2006年政府工作報告

——2006年3月8日在清遠市
第四屆人民代表大會第四次會議上
市長? 陳家記

各位代表：
????? 我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
????? 一、“十五”時期工作回顧
????? “十五”時期是極不平凡的五年，是我市經濟社會發(fā)展取得巨大成就的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十六大和省委九屆全會以來的方針政策，圍繞“三年打基礎，五年上臺階，十年翻兩番，二十年全面建成小康”的總目標，大力實施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，采取了各種切實有效的工作措施，成功戰(zhàn)勝非典型肺炎疫情、高致病性禽流感和嚴重干旱、洪澇等自然災害，有效解決了經濟發(fā)展中的交通、土地、電力、資金等“瓶頸”制約，順利實現(xiàn)了市人大四屆三次會議確定的2005年各項預期目標，圓滿完成了市人大三屆四次會議確定的“十五”計劃各項任務。
????? “十五”時期，我市經濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的跨越，人民生活達到總體小康水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，社會各項事業(yè)全面進步，國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。在全省公布的八項主要經濟指標中，我們在2004年取得了四項全省增長第一的基礎上，2005年又取得了GDP、規(guī)模工業(yè)總產值、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、外貿出口總額、實際利用外資金額、固定資產投資總額等七項指標增長全省第一，地方財政一般預算收入增長全省第二的歷史最好成績，實現(xiàn)了主要經濟指標增長“雙連冠”目標。地區(qū)綜合經濟實力和競爭力顯著增強，創(chuàng)造了令人矚目的“清遠現(xiàn)象”。
????? （一）經濟發(fā)展實現(xiàn)大跨越。
????? 經濟實力顯著增強。2005年實現(xiàn)GDP 315.7億元，比上年增長23.3%，高出全省平均增幅10.8個百分點，比2000年翻一番，五年年均增長14.5%。經濟總量在全省21個地級以上市中排列第15位，比2000年的19位前移4位，成為全省經濟總量躍升最快的市。部分指標已位居全省中游水平，其中，固定資產投資總額列第8位、實際利用外資金額列第11位、規(guī)模以上工業(yè)總產值和增加值均列第13位。人均GDP突破1000美元大關，我市經濟已進入一個加速發(fā)展的黃金時期。
????? 經濟結構明顯改善。實現(xiàn)了工農業(yè)比例和糧經比例“兩大掉頭”。2005年工業(yè)產值占工農業(yè)產值比重達到80%，比2000年上升30個百分點；糧食播種面積與經濟作物種植面積比例由2000年的54：46調整到2005年的47：53。第二、三產業(yè)發(fā)展迅猛，三次產業(yè)結構由2000年的39：26：35，發(fā)展到2005年的23：37：40。
????? 工業(yè)生產高速發(fā)展。2005年，全部工業(yè)總產值達到402億元，比上年增長68.9%，高出全省平均增幅57.1個百分點，比2000年翻兩番，五年年均增長28.9%。特別是近兩年，規(guī)模以上工業(yè)總產值均保持60%以上的增速，成為全省工業(yè)發(fā)展最迅猛的地區(qū)。2005年，全部工業(yè)實現(xiàn)增加值92.6億元，比上年增長55%，高出全省平均增幅38個百分點，五年年均增長24.4%。我市確定的十大支柱產業(yè)規(guī)模迅速擴大，總產值達到232億元，增長2.55倍，占全部規(guī)模以上工業(yè)產值的66%，比“九五”期末提高9個百分點。
????? 經濟效益不斷好轉。企業(yè)盈利能力不斷增強，經濟增長質量明顯提高?！笆濉睍r期規(guī)模以上工業(yè)累計盈利18.5億元，扭轉了“九五”時期累計虧損6.2億元的局面。2005年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤總額7.7億元，比上年增長98.0%，五年年均增長27.3%；實現(xiàn)利稅16.6億元，比上年增長60.3%，五年年均增長21.4%。
????? 農業(yè)生產穩(wěn)步增長。農村基礎設施建設不斷加強，農業(yè)綜合生產能力持續(xù)提升，抗災害、御疫情能力進一步增強。農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經營水平明顯提高?！鞍藗€五”工程建設進展順利。成功舉辦了第一、二屆中國華南博會，引進了一批農業(yè)龍頭企業(yè)，促進了農村產業(yè)化經營組織迅速發(fā)展，2005年底，全市具有一定規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化經營組織126家，比“九五”期末增加87家。其中，農業(yè)龍頭企業(yè)88家，增加52家；年銷售收入超億元的企業(yè)10家。建立省級農業(yè)標準化示范區(qū)7個，75家生產單位通過無公害農產品產地認定，105個產品通過無公害認證。市級28個“一鄉(xiāng)一品”項目生產規(guī)模達15.56萬畝，增長3.7倍。農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2005年實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值107.8億元，比上年增長4.0%，五年年均增長4.0%。
????? 第三產業(yè)發(fā)展迅猛。旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2005年全市旅游區(qū)（點）發(fā)展到60處，比2000年增加了51處；打造了清遠溫泉、清遠漂流、清遠山水、清遠奇洞、清遠風情等五大旅游品牌，“五游俱全，唯有清遠”的地區(qū)旅游形象不斷提升，多條旅游熱線競爭力日益增強。全市游客達到1005萬人次，旅游收入32.63億元，分別比上年增長33.1%和42.8%，五年年均增長28.7%和30.5%。房地產業(yè)高速發(fā)展，碧桂園假日半島一、二期、金碧灣花園、金海灣豪庭、城市廣場等高檔次樓盤相繼建成，已建成或在建五星級標準酒店多家，已成為廣東新的房地產投資熱點之一，2005年清遠房地產價格升幅全省第一。完善商貿流通設施，培育消費熱點，城鄉(xiāng)消費旺盛。2005年實現(xiàn)社會消費品零售總額129.8億元，比上年增長19.5%，五年年均增長12.0%。第三產業(yè)實現(xiàn)增加值126.9億元，比上年增長18.3%，五年年均增長13.5%。對外貿易強勁增長，2005年外貿出口總額9.3億美元，比上年增長77.0%，高出全省平均增幅52.7個百分點，五年年均增長30.9%。
????? 民營經濟發(fā)展強勁。鼓勵民營經濟發(fā)展優(yōu)惠政策得到落實。2005年全市注冊個體工商經營戶6.8萬戶，注冊資金21.82億元，比2000年增長1.4倍；民營企業(yè)3558家，注冊資金77.6億元，分別增長2.02倍和5.14倍。民營經濟投資95.1億元，占全市固定資產投資總額的42%。全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)160家，增長2.54倍，部分民營企業(yè)產值已達到10億元以上。2005年，全市民營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值118.8億元，比上年增長1.1倍，五年年均增長50.0%，已成為推動我市經濟發(fā)展的重要力量。
????? 財稅收入快速增長。2005年，來源于清遠的財稅總收入32.9億元，稅收總收入30.7億元，地方財政一般預算收入13.25億元，分別比上年增長31.1%、34.2%和39.1%，五年年均增長33.2%、34.1%和24.0%?！笆濉睍r期實現(xiàn)地方財政一般預算收入42.9億元，是“九五”時期的2.33倍。
????? 物價金融形勢穩(wěn)定?？傮w物價水平保持穩(wěn)定，宏觀經濟處在高增長低通脹的良好狀態(tài)。五年來居民消費價格總水平上漲1.7%。2005年末，全市金融機構各項存款余額386.2億元，比上年末增長15.3%，五年年均增長13.3%；各項貸款余額175.1億元，比上年末增長4.1%，五年年均增長3.9%。
????? （二）招商引資取得豐碩成果。
