——2008年3月26日在清遠市第五屆人民代表大會第三次會議上
清遠市代市長 徐萍華
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2007年工作回顧
2007年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會及其常務(wù)委員會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實黨的十六屆六中、七中全會、十七大精神，緊緊圍繞爭當山區(qū)發(fā)展排頭兵目標，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，克服各種困難，經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，取得了主要經(jīng)濟指標增幅全省“四連冠”、六項經(jīng)濟指標總量分別居山區(qū)市第一的喜人成績。
一、經(jīng)濟快速增長，發(fā)展質(zhì)量顯著提高
經(jīng)濟實力再上新臺階。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）597億元，比上年增長32.3%，增幅居全省第一；總量繼續(xù)居山區(qū)市首位，列全省第13位；人均GDP1.64萬元，增長31%。工業(yè)經(jīng)濟大幅增長，全社會工業(yè)總產(chǎn)值1176億元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值進入全省前十位，達1108億元，增長79.7%；規(guī)模工業(yè)增加值277億元，增長59.9%，增幅居全省第一。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值184.6億元，增長21.4%，增幅創(chuàng)八年來新高。其中，全年接待游客1323萬人次，增長19.9%；旅游收入47.9億元，增長33.4%。房地產(chǎn)業(yè)完成投資64.9億元，增長65.2%；全年房屋銷售面積239.7萬平方米，增長71.2%。城鄉(xiāng)市場興旺，實現(xiàn)社會消費品零售總額197億元，增長23.5%，增幅創(chuàng)十二年來新高，居全省第一，消費規(guī)模躍居山區(qū)市首位。
縣鎮(zhèn)兩級經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值增幅均超過全省平均水平。市轄區(qū)人均生產(chǎn)總值達3.4萬元，率先趕超全省平均水平。英德市、清新縣生產(chǎn)總值均突破百億元大關(guān)。佛岡縣人均生產(chǎn)總值突破2萬元，進入全省67個縣（市）前十名。有四個縣（市、區(qū)）工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，其中清城區(qū)突破400億元，佛岡、清新兩縣突破200億元，英德市突破100億元。鎮(zhèn)級經(jīng)濟快速發(fā)展，有14個鎮(zhèn)街工業(yè)總產(chǎn)值突破20億元，其中清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)突破200億元，清城區(qū)石角鎮(zhèn)、佛岡縣石角鎮(zhèn)以及清新縣太和鎮(zhèn)突破100億元。工業(yè)十強鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值854億元，占全市工業(yè)七成以上。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。全年完成固定資產(chǎn)投資487億元，增長48%，按省統(tǒng)計口徑計算，增幅居全省第一；投資規(guī)模位列全省第六。其中，交通郵電通信完成投資71億元，增長28.7%。武廣鐵路客運專線、第二個“八路一橋”等項目取得重大進展。北江大橋擴建工程建成通車；清連公路高速化改造已完成單幅路面施工，今年底可望全線建成通車；石龍和德龍產(chǎn)業(yè)大道、國道323線連山吉田至鷹揚關(guān)段改造、省道261線連南三江至水足塘段改建等工程進展順利。清遠城西大道已動工建設(shè)，廣清高速公路四車道改八車道擴建工程工可通過專家評審，廣樂高速公路建設(shè)提前列入省“十一五”規(guī)劃加快實施，二廣高速公路經(jīng)連山、連南縣城線路方案已獲通過。水利設(shè)施建設(shè)加快，全年共完成投資5.82億元，省人大議案174宗小型水庫除險加固任務(wù)全面完成，實現(xiàn)了五年任務(wù)三年完成目標；全市20宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項目已開工建設(shè)19宗，農(nóng)村機電排灌工程和農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急項目建設(shè)順利推進?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)完成投資196億元，增長63.3%。133個重點建設(shè)項目中，已竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)22個，在建94個。清遠抽水蓄能電站、陽山燃煤發(fā)電廠等項目前期工作取得重大突破。城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，各縣（市）城鎮(zhèn)配套設(shè)施不斷完善，美化、綠化、亮化水平不斷提高；以“五個一批”為重點的市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，其中，中山公園改造工程基本完成；建成精品住宅小區(qū)一批；“一江兩岸”城市園林景觀進一步完善；城市排污、生活垃圾處理能力顯著增強，市容環(huán)境和居住環(huán)境明顯改善。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由上年的18:48:34調(diào)整為15:54:31，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了6個百分點。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善，糧經(jīng)比例為30:70，種養(yǎng)比例為60:40。
經(jīng)濟效益大幅提升。規(guī)模工業(yè)企業(yè)虧損面由上年的45%下降到39%，實現(xiàn)利潤總額21.5億元，增長57%；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)191.6，提高32.3個百分點，提升幅度居全省第二。財稅收入大幅增加，來源于清遠的財政總收入達63.2億元，增長42%；國稅、地稅共組織稅收收入55.4億元，增收14億元；地方一般預(yù)算收入27.9億元，增長42.3%，增幅居山區(qū)市第一、全省第二；金融運作積極穩(wěn)健，年末金融機構(gòu)各項存款余額559.9億元，比年初增長18.9%；金融機構(gòu)貸款余額235.5億元，增長23.9%。
品牌創(chuàng)建步伐加快。相繼榮獲了“港澳及海外華人眼中最具魅力的休閑度假之都”、“中國生態(tài)休閑旅游城市”和“中國宜居城市”等稱號。清遠溫泉和漂流被評為“歐洲人最喜愛的中國景區(qū)”，清新縣被授予“全國旅游強縣”稱號，陽山縣和連州市獲“廣東省旅游強縣”稱號，新創(chuàng)建國家“4A”級景區(qū)4個。生產(chǎn)基地和產(chǎn)品類品牌再創(chuàng)佳績，被授予“中國再生銅都”稱號。新增“國家免檢產(chǎn)品”2個、“廣東省名牌產(chǎn)品”12個、“廣東省著名商標”6件、綠色食品A級認證產(chǎn)品2個、有機食品認證1個、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定122家、認證無公害農(nóng)產(chǎn)品171個、國家地理標志產(chǎn)品5個。
