——2003年6月17日在清遠市第四屆
人民代表大會第一次會議上
清遠市市長? 劉志庚
各位代表:
????? 我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
????? 過去五年工作回顧
?? ? 過去五年，市政府在省委、省政府和中共清遠市委的正確領(lǐng)導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實“三個代表，重要思想，以經(jīng)濟建設為中心，以脫貧奔康統(tǒng)攬工作全局，大力實施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會各項事業(yè)全面進步，基本完成了市三后人大一次會議確定的各項任務。
????? ——經(jīng)濟綜合實力明顯增強。2002年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值171.39億元，比1997年（下同）增長38.2%；地方一般預算收入6.60億元，翻了一番。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整初見成效。全市糧經(jīng)作物種植比例由55.2:44.8調(diào)整為49.6:50.4，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)由67.0:33.0調(diào)整為60.7:39.3；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織80個，帶動農(nóng)戶17.65萬戶，戶均增收1476元；農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益穩(wěn)定提高，農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。2002年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值98.96億元，增長26上%?！肮I(yè)立市”邁出了可喜的一步，工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造進一步加強，依靠先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高.2002年全市工業(yè)總產(chǎn)值120.03億元，增長45.6%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)102.3，提高59個百分點.第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我市于2001年榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，提升了清遠約地區(qū)形象，增強了清遠的吸引力。2002年接待國內(nèi)外游客418萬人次，增長6倍。人流、物流的大幅增加，帶動了第三產(chǎn)i約全面快速增長，2002年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值52.93億元，增長了77.4%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由1997年的43.1:34.6:22.3調(diào)整為38.8:30.3:30.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
????? ——區(qū)域資源調(diào)整成效顯署。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化，們政區(qū)域建制。撤銷了飛來峽管理區(qū)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的15.4%，完成了英紅區(qū)的撤區(qū)建鎮(zhèn)工作，降低了行政成本，僅撤銷飛來峽管理區(qū)每年可減少行政開支3000多萬元，長遠每年可減少1億元開支。區(qū)域設置更加合理，增強了區(qū)域發(fā)展活力。二是優(yōu)化資源配置，提高資源利用效益。對市中心區(qū)域的教育、衛(wèi)生等資源進行了優(yōu)化重組，將市交通學校和警察學校合并，將市師范學校、市衛(wèi)生學校、市教師進修學校、市電大合并為市職業(yè)技術(shù)學院，將市華僑中學與城區(qū)一中合并。通過調(diào)整，市中心區(qū)域增加300個教學班的規(guī)模，基本滿足目前就學需要.在衛(wèi)生方面，將市第三人民醫(yī)院與市第一人民醫(yī)院合并，使品牌醫(yī)院上了規(guī)模，降了成本，增了效益。
????? ——各項改革取得重要成果。按照中央和省的要求完成了新一輪政府機構(gòu)改革任務，全市精減行政機構(gòu)6%，精減行政編制25%，其中市直機關(guān)精減35%，縣(市，區(qū))精減25%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減13%.開展了行政審批制度改革，市政府原有審批核準事項由567項減少到192項，減幅達66.1%。建立了市行政服務中心，實行“一棟樓辦事，一個窗受理，一個口收費，一條龍服務”，優(yōu)化了政務環(huán)境，提高了公共服務水平。國有企業(yè)改革取得階段性成果，全市國有企業(yè)(包括國有控股企業(yè))由原來的:1400多家，減少到目前的300多家，其中國有工業(yè)企業(yè)由1997年的304戶減少到2002年的82戶。國有企業(yè)改革在全省率先走出了一條依法實施民事破產(chǎn)和劣質(zhì)企業(yè)退出市場的成功路子，得到省的充分肯定和支持，引起全省的普遍關(guān)注。社會保障制度改革取得重大突破，完成了社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險的市級統(tǒng)籌。