“十五”期間，我市把招商引資作為經濟工作的重中之重，充分抓住國際、國內經濟結構調整和產業(yè)升級轉移的大好時機，合理利用土地資源，創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，建立和完善優(yōu)惠政策及獎勵政策，著力營造“洼地效應”，對外商投資吸引力顯著增強。通過下移招商引資主體，創(chuàng)新招商引資方法，大力開展招商引資工作，取得了突破性的成果，呈現(xiàn)出引進項目越來越大、投資金額越來越多、技術含量越來越高、地方財力貢獻越來越大的喜人局面。尤其是2003年以來，全市共引進項目1680多個，計劃總投資1220多億元,實際已投入280多億元。其中投產項目870多個，在建項目460多個，籌備項目340多個。2005年，全市共引進項目712個，比上年增加78個；計劃總投資490.5億元，增長43.0%；累計實際投入資金84.65億元，增長2.28倍。其中投產項目233個，在建項目246個，籌備項目233個?！笆濉逼陂g，全市累計實際利用外資金額6.86億美元。海螺水泥、臺灣水泥、東鵬陶瓷、新中源陶瓷、蒙娜麗莎陶瓷、圣力鋼鐵、大金源不銹鋼、雙匯食品、金德管業(yè)、毅力電子、豪美鋁材、廣碩鞋業(yè)等一批著名大企業(yè)和大項目先后落戶我市，對我市經濟發(fā)展起到了良好推動作用。
????? （三）基礎設施和市政建設邁上新臺階。
2005年,全市固定資產投資完成225.9億元，比上年增長41.6%，高出全省平均增幅27.7個百分點?！笆濉睍r期累計完成固定資產投資601億元，比建國以來至2000年51年間的投資總和還多116億元。
????? 基礎設施顯著改善?；A設施建設累計完成投資193億元，其中交通設施投資75億元。完成了廣清高速公路北段、英佛一級公路等第一個? “八路一橋”工程；第二個“八路一橋”工程全面推進，其中大燕河至銀盞一級公路加鋪瀝青改造工程、市區(qū)環(huán)城北段一級公路擴建工程一期清新大橋及引道工程已完工；完成縣鄉(xiāng)公路建設與改造2132公里，在全省山區(qū)市率先實現(xiàn)縣（市、區(qū)）通鎮(zhèn)公路全部硬底化目標。2005年末，全市公路通車里程達到10854.6公里，五年新增1614.6公里，其中高速公路114.9公里；每平方公里公路密度從2000年的48.2公里提高到56.7公里。水利設施累計投入23.03億元。完成了一批城鄉(xiāng)水利防災減災工程、農村飲水工程、水庫除險加固工程等重點項目，加固江河堤圍116.15公里，新增除澇面積8.2萬畝，解決農村飲水困難人口36.35萬人，水利防災減災能力顯著提高。能源設施投資76.1億元。完成了粵連火電廠二期和陽山火電廠改造等一批水、火電工程項目。2005年末全市發(fā)電裝機容量達到195萬千瓦，比“九五”期末增加70萬千瓦。完成30項110千伏以上輸變電工程以及農網改造工程，新增220千伏輸電線路528公里， 110千伏輸電線路429公里；新增主變容量140萬千伏安。通信設施建設成效顯著，已達到全省平均水平。2005年，全市互聯(lián)網用戶8.48萬戶，比2000年增長3倍；電話機用戶197.5，平均兩人有一部，其中，移動電話用戶134.3萬戶，增長5.5倍。
????? 城市化進程明顯加快。進一步加強城市中軸線、水軸線、主干道路和公共設施的規(guī)劃建設。市區(qū)完成了廣清大道、清遠大道、鳳城大橋、鳳翔大道、橋北路和橋南路等骨干項目的建設與改造，大市區(qū)框架初步奠定，服務功能配套不斷完善，城市形象日益提升。英德、連州、佛岡、清新、陽山等縣城（市區(qū)）的中軸線建設已呈現(xiàn)雛形，城鎮(zhèn)建設、改造步伐加快，配套設施進一步完善，中心城鎮(zhèn)服務能力大大增強。各地城鎮(zhèn)道路美化、綠化、亮化工作進一步加強，其中，市區(qū)綠地面積達735.3公頃，綠化覆蓋率32.58%，人均綠地面積5.41平方米。全市城市化水平達到28.8%，比2000年提高8.7個百分點。
????? （四）改革創(chuàng)新取得顯著成效。
????? 國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，各縣（市、區(qū)）完成了90%以上的國有企業(yè)改革任務，市屬預算內國有企業(yè)基本退出競爭領域。國有資產管理邁出新步伐，成立了清遠市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會，對國有資產統(tǒng)一實施監(jiān)督管理。政府機構改革順利完成，全市精減行政機構6%，精減行政編制25%；行政審批制度改革進展順利，市政府原有審批、核準事項由567項減少到192項，減幅達66.1%。行政區(qū)域改革穩(wěn)步推進，撤銷了飛來峽管理區(qū)，完成了英紅華僑管理區(qū)的撤區(qū)建鎮(zhèn)工作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由143個減少到80個，共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個，撤并率達到44%，比省下達的15%的目標高出29個百分點。衛(wèi)生、教育、交通資源整合卓有成效?！笆濉逼陂g新增省一級中小學12所，新增優(yōu)質中小學學位13.38萬個；市中心區(qū)域衛(wèi)生資源通過有效整合，效益明顯好轉；撤并中心區(qū)域路橋收費站，實行年票制。農村稅費改革全面推進，2005年全市取消了農業(yè)稅，農民負擔持續(xù)減輕。社會保障制度改革取得重大進展。財政、金融體制改革等繼續(xù)深化。
????? （五）縣域經濟發(fā)展取得重大突破。
2005年全市8個縣（市、區(qū)）的GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產投資、消費品零售總額等多項經濟指標均超過全省平均增長水平。清新、英德、佛岡、連州等4個縣（市）的GDP增長在全省67個縣市中囊括前四名，其中清新縣連續(xù)兩年名列第一。清城、清新、英德、佛岡、連州等5個縣（市、區(qū)）的GDP增長均創(chuàng)1988年以來新高。連山、連南、陽山的經濟增長也創(chuàng)近八年來新高。英德、清新、清城等3個縣（市、區(qū)）GDP均達到50億元以上，其中英德突破70億元。清城、清新、佛岡等3個縣（區(qū)）的工業(yè)總產值均達到60億元以上，其中清城區(qū)突破100億元大關。五年來，佛岡縣工業(yè)產值增長5.3倍，清城區(qū)增長4.8倍，清新縣增長3.4倍，英德市增長2.3倍，連州市增長2.2倍。鎮(zhèn)級經濟規(guī)模迅速壯大，初步形成了一批工業(yè)強鎮(zhèn)，2005年工業(yè)總產值突破億元的鎮(zhèn)（街）達到35個，比2000年增加19個。達到10億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，其中清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)61.36億元，佛岡縣石角鎮(zhèn)45.02億元，清新縣太和鎮(zhèn)41.71億元。
????? （六）人民生活水平達到總體小康。
?????? 2005年，人民生活水平已總體達到小康。其中人均GDP達到1100美元，比2000年增加513美元。在崗職工平均工資18321元，比上年增長15.6%，比2000年翻了一番多，五年年均增長16.1%。農民人均純收入3618元，比上年增長8%，五年年均增長6.1%。市區(qū)居民人均可支配收入達到9325元，翻了一番。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到26.4平方米，增加12.2平方米。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)44%，人均預期壽命達到75歲，農村初級衛(wèi)生保健基本合格縣比重100%。以上各項指標均達到或超過小康標準，開始向建設全面小康社會目標邁進。
????? （七）創(chuàng)品牌工作大步邁進。
????? 積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，爭創(chuàng)區(qū)域品牌和產品名牌?！笆濉睍r期至今，我市先后被國家和省授予“中國優(yōu)秀旅游城市”、“廣東省文明城市”、“廣東省雙擁模范城”以及“中國漂流之鄉(xiāng)”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、 “中國龍舟之鄉(xiāng)” 等多項稱號；英德市被授予“中國英石之鄉(xiāng)”、“中國紅茶之鄉(xiāng)”、“中國麻竹筍之鄉(xiāng)”稱號；陽山縣被授予“四驅之都?越野之城”稱號；清新縣被授予“廣東省旅游強縣”稱號，地區(qū)知名度大大提高。積極鼓勵和推動企業(yè)創(chuàng)名牌。新亞光電纜有限公司的新亞牌6—35KV高聯(lián)乙烯電力電纜產品被評為“中國名牌產品”，并和遠光電纜實業(yè)有限公司的“光”牌系列電力電纜產品一起被評為“國家免檢產品”?！傲种袑殹薄ⅰ傍P中皇”、“徐其修涼茶”、遠光電纜、南華水泥、廣英水泥、連州東陂林泉臘味、金鑫紙業(yè)、華能制藥等9家企業(yè)商標被評為“廣東省著名商標”，這9家企業(yè)和南山水泥廠的產品被評為“廣東省名牌產品”。連州東陂林泉臘味通過國家地理標志產品審核。實現(xiàn)了我市“中國名牌產品”、“國家免檢產品”、“廣東省著名商標”和“國家地理標志產品”零的突破。