環(huán)境保護和節(jié)能降耗成效明顯。全市財政用于環(huán)保支出5601萬元，增長59.8%。大力推行清潔生產(chǎn)，深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，關(guān)停二氧化硫和化學(xué)需氧量重點污染企業(yè)20家。嚴把項目環(huán)保審批準入關(guān)，禁止建設(shè)不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項目；實施燃煤電廠脫硫、垃圾無害化處理等環(huán)保重點工程；積極推進污水處理廠建設(shè)，舊城區(qū)（清新）、連州市和佛岡縣污水處理廠投入試運行；開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整治，關(guān)閉違法采礦區(qū)129個，復(fù)綠60個。“市肺”工程進展順利，總體規(guī)劃已通過評審；完成跡地更新造林24.5萬畝，全市森林覆蓋率達68%。全市空氣質(zhì)量良好，樂排河、大燕河水質(zhì)明顯改善，主要江河水質(zhì)基本保持國家Ⅱ類水質(zhì)標準，各縣（市、區(qū)）飲用水源水質(zhì)達標率在99%以上。大力推廣節(jié)能減排新工藝、新技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。狠抓節(jié)能降耗目標責(zé)任制落實，積極推進重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能工作，對全市首批100家重點耗能企業(yè)實行重點監(jiān)控，與列入全省千家節(jié)能行動的49家重點耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標責(zé)任書。全市單位生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，其中工業(yè)增加值能耗下降26.7%。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進
完成農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值136億元，比上年增長6.4%。成功舉辦了第三屆中國華南（清遠·清城）農(nóng)業(yè)博覽會。
綜合生產(chǎn)能力進一步增強。加快現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)，從2007年起，每年建設(shè)現(xiàn)代標準農(nóng)田12.5萬畝。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，全市農(nóng)機總動力達到91.17萬千瓦，增長2.5%。加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，全市已建立2個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、13個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，正在立項制訂地方標準4個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實推進，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織149家，實現(xiàn)年銷售收入36億元，出口創(chuàng)匯3092萬美元，帶動27.4萬農(nóng)戶增收7.43億元。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。堅持市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級示范的原則，積極開展“反哺農(nóng)村”行動，“八個五”工程建設(shè)成果進一步擴大，80個市級社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)初見成效，涌現(xiàn)出一批新農(nóng)村建設(shè)先進典型。
三、改革開放力度進一步加大，內(nèi)外源型經(jīng)濟同步發(fā)展
各項改革積極穩(wěn)妥推進。著力抓好行政審批制度改革，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)投入運行，全市共清理行政審批事項2973項，取消1052項。城信社退市工作穩(wěn)步推進。農(nóng)信社票據(jù)兌付工作進展順利，連州、連山、連南、陽山、清新和佛岡等六家聯(lián)社已全部完成票據(jù)兌付。積極推進國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值和特困國有企業(yè)改革，基本完成了糧食流通體制和國有糧食企業(yè)改革。積極推進綜合行政執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所管理體制改革。深化財政管理體制改革，鎮(zhèn)財縣管工作順利開展。
民營經(jīng)濟迅速發(fā)展。全市新增個體工商經(jīng)營戶2.28萬戶，新增注冊資金4.01億元；新登記私營企業(yè)1168家，新增注冊資金18.2億元。民營經(jīng)濟全年完成投資225億元，增長45.4%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的46%。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)完成增加值112億元，增長81%；實現(xiàn)稅金總額5.05億元，增長69%。
招商引資成效顯著。全年共引進項目671個，合同投資金額544億元。目前已投產(chǎn)項目144個，在建項目229個，實際投入資金252億元。新批外商投資項目109個，實際利用外資4.46億美元，增長37.3%。江西銅業(yè)、云南銅業(yè)等一批帶動能力強、科技含量高、財稅貢獻大的工業(yè)項目相繼落戶我市。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，佛山（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)已被省政府認定。各縣（市、區(qū)）也與珠三角地區(qū)簽訂了聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)合同。
四、深入推進大文化建設(shè)，社會各項事業(yè)全面進步
教育、文化、體育事業(yè)快速發(fā)展。全市財政用于教育事業(yè)支出15億元，增長18.2%。“兩基”工作進一步鞏固，272所學(xué)校通過規(guī)范化學(xué)校初評；高中擴容促優(yōu)成效顯著，高中階段毛入學(xué)率達到56%；農(nóng)村學(xué)校危房改造全面完成，并順利通過省驗收。教育創(chuàng)強工作成績顯著，辦學(xué)質(zhì)量明顯提高。清城區(qū)和佛岡縣創(chuàng)建省級教育強區(qū)、強縣工作進展順利。全市現(xiàn)有省教育強鎮(zhèn)5個，名列全省第8位，居?xùn)|西兩翼和粵北地區(qū)首位。全市有8所國家級示范性高中，省、市一級學(xué)校98所，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位18.38萬個。職業(yè)教育快速發(fā)展。文化事業(yè)日益繁榮，廣場文化藝術(shù)節(jié)已成為清遠品牌；廣播電視和新聞出版事業(yè)上新水平。瑤族長鼓舞、英石假山盆景傳統(tǒng)工藝被列入“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，“獅子舞”等7項民俗特色文化項目被列入“廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。啟動了創(chuàng)建全國文明城市工作。積極開展“全民健身與奧運同行”活動，精心組織了以“綠色清遠·活力無限”為主題的18項大型文體系列活動。
