——2007年1月16日在清遠市第五屆人民代表大會第一次會議上
清遠市市長? 陳家記
各位代表：
???? 我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
???? 本屆政府工作回顧
????? 市四屆人大一次會議以來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會及其常務(wù)委員會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在歷屆政府奠定良好發(fā)展的基礎(chǔ)上，本屆政府始終堅持繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的一貫思想，大力發(fā)揚歷屆班子真抓實干、艱苦創(chuàng)業(yè)、實事求是和奮發(fā)進取的精神，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實黨的十六大和省第九次黨代會以來的方針政策，按照市第四次黨代會的部署，圍繞“三年打基礎(chǔ)，五年上臺階，十年翻兩番，二十年全面建成小康”的總目標(biāo)，大力實施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)受住非典型肺炎和高致病性禽流感疫情的嚴(yán)峻考驗，成功戰(zhàn)勝嚴(yán)重干旱、洪澇等自然災(zāi)害，有效解決了發(fā)展中遇到的突出困難和問題，提前一年基本完成了市四屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，順利實現(xiàn)了市四屆人大四次會議確定的2006年各項預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。四年來，我市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出大發(fā)展、大跨越的欣欣向榮局面。從2004年起連續(xù)三年，在全省公布的八項主要經(jīng)濟指標(biāo)中，我市取得了四項以上主要經(jīng)濟指標(biāo)增長全省“三連冠”的歷史最輝煌成績，創(chuàng)造了令人矚目的“清遠現(xiàn)象”。
????? 一、?經(jīng)濟持續(xù)高速增長，綜合實力顯著增強
????? 據(jù)快報統(tǒng)計，2006年全市實現(xiàn)GDP411億元，比上年增長26.5%，高出全省12.5個百分點，比2002年增長1.2倍。人均GDP突破1400美元，比上年增長22.3%，比2002年增長1倍。
????? 工業(yè)經(jīng)濟高速增長。2006年全部工業(yè)總產(chǎn)值達到660億元，比上年增長60%，比2002年增長4.5倍。規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值148.4億元，比上年增長71.3%，高出全省增幅51個百分點，比2002年增長4.4倍。工業(yè)化成為我市經(jīng)濟增長的重要引擎。工業(yè)化率由2002年的18%上升到? 2006年的41%，對經(jīng)濟增長的貢獻率由17.8%大幅提升到73%。
????? 第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，旅游環(huán)境進一步優(yōu)化，2006年，全市游客突破1100萬人次，旅游收入35.9億元，分別比2002年增長1.64倍和1.86倍。著力擴大消費需求，社會消費品零售總額2006年達到159億元，比上年增長22.8%，比2002年增長82.5%。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，2006年房地產(chǎn)開發(fā)投資達39.3億元，增長45.2%，比2002年增長2.6倍，四年累計房地產(chǎn)開發(fā)投入資金97.3億元，商品房竣工面積503萬平方米。涌現(xiàn)出一批設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的大型高檔樓盤?，F(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速成長。金融保險、咨詢、中介、現(xiàn)代物流、計算機服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值145.6億元，比上年增長15%，比2002年增長93%，增長速度位居全省前列。
????? 民營經(jīng)濟迅速壯大。全市注冊個體工商經(jīng)營戶7.18萬戶，注冊資金23.9億元，比2002年增長1.4倍。民營企業(yè)4882家，比2002年增長2.9倍；注冊資金98.7億元，比2002年增長5.6倍。2006年，民營經(jīng)濟完成投資154.6億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的47%。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)213家，比2002年增長2.04倍；資產(chǎn)總計140億元，比2002年增長2.6倍；實現(xiàn)利稅9億元，比2002年增長3.4倍；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值265.5億元，比2002年增長12.3倍。民營工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的份額達到42.8%，成為我市經(jīng)濟增長的重要生力軍。
????? 縣域經(jīng)濟加速發(fā)展。南部地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)跑全市經(jīng)濟，清城區(qū)、清新縣和佛岡縣GDP分別比2002年增長1.84倍、1.37倍和1.33倍；中部地區(qū)快速崛起，英德市GDP比2002年增長1.08倍；北部地區(qū)迅速發(fā)展，連州市、陽山縣、連南瑤族自治縣和連山壯族瑤族自治縣GDP分別比2002年增長87%、65%、59%和52%。鎮(zhèn)域經(jīng)濟迅速壯大，涌現(xiàn)出了一大批工業(yè)強鎮(zhèn)，2006年，有13個鎮(zhèn)（街）的工業(yè)總產(chǎn)值達10億元以上，其中有3個鎮(zhèn)達50億元以上，清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)突破100億元。
????? 綜合實力顯著增強。隨著經(jīng)濟持續(xù)高速增長，我市經(jīng)濟總量已領(lǐng)先于全省山區(qū)市，多項指標(biāo)在全省21個地級市中的排位明顯提升。2006年，GDP列全省第14位，與2002年相比提升了4位；全部工業(yè)總產(chǎn)值列全省第12位，提升了6位；固定資產(chǎn)投資總額突破300億元，列全省第7位，提升了9位；外貿(mào)出口總額12億美元，列全省第13位，提升了4位；實際利用外資總額3億美元，列全省第10位，提升了6位；地方財政一般預(yù)算收入列全省第14位，提升了2位。
????? 二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟效益顯著提高
????? 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的35.8:22.7:41.5，調(diào)整為2006年的18.2:46.4:35.4。工業(yè)經(jīng)濟突飛猛進，初步形成了建材陶瓷、電力、機械裝備、金屬制品、紡織服裝、制鞋皮革、電子家電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化學(xué)醫(yī)藥、廢舊金屬材料回收等十大產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，糧經(jīng)作物比例調(diào)整為47：53，實現(xiàn)糧經(jīng)作物比例大掉頭。種養(yǎng)比例為62：38，養(yǎng)殖業(yè)比重比2002年上升了5個百分點。
????? 經(jīng)濟效益顯著提高。2006年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤總額15億元，比上年增長1.5倍，比2002年增長4倍；實現(xiàn)利稅30億元，比上年增長1倍，比2002年增長2.6倍。財稅收入大幅增加，2006年，來源于清遠的財政總收入44.5億元，比上年增長34.5%，其中稅收收入41.4億元，增長38.4%；地方財政一般預(yù)算收入19.6億元，比上年增長47.9%，比2002年增長2.2倍。節(jié)能降耗工作取得新成效，每萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值耗電量比上年下降6.5%。
????? 物價金融形勢穩(wěn)定。總體物價水平平穩(wěn)，經(jīng)濟運行處在“高增長、低通脹”的良好狀態(tài)。2006年居民消費價格總水平上漲1.3%。金融運作穩(wěn)健，對地方經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。2006年末，金融機構(gòu)各項存款余額470.83億元，比上年末增長21.9%，比2002年增長 83.7%；各項貸款余額190.05億元，比上年末增長14.6%，剔除不良資產(chǎn)剝離因素，實際貸款余額比2002年增長45.1%。
????? 科技創(chuàng)新能力不斷提高。四年新增省級高新技術(shù)企業(yè)33家，組建省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心1家。2006年，40家高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值149.99億元，出口創(chuàng)匯3.56億美元。清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)和清新縣飛來峽鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)、龍頸鎮(zhèn)以及佛岡縣石角鎮(zhèn)被認定為廣東省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。
????? 品牌創(chuàng)建實現(xiàn)新突破。繼榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”后，又榮獲了“廣東省文明城市”、“廣東省雙擁模范城”、“中國漂流之鄉(xiāng)”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國龍舟之鄉(xiāng)”等8個區(qū)域性品牌。連南“耍歌堂”獲“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”稱號。積極鼓勵和推動企業(yè)創(chuàng)名牌。四年共獲國家和省級名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)31項，7個產(chǎn)品被評為“國家免檢產(chǎn)品”。1個產(chǎn)品被評為“中國名牌產(chǎn)品”, 1個產(chǎn)品被確認為“中華老字號”品牌，8個系列產(chǎn)品榮獲“廣東省食品文化遺產(chǎn)”稱號。3個產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護。1個產(chǎn)品獲得原產(chǎn)地證明商標(biāo)。9類農(nóng)業(yè)特產(chǎn)產(chǎn)區(qū)獲中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)稱號，綠色食品認證實現(xiàn)零突破。
????? 三、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城市化進程明顯加快
???? 四年共完成固定資產(chǎn)投資798.3億元，是建市以來至2002年15年間投資總和的1.42倍，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資254億元。重點項目建設(shè)進展順利，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。
???? 交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。四年累計投入交通設(shè)施建設(shè)資金96億元，提前實現(xiàn)省城到市區(qū)通高速公路和市到縣通二級公路目標(biāo)，在全省山區(qū)市率先實現(xiàn)縣（市）到鎮(zhèn)通等級公路。2006年末，全市公路通車?yán)锍踢_到1.09萬公里，四年新增1670公里，其中高速公路119.4公里；每百平方公里公路密度從2002年的52.5公里提高到57公里。