????? （八）民主法制建設明顯加強。
????? 市政府認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案及群眾來信，五年來，共辦理人大建議507件，政協(xié)提案和來信782件。自覺接受監(jiān)督，先后有4名副市長和10名政府組成部門負責人接受人大評議。密切聯(lián)系人民團體，積極接受社會監(jiān)督。大力開展法制教育，“四五”普法任務全面完成。政務公開、村務公開和廠務公開全面推進，依法治市工作取得明顯成效?；鶎用裰髡谓ㄔO取得新進展。
????? （九）社會各項事業(yè)全面進步。
????? 教育實力明顯增強。大力推行素質教育和信息技術教育，全部中學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以及有條件的農村完全小學開設了信息課程，教育整體水平和質量進一步提高。鞏固“普九”成果，適齡兒童入學率達99.4%，初中入學率達97.1%，15周歲初等教育完成率和17周歲初級中等教育完成率分別達到99.4%和96.4%；老區(qū)小學改造任務全面完成，中小學薄弱學校改造成效顯著；民辦教育得到快速發(fā)展；職業(yè)教育發(fā)展迅猛，2005年，全市職業(yè)技術學校在校生2.68萬人，比2000年增長1.4倍；做大做強職業(yè)教育品牌，清遠市技工學校被評為國家級重點技工學校，清遠市第一職業(yè)技術學校被評為國家級重點職業(yè)技術學校，創(chuàng)建了清遠職業(yè)技術學院。
????? 文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極推進文化大市建設，市博物館、圖書館等一批文體設施陸續(xù)建成。與中央電視臺聯(lián)合成功舉辦了“心連心”慰問演出，開展廣場文化藝術節(jié)、“北江情—清遠旅游體育文化藝術節(jié)”、“火紅五月?激情清遠”、連州國際攝影節(jié)等系列大型文藝演出和展覽活動。廣播電視、新聞出版事業(yè)有新發(fā)展。圓滿完成了全國籃球賽、漂流賽、龍舟賽、釣魚賽和四驅越野車賽等一系列賽事的承辦任務。成功舉辦了第二、三屆全市運動會?！笆濉逼陂g，清遠籍運動員在世界性賽事上獲2枚金牌，在全國賽事上獲金牌10枚。
衛(wèi)生工作卓有成效。城鄉(xiāng)兩級公共衛(wèi)生設施建設顯著加強，醫(yī)療條件明顯改善，行業(yè)監(jiān)管力度不斷加大，藥品、醫(yī)療器械采購制度進一步完善。農村衛(wèi)生工作不斷加強，新型農村合作醫(yī)療保障制度進一步健全，基本實現(xiàn)縣級統(tǒng)籌，2005年，全市參加農村合作醫(yī)療人數(shù)為173.7萬人，占農村總人口的56.2%。
????? 勞動就業(yè)工作取得新成績，社會保障體系不斷完善。勞動者自主擇業(yè)、市場引導就業(yè)格局基本形成。五年累計輸出勞動力46.51萬人次，新增就業(yè)崗位17.45萬個，培訓下崗失業(yè)人員2.31萬人次，職業(yè)技能培訓12.7萬人次，國企下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.9萬人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.53％以下。養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療和工傷保險參保人員分別達到27.17萬人、13萬人、8.27萬人、17.38萬人和15.15萬人。實現(xiàn)了社會保險市級統(tǒng)籌，各項社?；鸱e累達到11.37億元，確保國有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。社會救助工作有效開展。城鄉(xiāng)最低生活保障已全面實現(xiàn)應保盡保。
????? 各項事業(yè)全面發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市新增省高新技術企業(yè)25家、省民營科技企業(yè)24家；科技興農成效顯著，信息化建設邁上新水平，建成了電子政務中心平臺，開通了清遠市政府網?？破展ぷ饔行七M，清新縣獲“全國科普示范縣”稱號。知識產權保護工作和減災防震工作得到加強。環(huán)境和資源保護力度不斷加大。建成了市區(qū)和英德污水處理廠；全市主要江河水質良好，飲用水源水質達標率為100%；城市空氣質量達到國家環(huán)境質量二類區(qū)標準，城市聲環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質量保持穩(wěn)定；林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)步推進，建成國家級自然保護區(qū)3個、省級自然保護區(qū)4個，飲用水源保護區(qū)15925公頃，全市森林覆蓋率達到66.8%；生態(tài)縣創(chuàng)建工作取得“開門紅”，連山縣已被省批準為“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”；清遠成為全省第二個全國水土保持示范城市。人口與計劃生育工作成績顯著，2005年人口自然增長率為5.14‰，比2000年下降1.06個千分點，被省評為人口與計劃生育工作先進單位，清城區(qū)連續(xù)八年被評為先進單位。圓滿完成了第五次人口普查和第一次經濟普查工作。民族宗教工作得到新發(fā)展，被省評為“民族團結進步”先進集體。公民道德教育活動、未成年人思想道德教育活動和創(chuàng)建文明單位、文明窗口活動扎實開展。嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織；有效預防和妥善處置群體性事件；始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類刑事犯罪；社會治安防控體系建設進一步加強，人民群眾安全感進一步增強。市場秩序進一步規(guī)范，打擊假冒偽劣商品工作受到省政府表彰，非法傳銷活動得到有效遏制。審計監(jiān)督力度明顯加大。安全生產專項整治成效明顯，重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控工作得到加強，食品衛(wèi)生安全和特種設備安全實現(xiàn)零事故。外事、僑務、對臺、人事、婦女兒童、扶貧、人防、移民、武裝、氣象、檔案、方志、殘聯(lián)等各項工作有新發(fā)展。
（十）政府施政能力不斷增強。
????? 我們始終堅持以人為本，圍繞“建設一流的班子、帶出一流的隊伍、培養(yǎng)一流的工作作風、增創(chuàng)一流的工作業(yè)績、樹立一流的政府形象”的目標，嚴格按照“誠信為民、勤政廉潔、務實高效”的要求，切實轉變政府職能，積極推進行風評議，大力整頓機關作風，著力加強自身建設，政府施政能力明顯提高。
????? 依法行政水平進一步提高。認真實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面修訂《清遠市人民政府工作規(guī)則》。行政執(zhí)法責任制進一步健全，治理公路“三亂”和中小學亂收費成果得到鞏固，廉政建設和反腐敗力度持續(xù)加大，糾正損害群眾利益的不正之風取得明顯成效。
????? 政府調控宏觀經濟能力進一步提高。建立了宏觀經濟預報和監(jiān)測制度，充分發(fā)揮物價、統(tǒng)計、審計、工商、質監(jiān)、藥監(jiān)、銀監(jiān)等部門作用，確保經濟的快速健康發(fā)展。
????? 政府管理社會能力進一步提高。成功戰(zhàn)勝“非典”疫情，有效應對禽流感，妥善處理重大污染事件，以鐵的手腕依法炸封關閉51對證照不全的小煤礦，社會公共衛(wèi)生和安全體系進一步完善。切實強化信訪工作，加大調解力度，積極清償征地款、工程款和農民工工資，依法規(guī)范城市拆遷行為，各類矛盾糾紛和信訪案件得到妥善處置，群眾集體上訪事件明顯減少，群體性事件明顯下降。各項社會管理初步邁入科學化、法制化和程序化軌道。
????? 政府服務能力進一步提高。建立了行政服務中心，完成了市政府規(guī)范性文件的清理工作，進一步減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了服務水平。