統(tǒng)一了全市社會保險費費率標準和支付待遇標準，2002年底止，各類企業(yè)參加養(yǎng)老保險在職人數(shù)17.13萬人，失業(yè)保險17.17萬人，工傷保險10.45萬人，生育保險10.50萬人。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革穩(wěn)步推進，2002年底止，全市參加醫(yī)療保險人數(shù)為7.12萬人，社會養(yǎng)老保險和失業(yè)金已實行社會化發(fā)放，發(fā)放率達到了100%，走在了山區(qū)市的前列。城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作取得很大進展，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。? “兩改一同價”工作取得顯著成績，代管縣(市)的鎮(zhèn)級管電體制改革全面完成，農(nóng)村到戶電價大幅下降，由1998年的1.35元/千瓦時降低到0.63元/千瓦時，降幅達53.3%.農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)制度改革不斷深化，醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制，文化和教育管理體制改革穩(wěn)步推進。
????? ——基礎設施建設邁上新臺階。五年來，全市累計完成固定資產(chǎn)投資265.75億元，其中有128.9億元用于交通、能源、水利、通信和城市公共基礎設施建設。2002年底，全市公路通車總里程達到10064公里，比1997年增加2649公里，公路密度為每百平方公里52.64公里，增加7.2個百分點。清城聯(lián)圍等一批省，市重點水利防洪工程得到改造加固，防洪標準明顯提高。新建擴建了粵連電廠等一批能源工程項目，全市發(fā)電裝機容量已達到136萬千瓦。勝利完成扶貧開發(fā)“兩大會戰(zhàn)”和解決山區(qū)食用水困難等“四大戰(zhàn)役”，山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善?，F(xiàn)代郵電通信網(wǎng)絡建設水平不斷提高。2002年底，全市固定電話用戶42萬戶，移動電話用戶53.7萬戶，因特網(wǎng)用戶8.5萬戶。城市基礎設施建設力度進一步加大。按照城鎮(zhèn)功能定位和特點，修編了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃113個，面積574.91平方公里，提升了城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展水平。按照市中心區(qū)域一河兩岸的城市發(fā)展格局，進行了超前性規(guī)劃，高標準建設，新建了一批城市雕塑群，一批城市主題公園，一批文化娛樂和公共服務設施；加大城市道路改造力度，市區(qū)十河兩岸各街道、市區(qū)各道路出口已全部貫通。實施美化、綠化、亮化工程，市區(qū)亮化率達到95%以上，綠化覆蓋率32.4%。各縣(市、區(qū))根據(jù)各自特色，加大了中心城鎮(zhèn)改造力度，城鎮(zhèn)化建設步伐明顯加快，有力地推進了城市經(jīng)濟發(fā)展。市區(qū)各項民心工程進展頗利，其中新城商業(yè)步行街、名都國際商業(yè)中心、北門街改造、廣清大道綠化、亮化工程，靜福公園已全面完成。管道燃氣工程正在按計劃順利實施，目前完成了22公里長的燃氣管網(wǎng)鋪設，完成戶內(nèi)安裝1587戶，通氣點火1032戶。新市區(qū)污永處理廠建設一期已完成，第二期工程正在安裝設備，本月可投入使用。北江三橋工程進展順利。市商業(yè)文化中心主體工程已經(jīng)完成。市圖書館、博物館大樓八月可投入使用。
????? ——招商引資取得顯著成績。積極抓住全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，珠三角發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機遇，掀起全市招商引資新高潮。去年5月，市創(chuàng)辦了110平方公里的生態(tài)工業(yè)園，最近又被省政府批準為“廣東省清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，到目前止，建成了15個工業(yè)園區(qū)，引進項目73個，總投資150多億元，預計全部項目投產(chǎn)后年產(chǎn)值達300億元；各縣(市、區(qū))也在交通便利的主干道旁建設了一大批工業(yè)園區(qū)，目前全市有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)42個；制定和落實招商引資優(yōu)惠政策，改善投資軟環(huán)境，形成“洼地效應”，增強了對國際、國內(nèi)投資者的吸引力，利用外資不斷增加，五年共引進港澳臺和國際投資項目927個，累計實際利用外資7.92億美元，比前五年增加1.67億美元。引進珠三角等發(fā)達地區(qū)投資取得顯著成績，在省舉辦的兩屆“山洽會”上，共簽訂194個內(nèi)聯(lián)項目，引進資金195.24億元；在清遠舉辦的中國華南(清遠)首屆農(nóng)博會上，簽訂農(nóng)業(yè)合作項目57個，引入資金10.7億元。
????? ——國際、國內(nèi)市場有效開拓。拓展國際、國內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作空間，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品質(zhì)量，外貿(mào)出口穩(wěn)步增長，2002年我市商品出口達107個國家和地區(qū)，外貿(mào)出口總額2.20億美元。努力改善農(nóng)村生活消費環(huán)境，全面加強涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查，加大向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂集資的整治力度，農(nóng)民負擔逐年減輕，農(nóng)村消費品市場保持繁榮；城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增加，消費結(jié)構(gòu)逐步升級，促進了城鎮(zhèn)消費品市場的興旺。2002年實現(xiàn)社會消費品零售總額87.10億元，比1997年增長51.7%。