????? 信息化建設(shè)取得新進展。通信設(shè)施達到全省中等水平。2006年，全市互聯(lián)網(wǎng)用戶8.5萬戶，比2002年增長3倍；電話機用戶222.8萬部，平均兩人超過一部，其中，移動電話用戶158.8萬戶，增長1.95倍。
???? 水利建設(shè)得到加強。四年累計投入水利建設(shè)資金30.2億元，完成了一批城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、農(nóng)村飲水工程、水庫除險加固工程等重點項目，加固江河堤圍180.6公里，加固小型水庫174座，改善灌溉面積33.7千公頃，新增除澇面積16.9千公頃，水利防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。
能源建設(shè)大步邁進。四年完成電力項目投資83.3億元。完成了粵連火電廠二期、陽山火電廠等一批項目的建設(shè)改造。新增發(fā)電裝機容量35萬千瓦，比2002年增加5萬千瓦。建成了110千伏以上輸變電工程38項以及大批農(nóng)城網(wǎng)工程,新增主變?nèi)萘?59.95萬千伏安。2006年，全社會用電量達80億千瓦時，比上年增長34.5%，比2002年增長2.15倍。
????? 城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。四年投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15.01億元，市區(qū)主要道路黑底化改造基本完成。老城區(qū)東拓工程取得突破性進展，大市區(qū)框架初步奠定。城市排污、生活垃圾處理能力顯著增強，各縣（市）的縣城中軸線、各項配套設(shè)施建設(shè)改造，以及道路美化、綠化、亮化步伐加快，中心城鎮(zhèn)服務(wù)能力大大增強，城市形象大大提升。同時，改革城鎮(zhèn)戶口管理制度，城鎮(zhèn)的集聚和輻射帶動能力增強，以常住人口計算的城鎮(zhèn)化水平達到40.9%，比2002年提高4.1個百分點。
????? 四、“三農(nóng)”工作進展順利，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進
????? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。2006年，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值113.3億元，比上年增長4.7%，比2002年增長17.3%。
支農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實。四年來，我市以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟為重點推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展取得新成績，著力建立農(nóng)民增收長效機制，解決涉及農(nóng)民切身利益的突出問題成效明顯。落實了各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面免征農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負擔(dān)3.15億元,人均減負100.49元；對糧農(nóng)實行規(guī)模種糧直接補貼，財政新增種糧直補資金累計1338萬元；扶持農(nóng)業(yè)機械化專項資金1159萬元；2006年財政新增綜合直補資金2000萬元。規(guī)范涉農(nóng)收費，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費公示制、農(nóng)村中小學(xué)教育收費“一費制”、訂閱報刊限額制、農(nóng)民負擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制四項制度，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。成功舉辦兩屆農(nóng)業(yè)博覽會。努力提高農(nóng)民素質(zhì)。四年共培訓(xùn)農(nóng)業(yè)勞動力16.3萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)39.9萬人。
????? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度不斷提高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強。88個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶23.6萬戶，增收4.87億元，戶均年增收2062元。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域逐漸形成，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進。已建立省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7個，在建3個。110家生產(chǎn)單位通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，164個產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。認定生產(chǎn)基地種植面積55.92萬畝。
????? 生態(tài)林業(yè)建設(shè)加快。地方財政用于林業(yè)支出金額3.09億元，完成56萬畝荒山綠化任務(wù)，“市肺”工程進展順利。連山壯族瑤族自治縣、清新縣獲“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”稱號，連州市、連山壯族瑤族自治縣獲得“全國造林綠化百佳縣”稱號。全市自然保護區(qū)總面積達到30.3萬公頃，占全市面積的15.8%。林木綠化率70.9%，森林覆蓋率提高到66.7%，分別排在全省第三和第四位。
????? 社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進。按照“一年起好步，三年打基礎(chǔ)，五年見成效”總體工作目標(biāo)和建設(shè)具有清遠特色社會主義新農(nóng)村的總體要求，2006年重點規(guī)劃建設(shè)的80個新農(nóng)村試點村建設(shè)正在順利推進。農(nóng)村危房改造、安居工程、重建家園工作取得顯著成效，2966戶全倒戶于2007年元旦前全部搬入新居。
????? 五、發(fā)展空間不斷拓展，對外開放與區(qū)域合作水平進一步提高
積極開展對外活動。四年來，我市大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極組團參加省在歐洲、美洲、日韓、澳洲及東盟等國家和地區(qū)進行的推介和經(jīng)貿(mào)交流活動；每年組團參加粵港經(jīng)貿(mào)交流洽談會；認真組織在珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)洽談活動和參加省“山洽會”、“農(nóng)博會”等經(jīng)貿(mào)活動，不斷提高對外開放與區(qū)域合作水平，清遠的知名度和對外形象日益提升，成為外來投資和經(jīng)貿(mào)合作的新熱點。在各類經(jīng)貿(mào)交流活動上，四年共簽訂投資貿(mào)易合同金額12億美元。
????? 對外經(jīng)濟貿(mào)易快速發(fā)展。四年累計實現(xiàn)外貿(mào)出口總額29.5億美元，其中2006年實現(xiàn)出口總值11.83億美元，比2002年增長4.38倍。四年來，全市新批外資項目540個，合同外資金額22億美元，實際吸收外資金額6.35億美元；2006年，實際吸收外資3.2億美元，比2002年增長1.91倍。目前，我市吸收外資總量不斷增大，質(zhì)量不斷提高，外資來源越來越廣，有力地拉動了全市經(jīng)濟的發(fā)展。
????? 招商引資成績顯著。堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，創(chuàng)新招商引資方式方法，對外商投資吸引力顯著增強，呈現(xiàn)出引進項目越來越大，投資金額越來越多，科技含量越來越高，對地方財力貢獻越來越大的喜人局面。四年來，全市共引進項目2302個，計劃總投資1673億元，實際已投入347億元。其中投產(chǎn)項目1014個，在建項目499個，籌建項目409個?，F(xiàn)有外資企業(yè)762戶，注冊資本28.94億美元。2006年，全市共引進項目622個，計劃總投資471億元，累計實際投入資金60多億元。其中投產(chǎn)項目144個，在建項目189個，籌建項目289個。
????? 六、社會事業(yè)全面進步，和諧清遠建設(shè)初見成效
????? 加強思想道德教育，倡導(dǎo)社會文明風(fēng)尚。扎實推進“愛國、守法、誠信、明禮”現(xiàn)代公民教育活動，掀起學(xué)習(xí)社會主義榮辱觀的熱潮。創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭等活動穩(wěn)步推進。
大力發(fā)展教育事業(yè)。四年來，各級財政投入教育事業(yè)資金37.6億元，促進了教育事業(yè)大步發(fā)展，“普九”成果得到鞏固提高。創(chuàng)省、市一級學(xué)校80所，其中省一級學(xué)校15所。創(chuàng)國家級示范性高中成績顯著，清遠市第一中學(xué)被確認為國家級示范性高中，英德中學(xué)、南陽中學(xué)、連州中學(xué)、清新一中等四所中學(xué)通過了初期督導(dǎo)驗收。2006年秋季起，全市農(nóng)村義務(wù)教育全部免收學(xué)雜費。適齡兒童入學(xué)率達99.3%，初中入學(xué)率達98.3%。民辦教育快速發(fā)展，全市共有民辦教育機構(gòu)334所，在校生7.6萬人。職業(yè)教育發(fā)展迅猛，創(chuàng)建了清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院，引進了南華工商學(xué)院，清遠市高級技工學(xué)校升格為國家級重點高級技工學(xué)校、技師學(xué)院，清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)校被評為國家級重點職業(yè)技術(shù)學(xué)校，全市中職學(xué)校在校生3.13萬人，比2002年增長1.1倍。
????? 大力發(fā)展文化體育事業(yè)。與中央電視臺聯(lián)合成功舉辦了“心連心”慰問演出，成功舉辦了連州國際攝影年展等系列文化活動。率先打出“生態(tài)體育”品牌，成功舉辦第三屆市運會，圓滿完成了世界杯飛碟賽、廣東省第三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等一系列國際、全國和全省體育賽事的承辦任務(wù)。在第十二屆省運動會中，共獲得金牌14枚，總分964分的好成績。文藝創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護取得豐碩成果。廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)取得新成績。
????? 不斷加大環(huán)境保護力度。全市工業(yè)廢氣治理率達到92%，工業(yè)廢水處理率超過90%，處理達標(biāo)率達到92.8%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到69.8%。主要江河水質(zhì)良好，飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率為100%?？諝猸h(huán)境質(zhì)量達到國家二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立能耗指標(biāo)公報制度，實施節(jié)能指標(biāo)責(zé)任制。推廣清潔生產(chǎn)，建設(shè)再生資源回收體系。
????? 加強人口和計劃生育等其他工作。嚴(yán)格落實人口與計劃生育各項政策，人口與計生工作升至全省中上水平。認真落實民族區(qū)域自治政策，以辦特區(qū)的理念發(fā)展民族經(jīng)濟，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役工作取得新成績。大力開展法制各項工作，“四五”普法任務(wù)全面完成，依法行政水平有新提高。反腐倡廉和社會監(jiān)督工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。國土資源、城鎮(zhèn)規(guī)劃、統(tǒng)計、審計、知識產(chǎn)權(quán)保護、外事、僑務(wù)、對臺、民族宗教、人事、婦女兒童、扶貧、移民、武裝、氣象、地震、檔案、方志、殘聯(lián)、殯改等各項工作有新發(fā)展。