各位代表，過去五年，我市國民經濟和社會發(fā)展取得了令人振奮的成績，這是我們堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發(fā)展觀的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民同心同德、奮發(fā)圖強、開拓創(chuàng)新、聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展的結果，是港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界關心支持的結果，是兄弟地區(qū)尤其是掛扶單位大力幫助的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐清人民解放軍、武警、消防官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心和支持清遠建設的兄弟地區(qū)、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和外籍友人，表示衷心的感謝！
????? 各位代表，“十五”時期，我們之所以能取得令人滿意的業(yè)績，關鍵是我們在工作中認認真真做到了“六個始終堅持”：一是始終堅持以全面落實科學發(fā)展觀作為各項工作的思想指南。深刻領會科學發(fā)展觀的實質內涵，把握“五個統(tǒng)籌”，在加快城市建設的同時，注重加快農業(yè)農村的發(fā)展；在加快南部和東部地區(qū)發(fā)展的同時，注重推動北部山區(qū)的發(fā)展；在加快經濟發(fā)展的同時，注重推進社會各項事業(yè)的發(fā)展；在加快經濟社會發(fā)展的同時，注重環(huán)境保護工作，追求人與自然的和諧發(fā)展；在加大對外開放力度、做好招商引資工作的同時，注重加快民營企業(yè)的發(fā)展，確保我市經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。二是始終堅持以改革創(chuàng)新作為攻堅破難的強大動力。我們以解放思想、創(chuàng)新觀念為先導，為加快發(fā)展注入了強大的思想動力；通過因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新政策，最大限度地激發(fā)了發(fā)展?jié)摿?；通過各項改革，進一步解放了生產力；通過整合各項資源，為加快發(fā)展開拓了新的空間。三是始終堅持以實施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略作為加快發(fā)展的根本途徑。通過大力實施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，我市經濟社會出現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，地區(qū)由冷變熱，發(fā)展由慢變快，排位由后變中，初步實現(xiàn)了經濟起飛的目標。四是始終堅持以招商引資作為經濟工作的重中之重。各級政府把招商引資作為經濟工作的頭等大事，著力營造“洼地效應”，創(chuàng)新招商引資方式，調整利益分配制度，下移招商引資主體，大力開展招商引資，引進了一大批知名大企業(yè)，促進了經濟的快速發(fā)展。五是始終堅持以發(fā)展特色經濟作為增強經濟競爭力的突破口。充分利用我市的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，引導客商投資我市具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，千方百計把自身優(yōu)勢轉化為生產力，促進了我市建材陶瓷、電力、食品加工、再生資源利用、旅游、房地產等行業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模經濟水平不斷提高，全國最大的水泥生產基地、全國十大循環(huán)經濟示范基地之一的華清循環(huán)經濟示范基地等初現(xiàn)端倪。六是始終堅持以以人為本、關注民生作為執(zhí)政為民的最高宗旨。我們始終將人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，一心一意為人民謀福祉，千方百計解決社會弱勢群體的生產生活問題。認真抓好農村安居工程、基礎教育網絡工程、農村飲用水工程、城鄉(xiāng)水利防災減災工程、小型水庫除險加固和機電排灌工程、革命老區(qū)實現(xiàn)“三通”工程、農村醫(yī)保和疾病預防控制中心主體建設工程、低收入群體基本生活保障體系建設工程、文化建設工程、治污保潔工程等“十項民心工程”建設，取得了預期效果。
????? 我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發(fā)展存在的困難和問題，突出表現(xiàn)在六個方面：一是我市經濟發(fā)展水平還比較低，經濟總量還比較小，具有較強市場競爭力的規(guī)模企業(yè)和名牌產品不多，經濟結構仍需優(yōu)化。二是土地、能源、適用勞動力等生產要素的供給壓力增大，轉變經濟增長方式日益迫切。三是農村經濟發(fā)展整體滯后，農民增收壓力較大，“三農”工作任重道遠。四是區(qū)域經濟發(fā)展差距有所擴大，北部山區(qū)加快發(fā)展任務艱巨。五是基礎設施還不能滿足經濟快速協(xié)調發(fā)展需要，建設步伐仍需加快。環(huán)境保護工作欠帳較多，產業(yè)化發(fā)展步伐緩慢。六是文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)還不能滿足人民群眾日益增長的需要，發(fā)展力度有待加大。我們必須高度重視存在問題和不足，采取有力措施逐步加以解決，為順利完成“十一五”各項目標任務創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。
????? 二、“十一五”時期的奮斗目標和主要任務
???? “十一五”時期，是我市全面建設小康社會的關鍵時期。我市既面臨難得的發(fā)展機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，但總體上有利條件更多。國際、國內區(qū)域合作不斷擴大和加強，產業(yè)資本加速向低成本地區(qū)轉移。國家和省都向欠發(fā)達地區(qū)實施更積極的發(fā)展扶持政策。我市通過18年的建設，已積累了一定的發(fā)展基礎，全市經濟社會進入了新一輪的快速增長期。但與此同時，國際市場競爭越來越激烈，國內兄弟地區(qū)迅猛發(fā)展，而制約我市發(fā)展的一些深層次矛盾和問題又尚未從根本上得到解決。為此，我們必須認清形勢，抓住機遇，乘勢而上，進一步轉變觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強發(fā)展后勁，推動我市經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。
????? “十一五”時期我市經濟社會發(fā)展的總體目標是：全市生產總值年均增長18%，到2010年，實現(xiàn)GDP比2000年翻兩番，人均GDP達到或超過全國平均水平；地方財政一般預算收入年均增長20%；單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低15%以上；社會各項事業(yè)取得更大發(fā)展，精神文明與民主法制建設明顯加強，人民生活水平顯著提高。
????? 要實現(xiàn)“十一五”目標，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，正確處理好“六個關系”：一是正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展質量的關系，加快經濟增長方式轉變。要在保持較快發(fā)展，做大經濟總量的同時，不斷提高經濟社會發(fā)展的質量和效益，實現(xiàn)速度、質量與效益，經濟、社會與環(huán)境的全面協(xié)調發(fā)展。二是正確處理好外源型經濟與內源型經濟的關系，促進內外源型經濟協(xié)調發(fā)展。要在提高對外開放水平，繼續(xù)加強招商引資的同時，堅定不移地發(fā)展民營經濟，壯大內源型經濟，不斷增強自我發(fā)展能力。三是正確處理好引進技術與自主創(chuàng)新的關系，逐步增強自主創(chuàng)新能力。要在堅持引進先進技術的基礎上，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，千方百計提高引進、消化、吸收和再創(chuàng)新水平。四是正確處理好城市化與建設新農村的關系，促進城市和農村同步發(fā)展。要在進一步加快城市化建設進程的同時，全面推進社會主義新農村建設，大力改善城鄉(xiāng)面貌。五是正確處理好經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，推進和諧清遠發(fā)展。要在發(fā)展經濟、增加物質財富的同時，不斷增加社會各項事業(yè)的投入，促進社會各項事業(yè)的繁榮進步，構建和諧清遠。六是正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，努力為科學發(fā)展提供保障。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進改革與發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進社會穩(wěn)定。