衛(wèi)生、科技、計劃生育事業(yè)加快發(fā)展。全市財政用于科技、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支出各為3062萬元和4.4億元，分別增長13%和76%。醫(yī)療救治體系建設(shè)步伐加快，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力進一步提高。公共衛(wèi)生體系建設(shè)全面加強，疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治項目基本完成，婦幼衛(wèi)生和愛國衛(wèi)生深入開展；農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生穩(wěn)步發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，市疾控中心等一批衛(wèi)生建設(shè)項目建成投入使用，市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)進展順利，農(nóng)村衛(wèi)生院“改薄”工作有效推進。自主創(chuàng)新能力不斷增強，建成我市首家省級工程研發(fā)中心“省電力線纜工程技術(shù)研究開發(fā)中心”和首家“省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心”。新增省高新技術(shù)企業(yè)4家、省民營科技企業(yè)4家；7家企業(yè)12個產(chǎn)品被評為省高新技術(shù)產(chǎn)品；新批準2個省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。信息化步伐不斷加快，電子政務(wù)建設(shè)取得新進展。計劃生育層級動態(tài)管理責(zé)任制進一步落實，多層次計劃生育利益導(dǎo)向機制進一步完善，人口出生率為11.47‰，自然增長率為6.02‰，完成省責(zé)任制目標任務(wù)。
各項社會事業(yè)全面進步。加強國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作，認真做好雙擁工作，落實優(yōu)撫安置政策，軍地合作共建進一步加強。統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、對臺、人事、婦女兒童、紅十字、扶貧、人防、氣象、地震、檔案、方志、殯改等各項工作得到加強。
五、著力改善民生，人民群眾享受更多發(fā)展成果
2007年，全市財政用于民生方面的支出達33.86億元，占全年財政支出的54.65%。
解決農(nóng)村“一保五難”問題成效顯著。農(nóng)村人均收入低于1200元的困難家庭全部列入低保救濟；完成2007年省下達給我市的2150戶農(nóng)村危房改造任務(wù)；全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到97%；鎮(zhèn)通村公路完成938公里硬化建設(shè)；全市小學(xué)入學(xué)率99.9%，初中入學(xué)率97.7%；完成農(nóng)村飲水工程104宗，解決5.95萬群眾的飲水困難問題，受益人數(shù)達13.72萬人。
惠民政策得到落實。全市農(nóng)林水事務(wù)支出6.43億元，增長25.5%。其中，種糧等五種補貼8023.96萬元。全市財政共支出2638萬元，免除農(nóng)村在校學(xué)生和城市特困家庭子女義務(wù)教育學(xué)雜費。從2007年秋季起，對就讀全日制學(xué)歷教育的中職一、二年級農(nóng)村學(xué)生和城市困難家庭子女，每人每年補助1500元生活費。
就業(yè)工作成效明顯。認真抓好技能培訓(xùn)工程，全市累計培訓(xùn)富余勞動力3.86萬人次，培訓(xùn)退役士兵768名，勞動者技能水平、就業(yè)能力明顯提高。全市新增就業(yè)崗位8.23萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力13.44萬人次，零就業(yè)家庭首次實現(xiàn)動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到2.71%。
社會保障體系進一步完善。城鎮(zhèn)各項社保改革不斷深化，制度逐步完善。國企下崗職工基本生活得到妥善安置，離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放并逐年提高，全市累計參加養(yǎng)老保險34.8萬人、失業(yè)保險14萬人、醫(yī)療保險22.2萬人、工傷保險23.3萬人、生育保險9.9萬人，分別增長15.05%、5.88%、13.45%、21.05%、10.42%。全年共征繳各項社會保險費10.29億元，增長25.52%；支付離退休人員各項社保費用7.22億元，增長24.92%。各項社?；鹄塾嫿Y(jié)余16.63億元，增長22.4%。切實保障勞動者合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資985.45萬元。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全覆蓋，全市有14.04萬困難群眾納入低保救濟。建立家庭經(jīng)濟困難大學(xué)新生助學(xué)機制，慈善事業(yè)得到社會各界的關(guān)心和支持。
人民生活明顯改善。全市在崗職工平均工資2.36萬元，增長16.5%。農(nóng)民人均純收入4281元，增長9.2%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額367.8億元，比上年末增長12.4%。
六、和諧清遠建設(shè)步伐加快，社會保持穩(wěn)定
民主法制建設(shè)進一步加強。深入開展“五五”普法教育，加強法律援助，全民法律意識和法制觀念有新提高。完善村民自治制度，堅持政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，人民群眾參與民主管理、行使民主監(jiān)督的權(quán)利得到保障。全面推進依法行政，政府法制工作取得新成效。自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士的參政議政作用，共辦復(fù)人大代表建議85件、政協(xié)提案183件、政協(xié)委員來信38件，辦復(fù)率達100%。貫徹落實黨的民族、宗教政策，用辦特區(qū)的理念加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展取得明顯成效。
社會管理成效顯著。土地利用規(guī)劃進一步完善，土地供求矛盾有所緩和。完善各項制度，政府采購、預(yù)算資金使用、工程招投標、土地招拍掛等行為更加規(guī)范。加大審計監(jiān)督力度，財政資金使用效益進一步提高。嚴格控制政府提價措施出臺，居民消費價格指數(shù)低于全國、全省平均水平。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作取得顯著成效，完成了12個100%的目標任務(wù)，涉及人身安全與健康的食品、藥品等監(jiān)管取得突破性進展。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，開展事故隱患排查整治行動，全市各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降18.5%、16.7%、21.7%，沒有發(fā)生重特大事故。落實信訪工作責(zé)任制，著力抓好“21項民生信訪問題專項治理”，重點信訪難題得到解決，越級上訪明顯減少。打擊傳銷工作成效顯著，創(chuàng)建無傳銷縣（市、區(qū)）4個，無傳銷鎮(zhèn)（街道）80個。強化社會治安防控工作，加強社會治安綜合治理，開展命案偵破、掃黑除惡、打擊“兩搶兩盜”等專項行動，維護了社會穩(wěn)定。