????? 人民生活水平明顯提高。2006年，在崗職工平均工資20705元，比上年增長13%，比2002年增長69%。農(nóng)民人均純收入3872元，比上年增長7%，比2002年增長26.8%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達333億元，比上年末增長21.6%。小轎車等高檔消費品逐步進入百姓家庭，2006年末，全市私人小轎車保有量超過一萬輛，年均增加1500輛。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到26.4平方米，增加12.2平方米。人民生活水平總體上已邁向更加富裕的小康。
????? 七、努力解決民生問題，共享改革發(fā)展成果
做好就業(yè)再就業(yè)工作。2003年以來，新增就業(yè)崗位17.5萬個，全面實施農(nóng)村貧困戶勞務(wù)扶貧和零就業(yè)家庭就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作和加強高技能人才培養(yǎng)，實施“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”和“退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工程”以及有效開展殘疾人、受災(zāi)群眾免費技能培訓(xùn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以下。
????? 社會保障工作取得新突破。社會保險由市級統(tǒng)籌，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，參保人員達90.62萬人次，各項社保基金累計結(jié)余13.6億元。非公有制企業(yè)職工納入醫(yī)保覆蓋率范圍，國有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)最低生活保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。低保覆蓋人口已達12.9萬人，占全市人口的3.2%。全面落實優(yōu)撫政策。四年累計安排撫恤和社會福利救濟資金5.09億元，救濟困難群眾430萬人次，為1.5萬多名殘疾人提供康復(fù)服務(wù)以及補助孤寡老人和特困復(fù)員軍人、五保戶、低保戶。
嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)改制職工分流安置政策。認真落實國有企業(yè)改革“三條準(zhǔn)則”，積極實施《廣東省工資支付條例》，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極開展清理拖欠農(nóng)民工工資及各項工程欠款，切實維護勞動者的合法權(quán)益，勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧。
????? 加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入。四年來，各級財政投入衛(wèi)生事業(yè)7.4億元。加強了公共衛(wèi)生體系建設(shè)，以市疾控中心為主的疾病預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)基本完成。醫(yī)療救治體系建設(shè)步伐加快，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力進一步提高。大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，農(nóng)村衛(wèi)生院“改薄”有效推進。大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2006年，全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為200.4萬人，占農(nóng)業(yè)人口的66.2%。
????? 切實加強安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全工作。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，以鐵的手腕依法炸封關(guān)閉51對證照不全的小煤礦，工礦生產(chǎn)、交通、火災(zāi)等各種安全事故發(fā)生數(shù)和傷亡人數(shù)大幅下降。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，依法嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、假冒偽劣、價格欺詐等不法行為。進一步完善食品準(zhǔn)入管理，將食品安全準(zhǔn)入管理延伸到農(nóng)村市場。深入開展社會治安綜合治理，加快社會治安防控體系建設(shè)，全面推進平安清遠建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢力、嚴(yán)重刑事犯罪和“兩搶”、“兩盜”等多發(fā)性犯罪；大力整治治安重點地區(qū)和處置突出治安問題，堅決掃除“黃賭毒”、傳銷和變相傳銷及“六合彩”賭博，人民群眾安全感進一步增強。
????? 高度重視信訪工作。認真調(diào)處化解各種矛盾糾紛，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，人民群眾的合理訴求得到妥善解決，群眾集體上訪、越級上訪事件大幅下降，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。
????? 八、體制改革不斷深化，施政能力明顯提高
????? 經(jīng)濟體制改革深入推進。國有企業(yè)改革初步完成，政府機構(gòu)改革順利完成，全市精簡行政機構(gòu)6%，精簡行政編制25%；行政審批、核準(zhǔn)事項由567項減少到192項，減幅達66.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并率達到44%。金融改革取得初步成果。衛(wèi)生、教育、交通資源整合卓有成效。改革創(chuàng)新最大限度地解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了發(fā)展?jié)摿Α?br/>????? 政府管理能力和服務(wù)水平不斷提高。四年來，我們嚴(yán)格按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，修改制定《政府工作規(guī)則》，認真貫徹實施《行政許可法》和《公務(wù)員法》，嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為。積極實施《全面推進依法行政實施綱要》，大力推進依法行政工作，認真執(zhí)行向市人大及其常委會報告工作制度，堅持向人民政協(xié)通報情況。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案及群眾來信。積極推進行風(fēng)評議，大力整頓機關(guān)作風(fēng)，著力加強自身建設(shè)，依法行政水平和政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟能力進一步提高。
各位代表，過去的四年，是我市發(fā)展歷史上不平凡的四年，是清遠發(fā)展跨上新臺階、開創(chuàng)新局面的四年。四年的發(fā)展成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果，是港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是兄弟地區(qū)尤其是掛扶單位大力幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐清人民解放軍、武警、消防官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心和支持清遠建設(shè)的兄弟地區(qū)、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和外籍友人，表示衷心的感謝！
四年的實踐，使我們得到了一些啟示：
????? 第一，必須始終堅持發(fā)展為第一要務(wù)，全力推進經(jīng)濟社會高速發(fā)展。四年來我們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力推動經(jīng)濟持續(xù)、高速、健康發(fā)展，多項主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅連續(xù)三年位居全省前列。實踐證明，只有抓住經(jīng)濟建設(shè)不放松，大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能為構(gòu)建和諧清遠，為實現(xiàn)全市人民的富裕安康提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
????? 第二，必須始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。四年來，我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，致力于“五個統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，只有統(tǒng)籌發(fā)展，才能促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
????? 第三，必須始終堅持改革開放，不斷增強發(fā)展的活力和動力。四年來，我們始終堅定不移地推進各項改革，擴大對外開放，促進體制機制創(chuàng)新，消除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，不斷激發(fā)發(fā)展的內(nèi)在活力。堅持把招商引資作為工作重中之重，引進國內(nèi)外資本和先進技術(shù)，借助外力增強加速發(fā)展的動力，形成開放型經(jīng)濟格局。實踐證明，堅持改革開放，是壯大工業(yè)規(guī)模和增強經(jīng)濟實力的重要舉措，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。
????? 第四，必須始終堅持以人為本，關(guān)注民生。四年來，我們堅持以人為本，把解決民生問題放在發(fā)展的前提與歸宿的重要位置上，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由全體人民共享。大力推進“十項民心”工程建設(shè)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和社會保障水平，維護社會安定有序和公平正義，確保人民群眾安居樂業(yè)。實踐證明，只有堅持立黨為公，執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享發(fā)展成果，才能最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成人人支持改革，人人推動發(fā)展的良好局面。
????? 第五，必須堅持依法行政，樹立法律權(quán)威。四年來，我們嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。帶頭學(xué)法、守法、用法，運用法律思維方式處理問題、解決矛盾，堅決摒棄以權(quán)代法、以權(quán)壓法、蔑視法律的封建習(xí)氣，增強了人民群眾對法治的信心，有力地促進社會的和諧建設(shè)和政府的自身建設(shè)。實踐證明，只有堅持依法行政，運用法律處理經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，同時，輔以經(jīng)濟、行政和思想教育等必要手段，政府才能真正具有較高的執(zhí)行力和公信力。