????? 要完成“十一五”目標，必須繼續(xù)深入實施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，做到八個“扎扎實實”：
????? （一）扎扎實實做大經濟總量。加快經濟發(fā)展步伐,繼續(xù)爭當山區(qū)經濟發(fā)展排頭兵。走新型工業(yè)化道路，集中力量發(fā)展規(guī)模經濟、循環(huán)經濟，做大做強支柱產業(yè);加快農業(yè)產業(yè)化步伐,推進農業(yè)規(guī)?；洜I，提升農業(yè)發(fā)展水平;大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，不斷壯大第三產業(yè)；繼續(xù)采取有效措施促進投資、消費和出口的快速增長。
????? （二）扎扎實實提高發(fā)展質量。積極發(fā)展技術密集型產業(yè)，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。鼓勵、支持企業(yè)建立技術創(chuàng)新體系。不斷優(yōu)化產業(yè)布局和產業(yè)結構，重點建設水泥、陶瓷、有色金屬和農副產品加工、紡織制衣、制鞋皮革、電子家電、汽車配件和化工等產業(yè)基地，延伸產業(yè)鏈條。大力發(fā)展效益農業(yè)、特色農業(yè)。深入實施品牌戰(zhàn)略，不斷推進國民經濟和社會信息化。
????? （三）扎扎實實增強發(fā)展活力。繼續(xù)深化各項改革，不斷健全和完善現(xiàn)代市場體系。加大招商引資力度，增強承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移能力；優(yōu)化利用外資和出口貿易結構；大力發(fā)展民營經濟，重視發(fā)展本地規(guī)模大、技術含量高、產業(yè)輻射帶動能力強的民營企業(yè)，推動外源型和內源型經濟相互促進、共同發(fā)展。實施“人才強市”戰(zhàn)略，加大人才引進和培養(yǎng)力度，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為我市經濟社會發(fā)展提供人才資源保障。
????? （四）扎扎實實加強基礎設施建設。在完成第二個“八路一橋”工程的基礎上，要謀劃建設第三個“八路一橋”項目；抓好北江航道整治和清遠客運南北站場的建設，在交通基礎設施上率先融入珠三角。進一步加大水利設施建設力度，增強防洪減災、水資源保障和水環(huán)境保護能力。加快能源建設和電網改造，合理調整能源布局結構和供給結構。
????? （五）扎扎實實推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加大城市和中心城鎮(zhèn)基礎設施配套建設力度，不斷完善服務功能，增強聚集能力。大力推進社會主義新農村建設。以更大力度推進南部地區(qū)工業(yè)化進程，促進南部地區(qū)追趕珠三角發(fā)展水平；推動東部地區(qū)快速崛起，形成特色產業(yè)優(yōu)勢；加大力度支持北部地區(qū)振興經濟，尤其要用辦特區(qū)的理念進一步扶持少數(shù)民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。
????? （六）扎扎實實推進大文化建設。不斷增加對科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等領域的投入，進一步加強大文化設施建設。優(yōu)先發(fā)展教育，大力發(fā)展科技、文化產業(yè)，繁榮體育事業(yè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，豐富人民群眾的精神文化生活，創(chuàng)建國家文明城市。
????? （七）扎扎實實解決人民切身利益問題。繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系。維護婦女兒童合法權益。高度關注弱勢群體，不斷完善社會救助體系。加大幫扶力度，切實幫助困難群眾解決生產生活問題。
????? （八）扎扎實實推進和諧清遠建設。加強民主法制建設，認真開展“五五”普法教育，全面推進依法治市。加強政府自身建設，提高依法行政水平。整頓和規(guī)范市場秩序，營造法治、誠信、公平、文明的市場環(huán)境。完善社會糾紛調處機制，妥善處理各方面利益關系，維護和促進社會公平。做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”活動，進一步密切軍政軍民關系。建立健全社會預警體系和應急救援機制，提高公共突發(fā)事件應對處理能力。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。全面落實安全生產、社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定的各項措施，努力形成社會安定、環(huán)境安全、百姓安寧的良好局面。
????? 各位代表，“十一五”藍圖已經繪就，我們對實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標充滿信心。堅信在省委、省政府和市委的正確領導下，經過全市人民的不懈努力，一個經濟繁榮、社會和諧的新清遠必將在南粵大地崛起！
????? 三、2006年工作安排
????? 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是全面落實科學發(fā)展觀、在新的起點上實現(xiàn)發(fā)展新跨越的關鍵一年。今年市政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，認真貫徹落實十六屆五中、六中全會、中央經濟工作會議和省委九屆七次、八次全會和市委四屆八次全會精神，按照“統(tǒng)籌年”、“跨越年”、“和諧年”的總體要求，深層次推進“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌經濟、政治、文化和社會的協(xié)調發(fā)展，努力實現(xiàn)主要經濟指標增幅繼續(xù)走在全省前列，和諧清遠建設上新水平，為“十一五”時期的新跨越奠定堅實基礎。
????? 今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產總值增長18%，其中，一、二、三產業(yè)分別增長4%、31%和14%；單位生產總值能源消耗比上年下降3%；地方財政一般預算收入增長20%，其中工商稅收增長22%；全社會固定資產投資增長25%；實際利用外資增長33%；社會消費品零售總額增長16%；外貿出口總額增長34%；居民消費品價格指數(shù)控制在3%左右；在崗職工工資增長10%，農民人均純收入增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。
????? 為實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展預期目標，必須突出做好以下工作：
????? （一）加快發(fā)展規(guī)模經濟，提升產業(yè)發(fā)展水平。