????? ——城鄉(xiāng)人民生活水平進一步提高。全市脫貧奔康步伐不斷加快，清城區(qū)、連州市和佛岡縣已達到小康水平。革命老區(qū)脫貧工作取得顯著成績。加大農(nóng)村勞務輸出力度，拓寬農(nóng)民增收渠道，五年累計輸出勞動力46.51萬人次，? 比前五年增加6.3萬人次；加大城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)工作力度，積極引導扶持下崗職工再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。2002年全市在崗職工年平均工資12246元，農(nóng)民人均純收入3391元，分別增長93.4%和50.8%。2002年底，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額179.38億元，增長54.1%。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，水庫移民得到妥善安置，有效地保障了社會困難群眾的基本生活。加強環(huán)境綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設，2002年全市自然保護區(qū)覆蓋率和森林覆蓋率分別達到14.8%和66.7%，大氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量不斷提高，人居環(huán)境進一步改善。
????? ——民主法制建設不斷加強。堅持向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況制度，自覺接受監(jiān)督。五年來共辦理人大代表議案、建議308件和政協(xié)提案553件。大力推進城鄉(xiāng)基層民主法制建設和城市社區(qū)建設，順利完成村民委員會換屆選舉和首屆城市社區(qū)居民委員會選舉工作。加強與工會、共青團和女王聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，民主渠道不斷拓寬。積極推進依法行政，行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制進一步落實。普法教育、法律援助服務、審計、監(jiān)察等工作不斷加強。堅決打擊各種制假售假、偷稅騙稅、走私販私等違法行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序并取得階段性成果；深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，掃除“黃賭毒”，堅決取締“法輪功”邪教組織，改善了市場環(huán)境和治安環(huán)境。全民國防意識不斷增強，國防動員、兵役征集、民兵預備役和擁軍優(yōu)撫安置工作進一步增強，軍政軍民關(guān)系更加鞏固，清城區(qū)連續(xù)五屆、英德市連續(xù)四屆被省委、省政府、省軍區(qū)授予“雙擁模范城(區(qū))”稱號。
????? ——精神文明建設和社會各項事業(yè)有新發(fā)展。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實加強精神文明建設。深入開展學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“三講”教育活動。加強公民道德建設，公民道德素質(zhì)不斷提高。創(chuàng)建文明城市、文明小康村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明單位活動扎實推進。積極實施各項科技計劃，五年累計實施列入省級以上各項科技項目56個，取得顯著經(jīng)濟效益；積極推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營科技企業(yè)的發(fā)展，全市現(xiàn)有省高新技術(shù)企業(yè)7家，其中建滔已被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)。2002年全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值13億元，已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%以上。民營科技企業(yè)發(fā)展勢頭增強，現(xiàn)有13家企業(yè)被認定為省民營科技企業(yè)。農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制得到有效落實，切實保證“三個增長”，確保教育投入，五年教育總投入38.95億元，完成了省核定的702所學校的“改薄”任務，辦學條件明顯改善，教育教學質(zhì)量不斷提高，高考成績躍居全省中上水平，“普九”成果進一步鞏固，職業(yè)教育取得新突破，創(chuàng)建了市高等職業(yè)技術(shù)學院，于去年秋季招收了首屆學生。群眾性文化活動蓬勃開展，市首屆“廣場文化藝術(shù)節(jié)”產(chǎn)生了較大的社會效益，文藝創(chuàng)作取得豐碩成果，獲國家級和省(部)級獎項的優(yōu)秀作品80多件。廣播電視、新聞出版事業(yè)不斷發(fā)展。醫(yī)療服務、衛(wèi)生防疫、愛國衛(wèi)生工作進一步加強，群眾性體育運動廣泛開展。成功承辦了第九屆全運會女子籃球比賽和廣東省第二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等大型體育賽事，清遠籍運動員在國內(nèi)外體育賽事中取得良好成績。人口與計劃生育工作明顯加強，人口控制取得明顯成效，人口自然增長率連續(xù)三年保持在10‰以下。計劃、統(tǒng)計、人事、民政、物價、民族宗教、殘聯(lián)、外事、僑務、檔案、氣象等各項事業(yè)有了新的發(fā)展。