????? 各位代表，今天的清遠確實發(fā)生了翻天覆地的變化。清遠的變化，體現(xiàn)在發(fā)展理念、發(fā)展道路、發(fā)展模式的“質(zhì)變”,體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展由起步階段進入起飛階段的“質(zhì)變”。但我們必須清醒地看到，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟增長主要依靠資本投入和資源、能源消耗的狀況尚未根本改變；發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)、不夠全面的問題依然存在，南北部發(fā)展差距拉大，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢還沒有得到有效緩解；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力不強，農(nóng)村公共服務(wù)水平滯后，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出，勞動就業(yè)壓力大和工業(yè)園區(qū)招工難兩方面問題并存；環(huán)境狀況仍有待進一步改善，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)、生態(tài)保護之間的矛盾凸顯，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問題必須予以高度重視，并切實采取有效措施加以解決。
????? 今后五年工作的總體要求和奮斗目標(biāo)
????? 今后五年，是我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。放眼世界，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢持續(xù)深化，國際經(jīng)濟正在進入戰(zhàn)后第三次產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，世界范圍的資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我市承接國際轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展提供了更廣闊的空間；綜觀國內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪增長期，落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會進入良性軌道，社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入展開，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了難得機遇；著眼省內(nèi)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到更大支持，泛珠三角區(qū)域合作縱深推進，產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整步伐加快，為我市跨越式發(fā)展注入了強勁的動力；立足我市，區(qū)位交通條件極大改善，生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢凸顯，經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)增強，服務(wù)效率和社會管理水平顯著提高，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，加快發(fā)展的承載力不斷提高，已具備了推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好條件。這些有利條件正在加速聚合。但是，我們也必須清醒認識到，國際國內(nèi)的競爭日趨激烈，我市面臨的競爭壓力加劇。特別是我市人均GDP突破1000美元之后，經(jīng)濟社會發(fā)展處于一個新的歷史時期，如何進一步擴大經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)新的跨越發(fā)展，這是擺在我們面前的新的重大課題。為此，我們必須認清形勢，乘勝前進，以更大的勇氣和決心，再創(chuàng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新輝煌。
????? 今后五年工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表"重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞市第五次黨代會確定的奮斗目標(biāo)和總體部署，在更高層次上實施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略。堅持提升發(fā)展質(zhì)量效益，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重發(fā)展縣域經(jīng)濟、民族地區(qū)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)；堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，大力推動文明城市創(chuàng)建，提高城市形象和市民素質(zhì)；堅持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，更加注重環(huán)保和節(jié)能，建設(shè)綠色生態(tài)清遠，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會；堅持依法行政、高效廉政，更加注重民主、法制建設(shè)，營造良好投資環(huán)境，提高對外開放水平；堅持以人為本、關(guān)注民生，更加注重解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，扎實推進和諧清遠建設(shè)，為建設(shè)全面小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
????? 今后五年的奮斗目標(biāo)是：全面實現(xiàn)山區(qū)發(fā)展排頭兵的目標(biāo)，建設(shè)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的新清遠。
????? ――經(jīng)濟基礎(chǔ)更加堅實。全市生產(chǎn)總值突破1000億元，比2006年翻一番多，年均增長18%，人均GDP超過全國平均水平；固定資產(chǎn)投資年均增長20%；地方財政收入年均增長20%；社會消費品零售總額年均增長16%，外貿(mào)出口總額年均增長25%，實際利用外資年均增長25%。經(jīng)濟發(fā)展的自主性、穩(wěn)定性和自主創(chuàng)新能力明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新型工業(yè)加快發(fā)展，主導(dǎo)地位更加明顯；服務(wù)業(yè)水平提高，服務(wù)檔次提升；全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成農(nóng)村經(jīng)濟“八個五”工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)種養(yǎng)比例調(diào)頭，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，生產(chǎn)生活環(huán)境更為舒適。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)明顯進步，單位生產(chǎn)總值能耗比2006年末降低16%以上。
????? ――基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。加快推進交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成第二個“八路一橋”建設(shè)任務(wù)，啟動和推進第三個“八路一橋”工程建設(shè)，到2011年，公路通車?yán)锍踢_到1.3萬公里，每百平方公里公路密度達到68公里；完成500 公里高速公路建設(shè)和改造任務(wù)，實現(xiàn)市到縣通高速或一級公路，縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委會通等級公路，全面完成鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)任務(wù)；積極推進北江航道整治及岸線碼頭建設(shè)，形成連接珠三角的較為安全、便捷和完善的綜合交通體系。加大通信建設(shè)改造力度，爭取進入全省中上水平。全面加強水利建設(shè)，完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程、機電排灌工程和農(nóng)村飲水安全五年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，防洪抗旱能力明顯增強。加快電源電網(wǎng)建設(shè)，推進抽水蓄能電站、500千伏賢令山輸變電工程、粵連電廠及陽山電廠建設(shè)改造，爭取啟動煤矸石、核能發(fā)電項目建設(shè)，基本解決電力供給問題。
――城市功能更加優(yōu)化。創(chuàng)建“中國宜居城市”，完成飛來湖、大燕湖工程建設(shè)，改善北江、大燕河、筆架河生態(tài)環(huán)境，基本建成清遠水利樞紐工程，共同奠定“湖城”、“水城”框架。完成清州大道等十條市政道路建設(shè)，城市空間更加優(yōu)化。啟動城市經(jīng)濟適用房和廉租房工程建設(shè)；進一步完善城市服務(wù)配套設(shè)施，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到12平方米，城市亮化率達到98%以上,城鎮(zhèn)生活污水處理率達到55%，環(huán)保綜合指標(biāo)達到87分, 城市美化、綠化、凈化水平進一步提高，城市功能更加完善。加快縣城和22個中心鎮(zhèn)建設(shè)、改造步伐，提升城鎮(zhèn)品位，增強人口聚居能力，全市城市化水平達到50%以上，城市生態(tài)更加優(yōu)美，人居環(huán)境更加舒適。
????? ――社會發(fā)展更加和諧。加大各項社會事業(yè)投入。建立教育事業(yè)投入長效機制，未來五年，國家、省、市、縣等各級財政將投入81.3億元,比前四年增加40.7億元，全面提升基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育辦學(xué)質(zhì)量?；酒占案咧泻椭新毥逃雽W(xué)率要達到80%；高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)鞏固九年義務(wù)教育，免收農(nóng)村初中、小學(xué)學(xué)生的學(xué)雜費、書本費，讓農(nóng)村適齡少年兒童不再因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。建立衛(wèi)生事業(yè)投入長效機制，各級財政將投入16.6億元,比前四年增加9.2億元，加快公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，健全公共衛(wèi)生體系，全市農(nóng)村合作醫(yī)療要穩(wěn)定在95%以上，做到人人享有初級衛(wèi)生保健，基本解決人民群眾看病難、看病貴、因病返貧的問題。創(chuàng)建全國“雙擁模范城市”和“文明城市”，進一步增強軍政軍民團結(jié)，提升城鄉(xiāng)文明程度和公民思想道德素質(zhì)。
????? ――人民生活更加殷實。在崗職工年人均工資年均增長10%左右，基本達到全省中等水平；農(nóng)民年人均純收入年均增長8%左右，過上更加富裕的小康生活。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。社會就業(yè)更加充分，社會保障更加完善，救助體系更加健全。未來五年，撫恤和社會救濟將安排12.1億元,比前四年增加6.8億元,切實幫助弱勢群體解決生產(chǎn)生活問題，城鄉(xiāng)最低生活保障按照省制定的城市每人每月80元、農(nóng)村每人每月40元的補貼標(biāo)準(zhǔn)實施，努力讓全市人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟，普遍得到更多實惠，過上更加富足的生活。
????? ――政府效能更加提升。政府經(jīng)濟管理和社會管理不斷科學(xué)、規(guī)范，依法行政水平不斷提高，調(diào)控能力不斷增強，運行機制和監(jiān)督機制進一步健全，民主法制建設(shè)進一步加強，營造政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。城鄉(xiāng)穩(wěn)定，社會秩序良好，人的權(quán)益得到切實尊重和保障，全社會形成和睦相助、友愛向善的良好氛圍，全體市民和諧相處，誠信感、安全感、幸福感進一步增強。