????? 大力發(fā)展規(guī)模經濟，著力做好“四培育一提升”：一是培育規(guī)模園區(qū)，為工業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的平臺。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行整合、延伸和提高，進一步完善工業(yè)園區(qū)的路、水、電、通訊等基礎設施及生活配套設施建設。以園區(qū)吸引項目，以項目支撐園區(qū)，加快產業(yè)轉移工業(yè)園、循環(huán)經濟產業(yè)園等工業(yè)園區(qū)建設，不斷擴大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，以規(guī)模園區(qū)帶動規(guī)模工業(yè)的發(fā)展。不斷提升工業(yè)園區(qū)的管理水平，打造一批上規(guī)模、上檔次的品牌園區(qū)，以吸引更多大企業(yè)來落戶，吸引更多上下游企業(yè)來配套。二是培育規(guī)模產業(yè)，打造區(qū)域名牌。立足自身優(yōu)勢，加快工業(yè)布局調整步伐，因勢利導，做大做強建材、陶瓷、能源、生物醫(yī)藥、電子家電、紡織服裝、汽車配件、金屬制品、農副產品加工、制鞋皮革等十大產業(yè)，加強對產業(yè)發(fā)展的引導和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模的產業(yè)集群，提升區(qū)域經濟綜合競爭力。抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃建設上規(guī)模的中藥材生產、加工基地。三是培育規(guī)模企業(yè)，增強輻射帶動能力。加強對行業(yè)龍頭企業(yè)的培育，支持企業(yè)進一步增資擴產，延伸產業(yè)鏈條，不斷發(fā)展壯大。引導企業(yè)走出去，廣泛參與區(qū)域經貿合作與交流，拓展發(fā)展空間。四是培育規(guī)模經濟區(qū)域，打造“工業(yè)強縣（市、區(qū)）”。集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，努力打造一批工業(yè)產值在100 億元以上的縣（市、區(qū)）、50 億元以上的鎮(zhèn)、10 億元以上的村，加快奠定規(guī)模區(qū)域的發(fā)展格局。五是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造優(yōu)勢品牌。引導企業(yè)加快推進技術進步，鼓勵有條件的企業(yè)建立產品研發(fā)技術中心，自主開發(fā)創(chuàng)新。大力推進“質量興市”，實施名牌帶動戰(zhàn)略，增強品牌意識，開展品牌經營，支持和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級品牌，提高企業(yè)和產品市場競爭力。
????? （二）提高招商引資水平，增強經濟發(fā)展后勁。
????? 一是提升招商引資質量。繼續(xù)實行招商引資主體下移，發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級在招商引資中的作用。廣泛動員社會力量參與招商，進一步擴大招商引資規(guī)模。實行有選擇招商，下大力氣引進規(guī)模大、技術含量高、污染低、效益好、帶動能力強的項目。不斷創(chuàng)新招商引資方式、方法，將引進項目與引進技術、管理和人才結合起來，不僅要重視引進企業(yè)，更要重視引進產業(yè)鏈。二是抓好簽約項目的跟蹤落實。強化招商引資考核機制，把招商引資的預期目標和項目落實繼續(xù)列入各級政府、有關職能部門政績考核范圍。對已經簽約的重點項目，要加強協(xié)調，合力推進，確保項目按期履約開工和順利投產。著力抓好全市120個重點項目建設進程，尤其是要推進海螺水泥二期工程、臺灣水泥、金德管業(yè)等一批投資規(guī)模大、產業(yè)關聯(lián)度高、支撐帶動能力強的大型項目建設和達產，做到投產一批、開工一批、儲備一批，不斷增強經濟發(fā)展后勁。三是大力改善招商引資環(huán)境。進一步強化服務意識，提高辦事效率。繼續(xù)完善和落實招商引資優(yōu)惠政策及獎勵措施，營造新的“洼地效應”，不斷增強招商引資吸引力。
????? （三）大力發(fā)展縣域經濟，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
抓住各級扶持和發(fā)展縣域經濟的機遇，以爭創(chuàng)經濟強縣（市、區(qū)）為動力，借助外力，啟動內力，促進縣域經濟健康快速發(fā)展，實現(xiàn)市、縣?? （市、區(qū)）、鎮(zhèn)三輪驅動。一是要在發(fā)展速度上實現(xiàn)新的跨越。在基礎設施、資源型項目規(guī)劃建設上向連陽地區(qū)傾斜，以辦特區(qū)的理念，加大少數(shù)民族地區(qū)的政策、產業(yè)扶持與基礎設施建設力度，尤其是要加大投資80億元的清連一級公路改高速工程建設力度，改善北部地區(qū)交通環(huán)境，促進北部地區(qū)加快發(fā)展步伐；加快東部地區(qū)特色經濟發(fā)展步伐，打造規(guī)模產業(yè)基地；加快南部地區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展，做大做強生物醫(yī)藥、建材陶瓷、輕工電子等龍頭產業(yè)，形成規(guī)模經濟效應，加快與珠三角的產業(yè)融合。二是要做大做強鎮(zhèn)域經濟。鼓勵有條件的鎮(zhèn)依托資源和產業(yè)優(yōu)勢，集中精力做大做強規(guī)模產業(yè)，打造一批各具特色、具有較強競爭力的經濟強鎮(zhèn)。三是加快民營經濟發(fā)展步伐。進一步落實發(fā)展民營經濟的政策措施，消除民營經濟發(fā)展的各種障礙。強化政府引導、協(xié)調、規(guī)范和扶持作用，推進中小企業(yè)綜合服務機構建設，逐步建立和完善綜合服務、信用擔保、人才培訓、信息咨詢四大服務平臺。引導民營企業(yè)進一步規(guī)范管理，加快建立自主創(chuàng)新機制，開展創(chuàng)品牌活動，提高技術水平和競爭力。支持具有一定規(guī)模的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭能力強的大集團大公司。
????? （四）著力加強“三農”工作，推動社會主義新農村建設。
????? 推進社會主義新農村建設，以此為重點帶動“三農”工作上新水平。一是抓好新農村建設的總體規(guī)劃和試點工作。加強調研，科學編制全市新農村建設總體規(guī)劃，確定農村發(fā)展新格局。抓好全市30個新農村建設試點。積極與高等院校合作開展新農村建設試點工作。二是繼續(xù)大力調整農業(yè)和農村經濟結構，切實增加農民收入。以清遠雞、三元雜豬等為重點，抓好品種改良、規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)在農業(yè)總產值中的比重。繼續(xù)推進“八個五”工程建設，完成年度建設任務；積極做好省、市“一鄉(xiāng)一品”項目的實施，加快發(fā)展中草藥種植業(yè)，加大家禽、蔬菜、水果、有機稻等13個優(yōu)勢農產品基地建設力度；做大做強麻雞、烏鬃鵝、水晶梨、黑皮冬瓜、砂糖桔等一批知名品牌產業(yè)規(guī)模；進一步培育和扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)中介服務組織、農產品營銷大戶和經紀人；大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，繼續(xù)實施“種子工程”、“植保工程”、“畜禽良種工程”和“農業(yè)機械化示范工程”，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化；完善農業(yè)標準體系和農產品質量監(jiān)測，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品生產基地，抓好無公害農產品認證。三是大力發(fā)展農村公共事業(yè)。進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，參加合作醫(yī)療人數(shù)要達到農村總人口的60%以上；積極開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農村初級衛(wèi)生保健工作；繼續(xù)實施農村安居工程，重點抓好省安排的8條村和市安排的3000戶安居工程建設；四是加強農村基礎設施建設和生態(tài)保護。加大農村公路建設力度，加快鎮(zhèn)通行政村公路路面硬底化建設。完成5000戶農村沼氣池建設；抓好農村改水、改廁工作，加大村容村貌整治力度，力爭創(chuàng)建2-3個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、一批省級衛(wèi)生村。五是落實黨在農村的各項政策。繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，深化和鞏固農村稅費改革成果，從今年秋季開始實施農村免費義務教育。加強農業(yè)生產資料市場監(jiān)管，嚴禁向農民亂收費、搭車收費，進一步減輕農民負擔。六是倡導文明新風，培育新型農民。破除陋習，移風易俗，倡導科學文明健康的生活方式。大力弘揚“勤勞、自強、互助”精神，培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。七是進一步加快農村勞動力轉移步伐。大力引導農民向二、三產業(yè)轉移，抓好基層勞務輸出中介服務。大力實施“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”，加強農民實用技術和就業(yè)技能培訓，完成培訓5萬人、轉移4萬人的任務，拓寬農民增收渠道。