????? 各位代表！過去五年，“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開局良好。這五年，是全市各族人民為全面脫貧奔康而奮斗的五年；是我市調(diào)整發(fā)展思路，大力實施“市場化、工業(yè)化、城市化和后花園”戰(zhàn)略取得初步成效的五年；是我市城鄉(xiāng)面貌日新月異、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活顯著改善的五年；更是我市加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展的五年。本屆政府認真履行職責，為促進清遠經(jīng)濟社會發(fā)展，作出了應有的貢獻。
????? 五年來，我們的主要體會是:第一，必須堅持以鄧小平理論為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新。第二，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展作為第一要務，集中精力抓經(jīng)濟發(fā)展。第三，必須堅持以改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第四，必須堅持走工業(yè)化道路，千方百計降低投資成本，營造“洼地效應”，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟。第五，必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第六，必須堅持轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設廉潔勤政務實高效政府。
各位代表！我市過去五年取得的發(fā)展成就，離不開歷屆班子打下的基礎，是全市人民同心同德，開拓進取，艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐清遠的人民解放軍、武警官兵、社會各界人士和關(guān)心支持清遠建設的港澳臺同胞、海外僑胞表示衷心的感謝!
????? 我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在:部分干部、群眾思想仍不夠解放，觀念還跟不上新的發(fā)展形勢，等、靠、要思想仍不同程度存在；農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢，有些群眾和下崗人員的生活還很困難，全市有4.25萬人納入低保救濟對象；國有企業(yè)改革任務還很繁重，重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；地區(qū)發(fā)展不平衡；投資軟環(huán)境還不盡人意，辦事效率有待提高，? “吃、拿、卡、要”不良行為仍然存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理；基礎設施建設仍滯后于新的發(fā)展形勢；精神文明和民主法制建設還比較薄弱；機構(gòu)改革和干部人事制度改革仍需加大力度等。這些困難和問題，我們必須引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。
????? 今后五年的奮斗目標和2003年工作安排
????? 今后五年政府工作總的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和省第九次黨代會精神，按照市第四次黨代會提出的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，狠抓發(fā)展這個第一要務，按照“三年打基礎，五年上臺階，十年翻兩番，二十年建成全面小康”的目標，大力實施市場化、工業(yè)化、城市化和后花園發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會的大提速、大發(fā)展，為建設全面小康社會奠定基礎。
????? 今后五年的奮斗目標和總體要求是:
????? ——綜合經(jīng)濟實力進一步增強。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長16.9%。其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長4.6%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長27%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長15%；固定資產(chǎn)投資年均增長22%；地方財政收入年均增長15%，力爭達到20%；人口自然增長率控制在7.10/o以下；城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長12%，農(nóng)民人均純收入年均增長6.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到23.2:47.5:29.3，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
????? ——基礎設施建設上新臺階。到2007年，實現(xiàn)市到縣通一、二級公路，縣到鎮(zhèn)通二、三級公路，鎮(zhèn)到村委會通等級公路，基本形成與珠三角交通圈相銜接的便捷交通網(wǎng)絡。加大對重點堤圍和中、小型水庫、水塘等重點水利工程整治、改造和除險加固力度，防洪防汛能力明顯提高。信息、通訊、能源等基礎設施建設進一步加強，環(huán)保、消防等市政配套設施不斷完善。