實現(xiàn)上述目標(biāo)和要求，必須處理好四個關(guān)系：一是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護及資源可持續(xù)利用的關(guān)系。要在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,加強對自然環(huán)境的保護,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益；二是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系。要加強經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),把資源引導(dǎo)到目前相對薄弱的社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面,加強能源、交通、水利和城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)；三是要處理好地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展與互動的關(guān)系。要按照“五個統(tǒng)籌”要求，創(chuàng)造公平、合理的運行機制，加大對北部地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的傾斜、支持力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是要處理好內(nèi)源型發(fā)展和外源型發(fā)展的關(guān)系。要大力推動民營經(jīng)濟發(fā)展，提高招商引資質(zhì)量。
????? 2007年工作安排
????? 2007年，是新一屆政府的開局之年，做好各項工作，影響長遠，意義重大。按照“創(chuàng)新年”、“教育年”和“環(huán)保年”的總體要求，今年政府工作要：圍繞“一個目標(biāo)”、突出“兩大主題”、推動“三項重點工作”。
圍繞“一個目標(biāo)”：就是爭當(dāng)山區(qū)發(fā)展排頭兵。
????? 突出“兩大主題”：一是突出落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持五個統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、全面性與可持續(xù)性；二是突出構(gòu)建和諧社會。進一步加強社會管理，更加關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進公平正義，切實維護社會穩(wěn)定，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民，加快和諧清遠建設(shè)。
推動“三項重點工作”：一是推動創(chuàng)新。加快形成有利于經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制，加快創(chuàng)新型社會建設(shè)；二是加快教育發(fā)展。大力優(yōu)化教育資源，加強素質(zhì)教育，提高職業(yè)教育水平和“普九”質(zhì)量，積極促進教育公平，推動教育等社會各項事業(yè)全面發(fā)展；三是依法加強環(huán)境整治和生態(tài)保護。推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
?????? 今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長18%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4%、26%和15%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；地方財政一般預(yù)算收入增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；實際利用外資增長25%；社會消費品零售總額增長18%；外貿(mào)出口總額增長25%；居民消費品價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；在崗職工年人均工資增長12%；農(nóng)村居民人均年純收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%左右；人口自然增長率控制在6‰以下。
????? 為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，必須做好以下十項工作：
????? 一、落實科學(xué)發(fā)展觀，力促經(jīng)濟又好又快發(fā)展
???? 推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。培育支柱產(chǎn)業(yè)群，做大做強建材、機械、冶金、電子、化工等支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展資源型工業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展水泥、陶瓷、有色金屬、電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，積極發(fā)展中醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展再生資源行業(yè)。抓緊規(guī)劃建設(shè)中國（清遠）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，探索清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的新路子，打造全國銅、鋁、鐵深加工基地。大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育骨干企業(yè)。促進龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)，依托主導(dǎo)產(chǎn)品，大力發(fā)展配套企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后工藝技術(shù)，依法關(guān)閉高污染、高消耗、低效益的企業(yè)。
????? 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進中、南部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)自我擴張能力。加快水泥、陶瓷、金屬拆解、制鞋等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引進和扶持一批大企業(yè)，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。二是加大北部地區(qū)資源集約開發(fā)力度，促進北部地區(qū)經(jīng)濟崛起。堅持用辦特區(qū)的理念發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，加大對北部山區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的支持力度，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。加強北部山區(qū)土地、礦產(chǎn)、水利、生物等資源的集約開發(fā)，重點發(fā)展生態(tài)、民族特色旅游業(yè)、資源加工業(yè)、清潔能源工業(yè)、醫(yī)藥、食品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。加強南北經(jīng)濟合作，推進互補型經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小與南部地區(qū)的差距。
做大做強內(nèi)源型經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。加快構(gòu)建民營經(jīng)濟綜合服務(wù)體系，為民營企業(yè)搭建“展示、交流、交易、合作”平臺，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，不斷壯大民營經(jīng)濟。因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、資源加工業(yè)、配套工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，繼續(xù)做大做強現(xiàn)有十億元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育一批新的十億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。
????? 積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵和支持各類企業(yè)特別是重點企業(yè)爭創(chuàng)全國、全省名牌產(chǎn)品，國家級、省級著名商標(biāo)，國家免 檢產(chǎn)品。發(fā)展壯大現(xiàn)有名牌產(chǎn)品，逐步打造品牌產(chǎn)業(yè)群。依托特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)鎮(zhèn)，培育和發(fā)展一批區(qū)域品牌。
二、進一步推進改革創(chuàng)新，打造新的發(fā)展動力
????? 夯實自主創(chuàng)新基礎(chǔ)。深化科技體制改革，整合科技資源，完善自主創(chuàng)新激勵機制。落實科技三項經(jīng)費的投入，加快市專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點鎮(zhèn)建設(shè)。進一步建立健全區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和特色產(chǎn)業(yè)信息化技術(shù)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供科技服務(wù)和技術(shù)支持。啟動國家水泥檢測中心建設(shè)工作，突出抓好以新北江企業(yè)博士后工作站、新亞光電纜公司等重點大型企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在加強引進的同時，加大對科研、技術(shù)的投入力度，改造、提升和開發(fā)新的技術(shù)設(shè)備，提高原始創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)品由低端向高端提升，不斷增強企業(yè)和產(chǎn)品競爭力。加快清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，尤其是高新區(qū)“孵化器”的建設(shè)，使之成為我市技術(shù)創(chuàng)新、人才引進和培養(yǎng)、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基地。加強與高等院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
加大體制創(chuàng)新力度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護和科技創(chuàng)新宣傳力度。繼續(xù)推進行政管理體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，不斷強化政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能。深化人事制度改革，積極穩(wěn)妥開展事業(yè)單位改革試點工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善行政審批監(jiān)管機制，規(guī)范行政審批行為。創(chuàng)新投資體制，進一步開放投資領(lǐng)域，鼓勵民資和外資進入基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，吸引民間和外來投資參與我市各項建設(shè)。全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)，創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化重組，提高國有資本運營效益。