????? （五）加快發(fā)展第三產業(yè)，促進經濟全面繁榮。
????? 一是加快發(fā)展旅游業(yè)。做好旅游發(fā)展總體規(guī)劃，促進旅游有序發(fā)展。抓好旅游資源整合與深度開發(fā)，抓好“五大品牌”、“五條熱線”重點旅游項目建設。完善景區(qū)配套服務設施，提高接待能力和服務水平，爭創(chuàng)國家A級景區(qū)。大力開拓商務旅游、城郊旅游、“農家樂”旅游等新項目。加大宣傳力度，認真辦好飛碟、漂流、龍舟、越野等四大國際國內體育賽事，進一步提高清遠知名度。連州、英德和陽山要扎實開展創(chuàng)“中國優(yōu)秀旅游城市”和“廣東省旅游強縣”活動。二是加快城鄉(xiāng)市場建設步伐。抓好專業(yè)市場規(guī)劃建設，特別是農副產品、建材陶瓷、汽車配件、五金家電等專業(yè)批發(fā)市場建設，扶持英德建設全國最大的觀賞石集散市場，加快形成一批規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化批發(fā)市場。培育和扶持一批物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)，逐步把我市建設成溝通泛珠三角的南北物流走廊。三是加快拓寬消費市場。鼓勵和支持有條件的企業(yè)走出去，開拓境外市場。進一步優(yōu)化外貿出口結構，提高外貿出口質量和水平。實施萬村千鄉(xiāng)市場工程試點，完善農村市場網絡，加快消費市場設施建設，優(yōu)化消費環(huán)境，擴大消費規(guī)模。大力發(fā)展咨詢、保險、會計、設計裝飾、中介、會展經濟等現(xiàn)代服務業(yè)，引導形成汽車、房地產、教育、娛樂、休閑、體育健身等消費熱點，提升消費水平。
????? （六）加大投入力度，進一步完善基礎設施。
????? 加強水利、交通、能源、通信等基礎設施建設。一是加強水利設施建設。抓好 62宗小型水庫除險加固工程、一批農村飲水工程、機電排灌工程、飲水安全等工程建設，全面完成城鄉(xiāng)水利防災減災工程，增強防災減災能力。二是加強交通基礎設施建設。加快清連高速公路改造、北江大橋擴建工程等第二個“八路一橋”建設進程，謀劃好第三個“八路一橋”重點工程項目。協(xié)助做好漳昆、二廣高速和武廣鐵路客運專線建設工作。三是加強電源電網建設。繼續(xù)做好挖掘小水電發(fā)電潛能工作，積極爭取連南煤矸石發(fā)電廠、粵連電廠三期改造等項目的立項，著力抓好核電站、抽水蓄能電站項目的跟蹤落實。進一步完善電網結構，抓好500千伏清遠輸變電工程和220千伏朗新（英德）、燕河（清城）等輸變電工程建設，增強電源輸送能力。四是加強通信設施建設。
????? 加強城市基礎設施建設。完善城市總體發(fā)展規(guī)劃，做活“山、水、綠、文、人”文章，塑造城市特色。加快飛來湖、大燕湖建設步伐，爭取清遠北江水利樞紐工程早日動工，建設中國“湖城”。抓好市區(qū)骨干道路的改造以及美化、亮化、綠化、凈化、黑底化工程規(guī)劃與建設，把橋南路—橋北路—清和大道打造成市區(qū)商業(yè)中軸線；抓緊新市區(qū)斷頭路的連接，加快橫荷、人民西路、逕口三個道路出口的整治和建設。加大城中村的整治與改造力度。加快城市無障礙設施建設，營造關懷殘疾人的良好環(huán)境，提升城市文明水平。各縣（市、區(qū)）也要抓好城市中軸線、水軸線以及城鎮(zhèn)骨干道路、出口、城市景觀等的規(guī)劃建設。加快省確定的22個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設。
????? （七）加大改革創(chuàng)新力度，增強新的發(fā)展動力。
????? 今年要重點推進以下六項改革：一是加快完成國有企業(yè)改革任務。多渠道籌集國有企業(yè)改革專項資金，妥善解決職工安置問題，全面完成國有企業(yè)改革攻堅任務。二是扎實推進農村綜合改革。積極推進農村集體資產和財務監(jiān)管機制改革。進一步規(guī)范農村土地承包經營權流轉，加強農村土地管理。抓好撤并鎮(zhèn)村的配套完善工作，鞏固并鎮(zhèn)并村成果。三是建立健全多層次的利益共同體。進一步改革和完善市中心區(qū)域利益共同體；建立市與縣（市、區(qū)）利益共同體，實行大項目不論地域，全部冠清遠名稱，市、縣兩級利益分成；建立市與部門利益共同體，正確處理收支兩條線與統(tǒng)收統(tǒng)支的關系。調動各方面積極性，發(fā)揮各級在促進經濟發(fā)展中的能動作用。四是深化行政體制改革。進一步推進政府機構改革，加快政府職能轉變，繼續(xù)深化行政審批制度改革，以建設服務型政府為重點，全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。五是進一步整合資源。繼續(xù)加快衛(wèi)生資源的優(yōu)化重組，推進醫(yī)療體制改革，做大做強衛(wèi)生產業(yè)；繼續(xù)加大教育資源整合力度，創(chuàng)新辦學體制，鼓勵社會資本辦教育，擴大重點高中辦學規(guī)模，大力發(fā)展高中階段教育。六是加快戶籍制度改革。落實各項戶籍管理制度改革措施，促進城鎮(zhèn)人口有序聚集，加快城市規(guī)模擴張。
????? （八）加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，促進可持續(xù)發(fā)展。
????? 一是大力發(fā)展循環(huán)經濟。加強資源綜合利用，在工業(yè)園區(qū)積極開展循環(huán)經濟試點工作，加快推進國家第一批循環(huán)經濟試點項目—清遠華清再生資源示范基地、國家廢舊電子信息產品回收處理示范基地建設，探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式，逐步完善再生資源回收利用體系。二是大力倡導節(jié)約生產。廣泛開展節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材活動，形成健康文明、節(jié)儉合理的消費模式，努力建設節(jié)約型社會。三是加大環(huán)境保護力度。做好環(huán)境保護規(guī)劃，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，加強水源保護，加快大燕河水污染整治。在水泥、陶瓷、冶金、有色金屬、建材、化工、電力等重點行業(yè)推廣清潔生產。及時解決關系群眾切身利益的突出環(huán)境污染問題。綜合治理工業(yè)污染、農業(yè)農村環(huán)境污染和城市污染，堅決治理重點污染企業(yè)，加快高新區(qū)、舊城污水處理廠建設和生活垃圾及危險廢物處理設施建設。加強建設項目環(huán)境管理，認真把好環(huán)保準入關，從源頭上防治污染和保護生態(tài)。加大植樹造林力度，加強對土地、森林、礦產、自然保護區(qū)的生態(tài)保護與管理。四是加強生態(tài)環(huán)境建設。積極開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，抓好市區(qū)自然生態(tài)區(qū)（“市肺”工程）的規(guī)劃建設，推進城市綠化工作，創(chuàng)建省級園林城市，加快林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，進一步改善人居環(huán)境。
????? （九）大力增收節(jié)支，認真做好財稅金融工作。
????? 一是繼續(xù)加強財政工作。深化部門預算、政府采購和收支兩條線管理等改革，擴大市級國庫集中支付改革試點范圍并在縣級全面推進，建立縣級財政增收節(jié)支獎勵機制。抓緊做好黨政機關經營性資產清理工作，努力挖掘潛力，提高非稅收入質量。強化預算約束，嚴格控制一般性支出，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，最大限度發(fā)揮公共財政作用。優(yōu)化支出結構，提高財政對基礎設施、社會保障、科技教育、文化衛(wèi)生和環(huán)境保護等公共事業(yè)的保障力度。逐步完善財政監(jiān)督體系和績效預算評價體系。二是強化稅收征管。堅持依法治稅，加強重點稅源管理，大力組織稅收。加強稅務信息化建設，提高納稅服務水平。嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，促進應收盡收。三是維護金融穩(wěn)定。防范和化解金融風險，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境，打造誠信清遠；積極發(fā)揮金融對經濟發(fā)展的支撐作用，切實加大金融機構對我市的信貸支持力度；深化農村信用社改革，推進金融產品創(chuàng)新，解決中小企業(yè)和民營企業(yè)融資難問題。