????? ——體制改革有新突破。全面完成國有企業(yè)改革任務，加快培育多元投融資主體，促進外向型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局。各項社會保障制度不斷完善。
????? ——城市化水平不斷提高。按照20年城市化發(fā)展的要求提高城市的規(guī)劃、建設和管理水平，市中心區(qū)域按100萬人的目罷(市。E)按30至50萬人的目標，中心鎮(zhèn)按5至10萬H標規(guī)劃.大力推進城市化建設，使市區(qū)建設和鎮(zhèn)、村建互促進，全市美化、綠化、凈化水平進一步提高，人居環(huán)到明顯改善.
????? ——人民生活水平有較大提高。努力創(chuàng)造就業(yè)機會，進一快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)安置，提高生活質(zhì)量.
????? ——依法治市得到加強。干部、群眾法律意識和法制觀念不斷增強，經(jīng)濟管理和社會管理不斷科學、規(guī)范，依法行政水平不斷提高，政府的職能得到轉(zhuǎn)變，調(diào)控能力不斷增強，運行害L制和監(jiān)督機制進一步健全，民主法制建設進一步加強，營造致通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
????? ——精神文明建設有新的發(fā)展。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播、電視等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)文明程度和公民的思想道德素質(zhì)有新的提高。軍政軍民團結(jié)進一步增強，雙擁工作有新的突破。
????? 2003年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長12%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增長18%，第三產(chǎn)業(yè)增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)出口增長10%，地方財政收入增長20%，人口自然增長率控制在7.9臨以下，在崗職工年平均工資增長9，2%，農(nóng)村居民人均純收入增長5%。
????? 由于受非典型肺炎疫情沖擊，勢必對全年的經(jīng)濟增長造成一定影響。現(xiàn)在時間已經(jīng)過半，完成今年的目標時間緊，任務重。各級政府和部門務必真抓實干，做到認識到位、領(lǐng)導到位、措施到位、落實到位，一手抓防治“非典”，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，確保今年各項工作目標的順利完成。
????? 要實現(xiàn)上述目標，必須做到“五個加大力度”，“五個切實”:
????? 一、加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，切實推動全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展
????? 1、因地制宜，分類指導，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
????? 加快我市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，是我市經(jīng)濟發(fā)展大提速的重要途徑。中心區(qū)域（市直、城區(qū)、清新、佛岡）要作為未來十年我市招商引資發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場，繼續(xù)下大力氣抓好生態(tài)工業(yè)園建設，以資源聚集和產(chǎn)業(yè)聚集為目標，進一步完善配套，創(chuàng)建品牌工業(yè)園區(qū)。緊緊抓住生態(tài)工業(yè)園被省列為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的契機，加快發(fā)展具有競爭力的資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。大力培育生物醫(yī)藥、電子、紡織、建材、輕工等支柱產(chǎn)業(yè)。扶持和鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系，積極開展科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)改造和升級?！叭B一陽”要充分發(fā)揮生態(tài)、原材料及水電等豐富的資源優(yōu)勢，以水電、火電為支柱產(chǎn)業(yè)，努力打造產(chǎn)業(yè)基地。貫徹實施少數(shù)民族政策，重點扶持該區(qū)域基礎設施建設，改善發(fā)展條件和環(huán)境。加大市場開發(fā)力度，特別要充分發(fā)揮連州的區(qū)位優(yōu)勢和南北商貿(mào)流通橋梁的傳統(tǒng)優(yōu)勢，將連州建成廣貨北上、北貨南下的集散地，成為三省(區(qū))交界地區(qū)的物流中心，成為“三連一陽”地區(qū)的經(jīng)濟中心；英德要充分發(fā)揮交通區(qū)位上的優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，挖掘潛力，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)加工基地，以水泥、水電為特色工業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)。
????? 2、把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。