????? 三、發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，提升招商引資水平
抓好園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，提升園區(qū)檔次。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)步伐，并在有條件的縣（市）設(shè)立分園，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有機結(jié)合起來，推動產(chǎn)業(yè)的更大集聚和優(yōu)化升級。進一步整合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)資源，加快中心區(qū)域老工業(yè)園區(qū)改造，提高園區(qū)集約開發(fā)水平。加快完善園區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)美化、綠化、亮化水平，打造集經(jīng)濟、技術(shù)、綠色于一體的品牌園區(qū)，使之成為全市招商引資的窗口，經(jīng)濟發(fā)展的引擎。完善園區(qū)公交線路，加強對園區(qū)文化、衛(wèi)生、娛樂等生活配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)，增強園區(qū)人口集聚能力。
????? 創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資質(zhì)量。繼續(xù)實施招商引資方式的“四個轉(zhuǎn)變”，實行有選擇招商。積極鼓勵外商在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增資擴產(chǎn)，做大做強。重點抓好大項目的引進，加大對發(fā)達國家、地區(qū)和跨國公司、大企業(yè)，尤其是世界500強、技術(shù)密集型和資源加工型企業(yè)招商引資力度。優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，加強對外商投資區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，吸引外資投向服務(wù)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向北部山區(qū)轉(zhuǎn)移。
加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，不斷拓展發(fā)展空間。積極探索加強和深化與省內(nèi)、國內(nèi)乃至國際經(jīng)貿(mào)合作的有效途徑，積極有效承接珠三角等國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作層次。
????? 四、加強“三農(nóng)”工作，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)
????? 抓好新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)。按照因地制宜、突出特色的原則，科學(xué)編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力推進80個示范村建設(shè)。加大經(jīng)濟薄弱村幫扶力度，繼續(xù)抓好農(nóng)村“五改”工作。市級財政今年安排1000萬元用于新農(nóng)村及農(nóng)村安居工程建設(shè)，同時廣泛發(fā)動群眾及社會力量參與推動新農(nóng)村建設(shè)。
????? 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)先進技術(shù)推廣應(yīng)用，積極推進農(nóng)業(yè)機械化。進一步加強清西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，突出抓好種源工程建設(shè)，加快推廣沼氣應(yīng)用。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、品牌化生產(chǎn)，繼續(xù)抓好農(nóng)村經(jīng)濟“八個五”工程建設(shè)，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，積極推進名優(yōu)家禽、沙糖桔、有機稻、無公害蔬菜、奶牛等“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”以及優(yōu)質(zhì)煙葉、中藥材、優(yōu)質(zhì)竹筍等“三大基地”建設(shè)。舉辦好華南（清遠）第三屆農(nóng)業(yè)博覽會，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。加快品牌農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步提升清遠雞、天農(nóng)鴨、烏鬃鵝、溫氏豬、英德奶牛等農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。今年市級財政安排300萬元，大力推進農(nóng)村“一鄉(xiāng)一品”建設(shè)，加快龍頭企業(yè)的引進與培植，形成具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群。進一步加強引導(dǎo)和服務(wù)，繼續(xù)探索農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)接機制，增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展后勁，切實加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
????? 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。啟動并加快各縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保人民群眾吃上放心肉、放心菜。加強對高致病性禽流感等重大動植物疫情的防控。
????? 繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。建立和完善勞動力市場需求信息網(wǎng)絡(luò)，努力提高勞務(wù)經(jīng)濟的組織化程度。完善政策，為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟提供強有力支持。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完成勞務(wù)輸出10萬人任務(wù)，不斷提高農(nóng)民收入。
????? 五、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)上新臺階
????? 加快發(fā)展旅游業(yè)。實施旅游旺市戰(zhàn)略，全力打造旅游強市。做好旅游發(fā)展總體規(guī)劃的評審和實施，抓好景區(qū)景點、旅游服務(wù)中心、五星級旅游接待酒店的建設(shè)，完善各項配套設(shè)施。大力開拓商務(wù)、城郊及“農(nóng)家樂”旅游項目，打造更多國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)。加大對外宣傳力度，打造“自然生態(tài)”、“中國奇洞之鄉(xiāng)”等新品牌，爭取更多的縣（市）創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”或國家級、省級旅游強縣。
加快發(fā)展流通業(yè)。大力促進連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、中高級批發(fā)市場和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，促進流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通市場，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和運銷大戶，加快產(chǎn)地和城郊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化流通體系，穩(wěn)步推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點，擴大農(nóng)村消費。
????? 加快專業(yè)市場的規(guī)劃與建設(shè)。加快有色金屬、建材陶瓷、汽車配件、五金家電等專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，扶持建設(shè)一批各具潛力的集散市場以及規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的批發(fā)市場。
積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。打破行業(yè)壟斷，規(guī)范市場準(zhǔn)入，引進先進經(jīng)營理念、服務(wù)手段和技術(shù)，加快金融、中介、會展、設(shè)計、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)良性互動發(fā)展。
????? 六、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善生產(chǎn)生活條件
????? 今年，全市新安排重點建設(shè)項目135個，計劃總投資629.42億元，年度投資209.61億元。
進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進第二個“八路一橋”工程建設(shè)，清連公路高速化工程完成路面改造任務(wù)，其余項目力爭基本完成。加快啟動第三個“八路一橋”重點工程建設(shè)項目。積極推動武廣鐵路客運專線、二廣高速和清州大道建設(shè)，加快京珠高速復(fù)線粵境段、廣清高速清遠段擴建和銀英公路二級改造等工程建設(shè)前期工作。加快行政村公路硬化步伐，加大公路運輸站場及大、小北江航道建設(shè)力度，提高綜合交通運輸水平。
????? 加強水利設(shè)施建設(shè)。加快推進清遠水利樞紐工程建設(shè)。確保28宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程按期完成，做好清城聯(lián)圍、清東圍、茶坑水庫等工程的竣工驗收工作。加大對農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉工程建設(shè)投入，繼續(xù)抓好小型水庫除險加固、貧困山區(qū)農(nóng)村機電排灌工程、農(nóng)村小水電、農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)，做好水庫移民遺留問題議案實施工作。
????? 加大能源建設(shè)力度。加強電力設(shè)施建設(shè)，加快220千伏朗新、燕河、浩源輸變電工程項目建設(shè)，抓好賢令山500千伏和石角、連山220千伏輸變電工程前期工作，爭取盡早動工建設(shè)。加強協(xié)調(diào)與配合，加快抽水蓄能電站建設(shè)。繼續(xù)爭取核能發(fā)電、“以大帶小”煤電、煤矸石發(fā)電、粵連火電三期立項，繼續(xù)抓好小水電挖潛改造工作。
????? 加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快創(chuàng)建“中國宜居城市”步伐，著力建設(shè)宜居宜業(yè)的健康城市，讓市民最大限度地分享城市建設(shè)的成果，保持身心健康，盡情享受生活。抓好清遠大道延伸線、連江南路等市政道路的改造和建設(shè)，使市區(qū)主干道路基本實現(xiàn)“黑底化”和路燈普及。繼續(xù)加大城中村整治改造力度?；就瓿娠w來湖挖湖、護坡及吸排水工程建設(shè)，啟動并加快推進大燕湖以及中軸線、環(huán)城水系建設(shè)。完成市區(qū)一批公廁的改造與建設(shè)規(guī)劃，加大中山公園的整治改造力度，進一步提升城市綠化、凈化、亮化水平。各縣（市）要抓好城區(qū)和中心鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高人口、產(chǎn)業(yè)聚集能力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。????