????? （十）全面發(fā)展各項社會事業(yè)，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固和擴大“普九”義務教育成果，加快高中、職業(yè)技術教育和成人教育發(fā)展，抓好市一中實驗中學、華僑中學新校區(qū)、清新縣一中新校區(qū)、市高級技工學校等重點學校建設，推動清遠職業(yè)技術學院二期工程建設，抓好7所骨干示范中等職業(yè)學校建設。推進教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建2-3個市級教育強鎮(zhèn)和1個省級教育強鎮(zhèn)。
????? 大力發(fā)展科技事業(yè)。推動企業(yè)技術創(chuàng)新，爭取省新認定一批高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)。積極推進省、市確定的9個專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新試點工作。建立健全農村科技、信息推廣網絡。加強科普宣傳，努力提高全民科技意識和水平。
????? 進一步繁榮文化事業(yè)。繼續(xù)加強公民道德教育、未成年人思想道德教育和文明社區(qū)、文明單位、文明窗口創(chuàng)建活動；積極開展文化下鄉(xiāng)、文化扶貧活動，組織形式多樣的群眾性文化活動。大力發(fā)展文化產業(yè)，培育文化娛樂市場，抓緊新文化廣場立項和市青少年宮、市少兒圖書館及縣級“三館”建設。抓好“盤王節(jié)”等文化品牌的申報工作。加強文學藝術創(chuàng)作和廣播電視、新聞出版工作，繁榮哲學社會科學，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。
????? 提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。建立和完善各項管理和監(jiān)督制約機制，降低醫(yī)療成本和醫(yī)療收費。加快市人民醫(yī)院新院建設，完成市疾控中心、市血站、市慢病院療養(yǎng)分院等醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，逐步完善醫(yī)療救治、應急和疾病控制體系。繼續(xù)完善城市社區(qū)衛(wèi)生體系，落實農村初級醫(yī)療保障制度，不斷提高公共衛(wèi)生服務水平。加強中醫(yī)藥管理，推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。強化藥品、食品和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障人民群眾身體健康和生命安全。
????? 加快發(fā)展體育事業(yè)。抓好第十二屆省運會及省民族運動會的備戰(zhàn)與參賽工作。鞏固和提升“中國漂流之鄉(xiāng)”、“中國龍舟之鄉(xiāng)”的品牌效應，積極做好“中國足球訓練之鄉(xiāng)”的申報工作，推動全民健身活動深入開展。
鞏固人口與計劃生育工作。進一步推行計劃生育層級動態(tài)管理，建立計劃生育利益導向機制，落實人口與計劃生育目標管理責任制。加大綜合治理出生人口性別比升高力度，加快推進人口現(xiàn)代化。
推進社會各項事業(yè)全面發(fā)展。加強少數(shù)民族工作，促進民族團結；進一步做好“雙擁”和優(yōu)撫工作；全面推進和諧社區(qū)建設。繼續(xù)做好統(tǒng)計、外事、僑務、對臺、人事、婦女兒童、殘聯(lián)、宗教、扶貧、移民、武裝、人防、氣象、地震、檔案、方志等各項工作。
????? （十一）切實關注民生，努力構建和諧清遠。
做好就業(yè)再就業(yè)工作。實施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加強就業(yè)服務。抓好農村富余勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)職工再就業(yè)工作，加大對零就業(yè)家庭、“4050”人員的就業(yè)和再就業(yè)援助。加強職業(yè)技能培訓，加快市高級技工學校“二次創(chuàng)業(yè)”進程，組織實施省“三年五萬”新技師培養(yǎng)工程，加強職業(yè)技能鑒定。加快健全勞動關系調整機制，維護勞動者合法權益。
????? 完善社會保障體系。繼續(xù)加大社會保險的擴面征繳、清欠力度，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，進一步擴大社會保障覆蓋面，不斷完善社會保障體系。完善社會保險市級統(tǒng)籌工作機制。統(tǒng)籌協(xié)調社會利益關系，建立社會公平保障體系。
????? 切實關心困難群眾的生產生活。高度關注弱勢群體，完善城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系，切實幫助困難群眾解決“一保五難”問題。加大勞動監(jiān)察力度，積極開展清理拖欠征地補償款、農民工工資和工程欠款工作。創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，大力推進科技、教育和智力扶貧，完成培訓和新增輸出貧困勞動力6000人任務。繼續(xù)實施“十百千萬”干部駐村扶貧，切實幫助駐點村解決實際問題，加快經濟發(fā)展。加快發(fā)展慈善事業(yè)和社會福利事業(yè)，確保城鄉(xiāng)弱勢群體得到及時有效救助。加大助學扶志工作力度，幫助困難學生完成高中階段教育。
????? 以鐵的手腕抓好安全生產工作。加大安全生產宣傳教育力度，提高全民安全意識。落實安全生產責任制，健全安全生產監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法。繼續(xù)鞏固煤礦安全專項整治成果，突出抓好交通、非煤礦山、危險化學品、人員密集場所消防安全等專項整治，確保煙花爆竹生產企業(yè)在半年內全面退出，防止重大安全事故發(fā)生，力爭各類安全事故死亡人數(shù)同比下降3%。
????? 切實維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，依法嚴厲打擊假冒偽劣、價格欺詐等不法行為，營造安全可靠的消費環(huán)境。加強社會治安綜合治理，開展專項斗爭，嚴厲打擊各種黑惡勢力、嚴重刑事犯罪和“兩搶”、“兩盜”等多發(fā)性犯罪；堅決掃除“黃賭毒”、傳銷和“六合彩”賭博；加快社會治安防控體系建設，開展平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，提高社會治安綜合治理水平。改革創(chuàng)新信訪工作機制，及時排查發(fā)現(xiàn)各種社會矛盾，認真調處化解各種糾紛，使人民群眾的合理訴求得到妥善處理。
????? （十二）加強政府自身建設，推動政府效能全面提升。
????? 推進政府工作民主化進程。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認真落實人大及其常委會的決議，切實辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。進一步推進政務公開、村務公開和廠務公開。完善重大事項民主協(xié)商、決策參與和民主監(jiān)督制度。啟動“五五”普法教育，推進依法治市。堅持依法行政，深入貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，全面推行行政執(zhí)法責任制，堅持依法決策、依法辦事、依法處理問題。加強公共應急平臺建設，不斷完善突發(fā)公共事件應急處置機制，提高預防和妥善處置群體性事件能力。繼續(xù)改進機關工作作風，提高工作效率。堅持“四個服務”，大力推進政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立部門協(xié)調配合機制，切實提高服務水平。加強公務員隊伍建設，認真貫徹落實《公務員法》，完善公務員管理制度，加強督查考核，做到從嚴治政，賞罰分明，促進勤政廉政，建設高素質的公務員隊伍。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加大反腐敗的工作力度，樹立“為民、務實、清廉”的政府形象。
????? 各位代表,“十五”取得的巨大成就，鼓舞了我們的斗志，增強了我們的信心；“十一五”規(guī)劃綱要繪制的美好藍圖，更堅定了我們爭當山區(qū)發(fā)展排頭兵的決心。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，在市委的正確領導下，團結一致，鼓足干勁，求真務實，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，為全面完成今年各項任務，為實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的新跨越起好步、開好局而努力奮斗！