各位代表，過去一年，發(fā)展的歷程令人難忘，發(fā)展的成就令人振奮。這是全市人民在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是兄弟地區(qū)尤其是對口幫扶地區(qū)熱心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民、人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體，向駐清解放軍和武警官兵、國家和省駐清單位，向海外僑胞、港澳臺同胞以及所有參與、支持和關(guān)心清遠建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和問題：一是我們的思想觀念、體制機制還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，需要進一步解放思想，建立符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機制；二是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)仍然突出，北部地區(qū)受交通等因素制約，自我發(fā)展能力較低，需要加大扶持和帶動力度；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，自主創(chuàng)新總體能力不強，節(jié)能減排壓力較大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的任務(wù)艱巨；四是基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，資金、土地、能源供應(yīng)緊張仍是制約發(fā)展的瓶頸；五是部分困難群眾生活壓力較大，需要進一步改善民生、紓解民困等等，我們必須高度重視解決這些問題。
2008年工作安排
2008年，是改革開放30周年，也是清遠建市20周年。如何在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，向更高發(fā)展目標邁進，我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我們要清醒認識繼續(xù)加快發(fā)展的困難因素。全球經(jīng)濟波動，將對我們的外向型經(jīng)濟造成一定影響。同時，國家加大宏觀調(diào)控的力度沒有松動，繼續(xù)實行從緊的貨幣、土地供應(yīng)政策，嚴格控制新開工項目等，我們在發(fā)展中將會遇到一些預(yù)想不到的問題。此外，年初的低溫冰雪災(zāi)害，給我們造成了巨大損失，將增加我們發(fā)展的難度。另一方面，我們更要看到發(fā)展的有利因素。今年，國家和省將進一步加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，大幅度增加對社會保障和救濟、衛(wèi)生、教育等方面的支出；對欠發(fā)達地區(qū)實施一系列積極的扶持政策，繼續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度、財政轉(zhuǎn)移支付力度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度等，將給我們提供發(fā)展的動力。另外，經(jīng)過20年的建設(shè)和發(fā)展，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)日漸厚實，自我發(fā)展的能力顯著增強。同時，我們所具有的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢還沒有得到充分利用，發(fā)展的潛力還很大。因此，我們既要認真研究分析國家宏觀調(diào)控對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，更要靈活運用好各種支持性政策；既要居安思危，深謀遠慮，更要增強信心，加快發(fā)展。
今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，按照省委十屆二次全會和市委五屆五次全會的部署，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，突出科學(xué)發(fā)展與和諧社會兩大主題，以解放思想、改革開放為動力，提高推動科學(xué)發(fā)展能力；以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；以加大建設(shè)力度為手段，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力；以完善規(guī)劃為引領(lǐng)，提高城市建設(shè)管理水平；以新農(nóng)村建設(shè)為載體，提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平；以改善民生為追求，提高群眾生活水平，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面，努力爭當山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%左右；工業(yè)增加值增長28%；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%；二氧化硫和化學(xué)需氧量分別完成省定減排目標；地方一般預(yù)算收入增長25%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；實際利用外資增長25%；外貿(mào)出口增長10%；社會消費品零售總額增長18%；居民消費品價格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；在崗職工平均工資增長12%；農(nóng)村居民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。
具體抓好以下十項工作：
一、加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，提高經(jīng)濟發(fā)展水平
切實做好災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建工作。當前，我們已全面進入復(fù)產(chǎn)重建的重要階段，各地各部門要繼續(xù)做到思想不松勁、力量不減弱，切實加強對復(fù)產(chǎn)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好服務(wù)，確保復(fù)產(chǎn)重建有序進行，力爭大災(zāi)之年不減產(chǎn)、不減收，把損失降至最低。要及時組織和動員科技人員深入災(zāi)區(qū)一線，進村入戶開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民開展補種、改種農(nóng)作物，指導(dǎo)林區(qū)開展清理、補種補造。要因地制宜，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)制定重建家園方案，加快建設(shè)，確保全倒戶六月底前搬進新居。