????? 推動信息化建設(shè)。加大投入力度，推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)功能和覆蓋面。推進黨政內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進社會公共服務(wù)領(lǐng)域信息化。
????? 七、抓好財稅金融工作，增強發(fā)展保障能力
繼續(xù)完善公共財政體制。深化國庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購、財政支出績效評價等財政改革，推動公共財政建設(shè)。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政在“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、科技、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入。加強財政監(jiān)督，提高財政資金使用效益。深化收支兩條線管理，建立健全行政事業(yè)單位福利機制。
????? 進一步強化稅收征管。加強稅源監(jiān)控，強化對重點稅源、重點行業(yè)的稅收管理，大力組織收入。進一步完善護稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建融洽的稅企關(guān)系。加強信息化建設(shè)，提高納稅服務(wù)水平。堅持依法治稅，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、騙稅行為，堵塞征管漏洞。在確保應(yīng)征盡收的同時，決不收過頭稅，保證我市財稅持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
????? 建設(shè)良好金融生態(tài)。加快信用體系建設(shè)，保護金融債權(quán)。創(chuàng)新機制，發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，加快解決中小企業(yè)和民營企業(yè)融資難問題。深化農(nóng)信社改革，發(fā)揮好其支農(nóng)的主導(dǎo)作用。加強產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷優(yōu)化保險結(jié)構(gòu)。
????? 八、堅持優(yōu)先發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)
????? 加大教育投入力度，建立教育投入長效機制，今年各級財政將安排13.3億元支持教育發(fā)展。其中市直財政安排8810萬元，比上年增加4800萬元，重點解決學(xué)校建設(shè)債務(wù)、教師補貼以及教師定編問題。加大公共教育資源向農(nóng)村、貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的傾斜力度，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，鼓勵社會捐資助學(xué)，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受教育。全面落實農(nóng)村免費義務(wù)教育政策，從今年秋季起再免收農(nóng)村義務(wù)教育階段書本費，實現(xiàn)完全意義上的農(nóng)村免費義務(wù)教育。認真解決非戶籍常住人口子女義務(wù)教育問題，不斷鞏固“普九”成果。深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力實施素質(zhì)教育，進一步加大教育資源整合力度，大力推進義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)加快高中和民辦教育的發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，重點抓好南華工商學(xué)院、市一中實驗學(xué)校二期工程、新華僑中學(xué)、清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期、清遠市高級技工學(xué)校（技師學(xué)院）擴建二期工程以及省批準(zhǔn)的7所骨干示范性中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，打造教育品牌。加強教育收費項目和標(biāo)準(zhǔn)督查，堅決制止亂收費。規(guī)范辦學(xué)行為，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。大力實施“強師興教”工程，提高師資特別是農(nóng)村師資水平。全面推進教育基礎(chǔ)網(wǎng)的建設(shè)與普及應(yīng)用。繼續(xù)開展教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
????? 九、加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展
????? 認真落實節(jié)能降耗和減少污染排放目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)保責(zé)任考核制度。今年市級財政安排環(huán)保專項資金500萬元，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，加強對水源、森林等自然資源的保護，加大對重點污染源的整治。加快自然生態(tài)區(qū)（市肺）工程建設(shè)，繼續(xù)抓好創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作。加快城市、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、生活垃圾及固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，清理、整頓市區(qū)廢品收購站場，逐步實現(xiàn)廢品定點收購。加快循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。突出抓好工業(yè)廢水排放大戶和重點污染行業(yè)的治理，繼續(xù)在水泥、陶瓷、有色金屬、化工等重點行業(yè)推行清潔生產(chǎn)。加大村容村貌整治力度，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理。加快建立有利于促進節(jié)能增效的市場調(diào)節(jié)機制和政策措施，廣泛開展節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材活動，促進節(jié)能增效。堅決落實“三個一律”原則，嚴(yán)格控制建設(shè)占地規(guī)模，進一步盤活存量土地，重點消化利用各類開發(fā)區(qū)的閑置土地，提高土地利用效率。嚴(yán)格環(huán)保市場準(zhǔn)入，從源頭上控制污染。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅處理環(huán)境違法行為。加強環(huán)保教育，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費模式和良好社會風(fēng)氣，提高全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境意識。
????? 十、堅持以人為本，構(gòu)建和諧新清遠
????? 實施便民廉醫(yī)工程。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，建立衛(wèi)生事業(yè)投入長效機制，今年各級財政將安排2.7億元，其中市直財政安排7539萬元，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。市直財政安排2300萬元，比上年增加1670萬元，扶持農(nóng)村合作醫(yī)療，爭取新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到95%以上，積極實施“每村一個衛(wèi)生站、一名醫(yī)生”建設(shè)，爭取做到小病不出村，逐步解決群眾看病難問題。完善公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生應(yīng)急機制，進一步提高疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急能力。加強學(xué)校、企業(yè)集體食堂和公共餐飲單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障人民健康安全。繼續(xù)加強重大傳染病的監(jiān)測，做好非典型性肺炎、人禽流感等的防控及艾滋病、慢性病、地方病、職業(yè)病等的防治工作。積極開展農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，加強城市社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。加快市人民醫(yī)院新院區(qū)、市慢病院療養(yǎng)分院及基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。加強各級中醫(yī)院建設(shè)，推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強行風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制。
????? 著力改善民生。擴大城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面，農(nóng)村低保覆蓋率力爭達到100%；提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，按照省制定的補貼標(biāo)準(zhǔn)實施，即城市每人每月補貼80元，農(nóng)村每人每月補貼40元，分別比上年提高53.8%和60%。繼續(xù)加大社會保險的擴面征繳、清欠力度，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，吸引非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，進一步擴大社會保障覆蓋面。全面理順縣級勞動保障和社會保障體制，進一步完善社會保險市級統(tǒng)籌工作機制。加強基金監(jiān)管，加快解決社會保險歷史遺留問題。今年各級財政將安排2億元用于以優(yōu)撫安置、扶老、助殘、救孤、濟困為重點的慈善事業(yè)和社會福利事業(yè)。實施全民安居工程，抓好農(nóng)村安居工程，今年底解決貧困戶住房困難問題；加快推進經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)特困戶和中低收入家庭住房難問題。發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。創(chuàng)新扶貧工作思路，大力推進科技、教育和智力扶貧。堅持就業(yè)優(yōu)先原則，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，加大公益性崗位開發(fā)力度，加強對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，大力推進富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展“雙無”（無雙下崗或雙失業(yè)社區(qū)）等就業(yè)援助專項行動，加強對零就業(yè)家庭、“4050”人員和農(nóng)村貧困家庭的再就業(yè)援助，讓弱勢群體有更多的關(guān)愛，讓千家萬戶有更多的笑容，讓困難群眾有更多的溫暖。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，全面實施“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”和退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)工作。進一步完善勞動關(guān)系調(diào)整機制，維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
????? 著力抓好安全生產(chǎn)。加強監(jiān)管，防止重大事故、杜絕特大事故發(fā)生，力爭各類安全事故死亡人數(shù)比上年下降3%。建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，嚴(yán)格安全執(zhí)法。實行安全準(zhǔn)入，建立經(jīng)濟約束機制。加大安全生產(chǎn)專項整治，突出抓好道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆物品、“三小”單位和人員密集場所消防安全以及建筑施工、城市燃氣、農(nóng)用車非法載客、特種設(shè)備等安全專項整治，進一步鞏固煤礦安全專項整治成果。建立、完善應(yīng)急救援體系，切實加強隊伍建設(shè)，提高事故應(yīng)變能力。