????? 繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，作為政府工作的硬任務。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化，破解“三農(nóng)”難題。一是進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入。繼續(xù)大幅度調(diào)減糧食種植面積，大力發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的蔬菜、水果、花卉、茶葉、南藥等產(chǎn)品；進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展溫氏豬、清遠麻雞、陽山雞、烏鬃鵝、東山羊、鴯鹋以及優(yōu)質(zhì)魚的繁育與引進，建立健全農(nóng)業(yè)標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和經(jīng)濟效益；進一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。要突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其要發(fā)揮溫氏集團、根本科技扶貧、英吉利集團等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，盡快使溫氏100萬頭豬養(yǎng)殖基地生產(chǎn)能力達標，同時啟動1億只雞、5000頭奶牛養(yǎng)殖基地建設；繼續(xù)推進一鄉(xiāng)一品活動，對省第一期的13個項目要繼續(xù)跟蹤，促進其發(fā)展壯大，對省第二期7個項目和市的28個項目，要認真做好規(guī)劃，落實資金，逐步形成有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地和加工產(chǎn)業(yè)。認真抓好清西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設，力爭將示范區(qū)建設成代表農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的典范和我市農(nóng)村全面實現(xiàn)小康的樣板，并對周邊地區(qū)產(chǎn)生強大輻射帶動效應。各縣(市、區(qū))要建設一個1000畝以上的農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是進一步調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)村勞動力大量從事二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民非農(nóng)收入。有計劃、有組織、有指引、有步驟安排農(nóng)村勞動力輸出，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。四是全面推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。五是創(chuàng)新扶貧辦法，轉(zhuǎn)變扶貧方式。強化體制扶貧、工業(yè)扶貧、教育扶貧、勞務扶貧、移民扶貧，為全面建設小康社會奠定基礎。
????? 3、把發(fā)展工業(yè)放在主導地位，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展大提速。
????? 工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，要走出貧困，擺脫欠發(fā)達的被動局面，希望在工業(yè)化，出路在工業(yè)化。一要牢固樹立工業(yè)立市、工業(yè)富市、工業(yè)強市的指導思想，增強發(fā)展工業(yè)的緊迫感和責任感。把思想和精力集中到發(fā)展工業(yè)上來，調(diào)動最強的領(lǐng)導力量，配置最好的資源要素，推進工業(yè)發(fā)展大提速。二要加快工業(yè)園區(qū)建設，走園區(qū)興工之路，? 以工業(yè)園區(qū)的集約開發(fā)、集約發(fā)展作為工業(yè)發(fā)展的載體和平臺。對全市工業(yè)園區(qū)要加強論證，做好規(guī)劃，做到規(guī)劃一個，建設一個，成功一個。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一定要以產(chǎn)業(yè)的聚集、產(chǎn)業(yè)的提升、設施的配套為目標，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。三要注意引進規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的工業(yè)企業(yè)，以加快清遠工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。在此基礎上爭取引進更多的高新技術(shù)企業(yè)。四要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源加工工業(yè)。積極利用山區(qū)自然、勞動力等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展建材陶瓷工業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、山區(qū)動植物深加工等資源型工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)發(fā)展規(guī)模，推進全市工業(yè)化進程。
????? 4、加大招商引資力度，扶持民營經(jīng)濟，促進外源型經(jīng)濟和內(nèi)源型經(jīng)濟共同發(fā)展。