加大扶貧開發(fā)力度。認真落實好汪洋書記考察清遠時關(guān)于扶貧工作的講話精神，創(chuàng)新扶貧方式，按照“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的要求，對全市農(nóng)村貧困戶實行登記造冊、電腦管理，深入開展“一戶、一策、一干部”幫扶活動。同時，要把幫扶活動與指導(dǎo)貧困農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合起來，增強貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力，共建經(jīng)濟發(fā)展成果。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。因地制宜，分類指導(dǎo)，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。加快南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級步伐，大力發(fā)展新型制造業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加大對北部山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度。北部山區(qū)要充分利用清連高速公路通車在即的機遇，掀起新一輪發(fā)展熱潮，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，加大下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，進一步提高資源綜合利用效益，形成特色經(jīng)濟。連州、英德兩個次中心城市要以城市建設(shè)為引領(lǐng)，以招商引資為重點，以培育市場要素為帶動，加快改變產(chǎn)業(yè)單一現(xiàn)狀，提高經(jīng)濟抗風(fēng)險能力，增強財富積聚功能和輻射帶動能力。
二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。全面貫徹落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程。推動政銀企合作，建立多層次的融資擔(dān)保體系，積極開展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸。引導(dǎo)民資廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)加快制度、技術(shù)、管理和品牌創(chuàng)新，支持骨干民營企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平。
優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。完善重點出口企業(yè)工作聯(lián)系制度，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)和出口信息，提高口岸通關(guān)效率，提升對外貿(mào)易服務(wù)水平。調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)，擴大科技含量高、附加值高的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級。支持更多企業(yè)取得進出口經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。積極參加省政府組織的各種大型對外經(jīng)貿(mào)活動。鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，努力拓展國際市場。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加大旅游宣傳推介力度，進一步整合旅游資源，加快旅游服務(wù)中心建設(shè)，完善配套設(shè)施，做大做強漂流、溫泉等旅游品牌，打造一批特色旅游、生態(tài)旅游和休閑度假旅游精品景區(qū)，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展物流業(yè)，推進一批重點物流項目建設(shè)。加快推進五洲商貿(mào)城、國際汽車城、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等大型專業(yè)市場建設(shè)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進城市連鎖和超市向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展“農(nóng)家店”，逐步構(gòu)建新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)。積極推進電子商務(wù)的發(fā)展，大力培植會展、金融、保險、信息、咨詢等成長性強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
三、突出抓好招商引資，增強工業(yè)集群發(fā)展能力
提升園區(qū)建設(shè)水平。以園區(qū)整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為先導(dǎo)，進一步加大以清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、佛山（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為龍頭的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套設(shè)施建設(shè)力度，加快園區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引力，促進企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，避免處處辦廠、村村冒煙，切實維護良好生態(tài)環(huán)境。
強化招商引資工作。創(chuàng)新招商引資理念，從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。完善招商引資激勵機制，加強大項目和新批外商投資企業(yè)的跟蹤服務(wù)，力促新簽項目早建設(shè)、早投產(chǎn)。扎實做好引進項目前期工作，提高項目履約率和資金到位率。切實做好為企業(yè)服務(wù)工作，促進現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，做大做強。認真做好第五屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會、第五屆山區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會、第五屆中小企業(yè)博覽會等各類經(jīng)貿(mào)洽談會的組織工作。
提高自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，扶持有條件的企業(yè)搞好研發(fā)，特別是扶持骨干中小企業(yè)建設(shè)省、市級工程技術(shù)研發(fā)中心。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，總結(jié)推廣“老字號”企業(yè)創(chuàng)品牌、壯品牌、用品牌的典型經(jīng)驗，加強技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，爭創(chuàng)更多的中國馳名商標、廣東省著名商標和名牌產(chǎn)品，以增強產(chǎn)品的核心競爭力。
四、加強“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收