著力維護社會穩(wěn)定。加快社會治安防控體系建設(shè)，著力整治突出治安問題，嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢力、嚴(yán)重刑事犯罪和“兩搶”、“兩盜”等多發(fā)性犯罪，堅決掃除“黃賭毒”、傳銷和變相傳銷及“六合彩”賭博。大力開展和諧社區(qū)建設(shè)，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層，提高群眾安全感。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、價格欺詐等不法行為，深入治理商業(yè)賄賂，營造安全可靠的消費環(huán)境。加強信訪和基層人民調(diào)解工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，有效預(yù)防和化解各種社會矛盾，強化群體性事件預(yù)防處置機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
????? 著力推進社會各項事業(yè)全面發(fā)展。深入開展“兩無”工作（鎮(zhèn)街無政策外多孩生育，村居無政策外出生），鞏固人口與計劃生育工作成果，加大綜合治理出生人口性別比升高力度，提高人口素質(zhì)。進一步深化文化體制改革，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與興辦文化事業(yè)的格局。啟動創(chuàng)建全國文明城市工作，加強公益性文化設(shè)施建設(shè)，加快博物館、圖書館、科技館和群眾藝術(shù)館等館場的資源整合，做到物盡其用。加強對文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護與利用，申報一批國家、省級文物保護單位。加快廣播電視村村通工程建設(shè)，消滅電視覆蓋盲點。取締違法網(wǎng)吧、游戲機室，營造文明和諧的文化市場秩序。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快籌建龍舟競賽基地和天然泳場，加大申報“國家足球訓(xùn)練之鄉(xiāng)”力度，做大做強生態(tài)體育品牌。抓好文化體育公園的規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。加強公民思想道德建設(shè)，開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。加強少數(shù)民族工作，促進民族團結(jié)。進一步加強全民國防教育和民兵預(yù)備役工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、物價、外事、僑務(wù)、對臺、人事、婦女兒童、宗教、扶貧、移民、人防、氣象、地震、檔案、方志、殯改等各項工作。
????? 加強政府自身建設(shè)
????? 新一屆政府肩負著繼往開來，與時俱進的歷史重任，承載著全市人民的重托。做好新形勢下的政府工作，對于如期實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，推動全市經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展具有十分重要的意義。新一屆政府將按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，把全心全意為人民服務(wù)作為政府的根本宗旨，把不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求作為政府的根本任務(wù)，把人民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為衡量政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，全面加強政府自身建設(shè)，不斷推進政府管理創(chuàng)新，努力加快法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)進程，真正做到為人民服務(wù)，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
????? 一、不斷加強學(xué)習(xí)，以能力促提高
面對新的形勢和任務(wù)，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，政府各部門及其工作人員必須把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任和精神追求，牢固樹立終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)的過程轉(zhuǎn)化為研究問題、解決問題的過程，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到不迷失方向，不偏離中心。不斷增強統(tǒng)攬全局和科學(xué)決策的能力，做到指導(dǎo)工作不違背規(guī)律，推動工作不脫離實際。大興調(diào)查研究之風(fēng)，把發(fā)展的熱情同科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實的作風(fēng)統(tǒng)一起來，把各項決策建立在科學(xué)、民主、法制的基礎(chǔ)之上，使各項決策經(jīng)得起實踐的檢驗，歷史的檢驗。發(fā)展時不我待，機遇稍縱即逝。我們必須進一步增強不進則退、小進也是退的危機感和責(zé)無旁貸、義不容辭的責(zé)任感，以振興清遠為己任，在挑戰(zhàn)中尋求機遇，在問題中尋求辦法，在困難中尋找出路。善于用開放的意識正視存在的差距，用超前的理念研究爭先的思路，用積極的辦法落實發(fā)展的措施，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力使清遠一年一個樣、五年大變樣。
????? 二、加快職能轉(zhuǎn)變，以高效促服務(wù)
堅持有所為有所不為，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能真正轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。進一步減少和規(guī)范行政審批事項，積極推進政務(wù)公開，不斷提高政府工作透明度。繼續(xù)抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，全面落實一站式辦公、承諾服務(wù)等工作機制，規(guī)范行政行為，切實履行好為企業(yè)服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為創(chuàng)造財富的人服務(wù)的行政職能。要敢于吃苦耐勞，樂于奉獻，著力解決人民群眾密切關(guān)注的熱點、難點問題以及反映強烈的突出問題，全面優(yōu)化政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把政策交給投資者，把方便留給創(chuàng)業(yè)者。時刻牢記黨和人民的重托，牢記富民強市的重責(zé)，牢記跨越式發(fā)展的重任，扎扎實實干好本職工作。要進一步完善公務(wù)員考核激勵機制，促進政府全體工作人員精心謀事、潛心干事、坦蕩處事、盡職辦事，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要改進工作作風(fēng)，我們一切工作的出發(fā)點和歸宿都是為了實現(xiàn)人民群眾的利益，一個對群眾懷有深厚感情的干部，不會對群眾的冷暖疾苦漠然置之，不會在群眾面前頤指氣使，更不會動輒以強硬手段對待群眾。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記黨的宗旨，不忘掌權(quán)為了誰，發(fā)展為了誰，切實把人民群眾的利益放在首位，真心實意為群眾辦實事、解難事、做好事，不斷密切與群眾的聯(lián)系，增強在群眾中的影響力。
????? 三、堅持依法行政，以民主促和諧
堅持依法治市，加快政府工作法制化進程。增強政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法制觀念，提高依法行政水平。堅持依法治市和以德治市相結(jié)合，進一步擴大基層民主，確保群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表、政協(xié)委員的建議、提案。加強與工商聯(lián)、民主黨派、無黨派愛國人士的聯(lián)系，主動聽取工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會各界的意見，集思廣益，不斷提高決策能力和依法行政水平。認真貫徹落實《行政許可法》和《公務(wù)員法》，進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，完善政府部門工作制度，增強公務(wù)員社會主義法制理念，正確行使行政權(quán)力。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實把政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。
????? 四、強化責(zé)任意識，以落實促工作
進一步完善重大問題集體決策、專家咨詢、行政問責(zé)和督查督辦等制度。建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，加大對行政效能過錯、失信失諾等案件的查辦力度，嚴(yán)肅查處政令不暢、辦事效率低下、自由裁量失當(dāng)?shù)葐栴}，切實增強政府執(zhí)行力和公信力。不斷完善目標(biāo)管理責(zé)任制，建立起獎罰分明的目標(biāo)激勵機制，加大對重點工作、重點項目的協(xié)調(diào)和督查力度，不斷提高工作效率，確保各項工作落到實處。著力建設(shè)信用政府，誠信清遠，加強社會誠信宣傳教育，營造誠實守信的社會環(huán)境。嚴(yán)格依法辦事程序，強化法律咨詢服務(wù)，加強對合同契約的審核。
????? 五、堅持從嚴(yán)治政，以廉潔塑形象
認真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉工作方針，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。完善項目公開招投標(biāo)、工程基建項目跟蹤審計、項目監(jiān)理、項目法人責(zé)任等制度，預(yù)防和制止項目建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。完善部門預(yù)算、政府采購、重大開支、財務(wù)公開、干部人事、行業(yè)自律和責(zé)任追究等各項制度，從源頭上、制度上規(guī)范行政行為。大力開展治理商業(yè)賄賂專項工作，重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題。堅持糾建并舉的方針，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，強化行政和審計監(jiān)督，查處各類違紀(jì)違法案件，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民，樹立良好的政府形象。所有政府工作人員都要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，任何時候、任何情況，黨的宗旨不能忘、不義之財不能取、自我約束不能松，始終做到自重、自省、自警、自勵。要牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情，嚴(yán)禁鋪張浪費，把有限的資金用在改善群眾生活上，用在加快發(fā)展上。
各位代表，市第五次黨代會繪就了清遠未來五年發(fā)展的美好藍圖，歷屆班子的艱苦探索和大膽實踐，為我們今后更好更快地發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也積累了豐富的經(jīng)驗。回顧過去，我們心潮澎湃；展望未來，我們熱血沸騰。爭當(dāng)山區(qū)發(fā)展排頭兵，建設(shè)小康社會與和諧清遠是我們奮斗的目標(biāo)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，同心同德，開拓創(chuàng)新，發(fā)奮圖強，再鑄輝煌，為實現(xiàn)美好藍圖而努力奮斗！
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