大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快省人大議案農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)，精心組織實施標準農(nóng)田建設(shè)項目。抓緊開展小流域綜合整治，著力解決農(nóng)村飲水安全問題，抓好佛岡縣“全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣”建設(shè)工作。推進林業(yè)生態(tài)縣達標創(chuàng)建工作。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從今年起實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩大調(diào)整”戰(zhàn)略。加快清遠（清新）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。進一步加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)。積極培育“公司+基地+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強帶動農(nóng)民增收能力。繼續(xù)引導(dǎo)、扶持養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進種養(yǎng)比例進一步調(diào)整。繼續(xù)推進“一鄉(xiāng)一品”活動，積極推進名優(yōu)家禽、特色農(nóng)業(yè)的標準化、基地化、鏈條化、品牌化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，力爭在新品種培育、動物疫病和植物有害生物防控、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)機裝備上有重大突破。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立和完善農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。大力培育、發(fā)展農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品和綠色食品、有機食品。
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。落實中央和省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政支農(nóng)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。將新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村管理結(jié)合起來，繼續(xù)開展村企共建新農(nóng)村活動，采取產(chǎn)業(yè)帶動、合作開發(fā)、直接參與、智力幫扶、公益捐助等模式共建新農(nóng)村。從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手，加快農(nóng)村飲水、道路、沼氣、電力、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取用3年時間，基本改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。
五、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展
推進資源節(jié)約和集約利用。加快全市土地利用規(guī)劃修編工作，做好全國第二次土地調(diào)查，年內(nèi)完成農(nóng)村土地調(diào)查工作。大力清理閑置土地，推進舊村、舊區(qū)、舊廠整合，提高現(xiàn)有土地利用效益。優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，確保重點項目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約意識，調(diào)動全民支持和參與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的積極性。
著力抓好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，今年起對各縣（市、區(qū)）及全市百家重點耗能企業(yè)實行績效考核。著力抓好火電、冶金、化工、建材等重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能減排。積極推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)，大力推進清潔生產(chǎn)。繼續(xù)抓好清城區(qū)國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作。嚴格執(zhí)行環(huán)境管理各項制度，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能、環(huán)保評估和審查制度。加快市污染源監(jiān)控中心建設(shè)步伐，提高環(huán)境應(yīng)急和污染物總量減排監(jiān)測能力。嚴厲查處露天焚燒廢舊物資行為，加大小作坊式拆解固體廢物污染環(huán)境行為整治力度。加強監(jiān)管，鞏固大燕河、樂排河流域整治成果。加快高新區(qū)及各縣（市、區(qū)）污水處理廠建設(shè)。加強飲用水水源地保護。加快推進“市肺”工程建設(shè)。全面開展污染源普查。認真開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出環(huán)境污染問題。
六、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
著力抓好重點項目建設(shè)。繼續(xù)抓好2007年未完工重點項目建設(shè)，著力推進2008年計劃安排的117個重點項目建設(shè)，尤其要加快清遠新火車站配套工程以及飛來湖防災(zāi)減災(zāi)綜合工程等列入省重點工程建設(shè)項目的推進。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，謀劃一批大型項目，加強重大項目儲備。
加強電源電網(wǎng)建設(shè)。加快完成清遠抽水蓄能電站、陽山燃煤發(fā)電廠“上大壓小”工程、僑遠電廠等重大電源建設(shè)項目的前期工作，促其盡快開工建設(shè)。加快電網(wǎng)建設(shè)，確保完成500千伏賢令山、220千伏燕河等輸變電工程建設(shè)，增強電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善高速公路網(wǎng)和中心區(qū)域綜合交通規(guī)劃。確保完成清連公路高速化改造、清遠城西大道、石龍和德龍產(chǎn)業(yè)大道、國道323線連山吉田至鷹揚關(guān)段、省道261線連南三江至水足塘段等工程建設(shè)。加快推進清遠大橋搶修加固、省道253線銀英公路英德段、國道106線佛岡段、國道323線連州至連南段等工程建設(shè)，切實做好廣（州）樂（昌）、佛（山）清（遠）從（化）、二（連浩特）廣（州）、汕（頭）湛（江）等高速公路清遠段的前期工作，爭取盡快立項動工。加快農(nóng)村公路建設(shè)，力爭完成1200公里農(nóng)村公路路面硬化任務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村公共交通，加快完善全市農(nóng)村客運班線。大力推進北江中游航道整治和連江渠化加固維修工程建設(shè)，配合做好英德西牛航道樞紐工程建設(shè)，逐步完善綜合運輸體系。
提升城市規(guī)劃、建設(shè)與管理水平。按照建設(shè)“綠色經(jīng)濟強市、嶺南宜居名城、華南休閑之都”的定位，進一步完善城鄉(xiāng)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。配合國家、省做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制的各項前期工作。啟動“湖城”建設(shè)分步實施計劃，著力推進清遠水利樞紐工程建設(shè)，加快飛來湖建設(shè)步伐，把市中心區(qū)逐步建成具有清遠特色的“湖城”、“水城”。加快城市主干路網(wǎng)、公園綠地和公共配套設(shè)施建設(shè)。加快市垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場二期工程、供電、供水、燃氣、雨水污水排放管網(wǎng)建設(shè)與改造。推進各種人文設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快縣（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。大力推進城中村和舊城改造，完成一批道路、小區(qū)、景觀帶（區(qū)）的綠化、亮化、美化工程建設(shè)。啟動“城鄉(xiāng)保潔工程”，加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，集中力量查處違法違章建筑和整治城市“六亂”現(xiàn)象，提高城市文明程度。
七、加強財稅金融工作，增強發(fā)展保障能力
加強財稅征管。堅持依法治稅，規(guī)范非稅收入管理，積極培育稅源，促進財政增收。加強國有資產(chǎn)和資源經(jīng)營收益管理。加快推進各項公共財政改革，進一步完善公共財政體系。繼續(xù)拓寬國庫集中支付范圍，推進縣級國庫制度改革。加強財政性資金的績效評價工作，提高財政性資金使用效益。加大專項資金和重大投資項目的審計監(jiān)管力度，繼續(xù)完善“收支兩條線”管理。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出和行政事業(yè)經(jīng)費的增長，集中財力確保重點項目支出，提高對教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的保障能力。
優(yōu)化金融環(huán)境。繼續(xù)做好停業(yè)整頓城市信用社退出市場工作。鼓勵發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，加大金融對中小企業(yè)和“三農(nóng)”支持力度。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平，增強金融企業(yè)綜合競爭力。加強和改進金融監(jiān)管，提高信貸比例，防范金融風(fēng)險。
培育資本市場。積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市后備資源，爭取一批企業(yè)入圍省上市后備企業(yè)。鼓勵、扶持企業(yè)股份改造與改制上市，穩(wěn)步推進資本市場發(fā)展。
八、注重改善民生，共建共享改革發(fā)展成果
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制。加強勞動力市場建設(shè)，進一步完善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)體系。統(tǒng)籌做好新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，新增就業(yè)崗位8.5萬個，培訓(xùn)富余勞動力4.2萬人次。全面落實促進就業(yè)再就業(yè)扶持政策，重點做好下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村貧困家庭等群體的培訓(xùn)與就業(yè)工作。宣傳貫徹好新《勞動合同法》，健全勞動關(guān)系調(diào)整機制，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
完善社會保障體系。以非公有制經(jīng)濟組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為擴面重點，不斷擴大社會保險覆蓋面。嚴格社?；鸸芾?，確?；鸢踩?。全面啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，完善農(nóng)民工和國有、集體困難企業(yè)職工醫(yī)療保險制度。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面。
完善社會救助體系。加強災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾救濟工作，確保受災(zāi)群眾基本生活得到保障。抓好以城鄉(xiāng)低保為重點的社會救助工作，把農(nóng)村人均收入低于1500元的困難群眾全部納入低保救濟，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。做好“五保”和殘疾人等弱勢群體的救助工作，加快市救助站、福利院等民心工程建設(shè)。加強法律援助和司法救助，保障困難群眾合法權(quán)益。啟動廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。
九、積極發(fā)展社會各項事業(yè)，大力推進和諧清遠建設(shè)
強化教育基礎(chǔ)和優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。繼續(xù)落實免費義務(wù)教育制度和教育救助政策，進一步完善農(nóng)村、城鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，從春季學(xué)期起將城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生納入免學(xué)雜費和課本費范圍。保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受教育。加強幼教工作，切實解決適齡幼兒入園入托問題。鼓勵社會各界捐資辦學(xué)，落實辦學(xué)優(yōu)惠政策，促進民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)依法落實財政投入政策，加快發(fā)展普及高中階段教育，不斷提高高中階段毛入學(xué)率，切實加強師資隊伍建設(shè)，不斷提高教育水平；推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)開展教育創(chuàng)強工作。加強職業(yè)技能教育，完成市高級技工學(xué)校“二次創(chuàng)業(yè)”工程建設(shè)，完善市職業(yè)技術(shù)學(xué)院的內(nèi)涵建設(shè)，扎實做好迎評促建工作。
加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，增強應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強鎮(zhèn)級衛(wèi)生院建設(shè)。不斷擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，確保農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在97%以上。加快建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，以街道辦事處為單位普及衛(wèi)生服務(wù)中心，為居民提供基本衛(wèi)生服務(wù)。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。完善衛(wèi)生投入長效機制。完成市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，加快市中醫(yī)院建設(shè)，做好市婦幼保健院建設(shè)的各項前期工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
大力發(fā)展文化、科技、體育事業(yè)。積極穩(wěn)妥推進文化體制改革。加大文化遺產(chǎn)保護力度。繼續(xù)組織開展“送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送影下鄉(xiāng)”活動。進一步推進廣播電視數(shù)字化工程，完成20戶以上已通電而未通廣播電視自然村的“村村通”廣播電視工程檢查驗收工作。加強城鄉(xiāng)公益性文化、體育設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)舉辦好廣場文化藝術(shù)節(jié)等各類節(jié)慶文化活動。加強產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)，大力推進科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。扎實推進信息化建設(shè)。繼續(xù)開展以“全民健身與奧運同行”為主題的群眾體育活動，抓好“農(nóng)民健身工程”工作。承辦好國際漂流大賽和市龍舟賽。加強思想道德、職業(yè)道德教育，加大群眾性精神文明創(chuàng)建力度，做好全國文明城市申報工作。
強化安全生產(chǎn)工作。進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，遏制重大事故，杜絕特大事故。鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果，強化對產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。組織開展食品安全示范縣、鎮(zhèn)活動。建立健全長效機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。
切實抓好物價穩(wěn)定工作。抓好市場供給，千方百計確保糧食、肉類和食用油等重要商品的供給，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供應(yīng)不脫銷、不斷檔。嚴格控制漲價項目出臺，加強價格監(jiān)控，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為，努力保持全市物價水平的基本穩(wěn)定。
完善社會管理機制。加快建立政府應(yīng)急體系，及時應(yīng)對和妥善處置各類突發(fā)事件。深入開展打擊制假售假、商業(yè)欺詐、走私販私、傳銷等專項整治，維護市場秩序。加快推進社會信用體系建設(shè)。繼續(xù)加強信訪工作，強化群體性事件預(yù)防處置機制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有效預(yù)防和化解各種社會矛盾。繼續(xù)妥善解決革命老區(qū)和移民歷史遺留問題。突出以防為主，不斷完善社會治安防范體系，深入開展平安社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建嚴密的社會治安防護網(wǎng)。堅持嚴打方針不動搖，嚴厲打擊各種黑惡勢力、嚴重刑事犯罪和“兩搶”、“兩盜”等多發(fā)性犯罪。進一步增強社區(qū)警務(wù)力量，把社會治安綜合治理各項措施落實到基層，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
大力發(fā)展社會各項事業(yè)。加大統(tǒng)籌解決人口問題的力度，深入開展“兩無”活動，爭取“兩無”達到全省平均水平；綜合治理出生人口性別比偏高問題，切實加強流動人口管理和服務(wù)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。進一步加強全民國防教育，做好“雙擁模范城”復(fù)評工作，加強民兵預(yù)備役工作，促進軍政軍民團結(jié)。加強少數(shù)民族工作，大力推進民族團結(jié)，提高依法管理宗教事務(wù)能力。做好第二次經(jīng)濟普查工作。扎實做好婦女兒童工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、對臺、移民、紅十字、人防、氣象、地震、檔案、方志、殯改等各項工作。
十、加強政府自身建設(shè)，提高推動科學(xué)發(fā)展能力
全面加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)法治、高效、廉潔和服務(wù)型政府，提高駕馭全局、管理和服務(wù)社會的能力。
深化改革。轉(zhuǎn)變政府職能，進一步強化社會管理和公共服務(wù)職能。深入推進行政審批制度改革。深化行政管理體制改革，完善公務(wù)員制度和機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。改革和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系。全面推進華僑農(nóng)場改革與發(fā)展，促進和諧僑區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加大教育、文化、衛(wèi)生等資源整合力度，優(yōu)化公共服務(wù)。深化國有企業(yè)改革，推進國有企業(yè)保值增值。深化投融資體制改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生和藥品采購體制改革。
嚴格依法行政。繼續(xù)開展“五五”普法教育，貫徹落實行政許可法和全面推進依法行政實施綱要，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。推行行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等各項行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法責(zé)任。繼續(xù)加強和完善行政服務(wù)中心和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，全面落實“一站式”辦公、首問承諾制等工作制度。加強民主政治建設(shè)，認真落實人大及其常委會的各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系并向其通報工作，積極支持政協(xié)委員發(fā)揮參政議政作用。及時、高質(zhì)辦理人大議案建議和政協(xié)委員提案。進一步加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系與溝通，廣泛聽取工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機制，對涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項，實行聽證、專家咨詢制度。認真受理來自社會各界的意見和建議，自覺接受新聞媒體、人民群眾和社會各界的監(jiān)督，推進政府行政決策的民主化、科學(xué)化和制度化，努力提高政府的行政力和公信力。
強化廉潔從政。全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，進一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強對權(quán)力的監(jiān)督，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用的監(jiān)督和制約。堅持推進改革，創(chuàng)新機制，注重從源頭上遏制腐敗。深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度，堅決查處違法違紀案件。全體公務(wù)員都必須牢記使命，解放思想，真抓實干，依法行政，做到一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，千方百計保民生，不斷優(yōu)化我市的政務(wù)環(huán)境。
同志們，我們已站在新的發(fā)展起點上，歷史賦予我們的責(zé)任更重大，使命更光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、爭當山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵而努力奮斗！