????? 要進一步完善招商引資政策，創(chuàng)造“親商、安商、富商”的營商環(huán)境，形成商賈如流的“洼地效應”；要增強服務意識，主動做好聯(lián)系、溝通工作，為外商排憂解難；切實抓好有關(guān)簽約項目的跟進和奠基項目的跟蹤落實，爭取項目早投入、早產(chǎn)出；要創(chuàng)新招商引資機制，進一步將招商引資主體下移到鎮(zhèn)、村兩級，進一步引入社會化、市場化、企業(yè)化招商理念，在中介招商、代理招商、委托招商、政策招商等方面進行新的探索；要進一步完善中心市區(qū)利益共同體機制，充分調(diào)動各方面積極因素，使市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，推動招商引資工作上新臺階。
????? 加大力度支持、鼓勵和引導民營經(jīng)濟的發(fā)展，為民營經(jīng)濟發(fā)展大開綠燈，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的大提速，全面提升多元化經(jīng)濟發(fā)展水平。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，營造有利于民營經(jīng)濟大發(fā)展的良好氛圍，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，大力支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，提高民營經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟中的比重。支持和鼓勵國有銀行開展面向個體、私營企業(yè)的貸款業(yè)務，解決民營企業(yè)融資難問題。進一步提高服務水平，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。建立健全社會化服務體系，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供人才培訓、技術(shù)支持、市場信息、法律咨詢等方面的服務。支持民營龍頭企業(yè)做大做強，成為拉動我市經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。
????? 積極實施外向帶動戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平。大力推進出口主體、出口產(chǎn)品、出口市場和出口方式的多元化，提高加工貿(mào)易水平，積極擴大一般貿(mào)易，千方百計擴大出口。調(diào)整優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引跨國公司和大財團到我市投資。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持有條件的企業(yè)跨地跨國經(jīng)營。
????? 5、拓展旅游市場，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
?? ? 進一步做好全市旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理配置資源，創(chuàng)新管理體制，推動開發(fā)主體多元化，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設，形成全市旅游“一盤棋”的格局。進一步加強宣傳促銷，樹立清遠旅游良好形象，全方位拓展客源市場。進一步搞好景點景區(qū)配套設施，完善“吃、住、玩、游、購、娛”六要素，把旅游辦成充滿生機活力的大產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓好旅游行業(yè)管理，扶持旅游相關(guān)行業(yè)做大做強。繼續(xù)把旅游扶貧作為一項重要工作來抓，尤其是被省列為第一批旅游扶貧的重點項目，要加強監(jiān)督、管理，抓好配套設施建設，爭取快出成效，帶動山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)群眾早日脫貧奔康。
?? ? 進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，拓寬消費需求領(lǐng)域，千方百計聚集城市人流人氣，擴大城市消費和需求，積極提倡和推廣分期付款等大眾信用消費，激活房地產(chǎn)市場，引導城市居民全面提高生活質(zhì)量；努力改善農(nóng)村消費環(huán)境，挖掘農(nóng)村市場需求潛力，擴展經(jīng)濟增長的空間；要以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，搞活物流商流，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；依托我市串富的農(nóng)業(yè)資源，建設上規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場；依托現(xiàn)有的流通、運輸、倉儲等企業(yè)培育現(xiàn)代物流企業(yè)和配送中心；大力發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營、便利店、電子商務、中高級批發(fā)市場、城鎮(zhèn)社區(qū)服務、文化體育產(chǎn)業(yè)和會展業(yè)等，培育新的經(jīng)濟增長點。
????? 6、強化財稅監(jiān)督，完善財政管理體制。
?? ? 加快財政體制改革，構(gòu)建公共財政基本框架。要嚴格依法治稅，繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，加大稅務稽查力度，依法查處和打擊偷、逃、騙、抗稅行為，打擊非法傳銷和變相傳銷。建立財政對經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，獎勵對引進項目、引進資金作出貢獻的部門和個人，獎勵納稅大戶的企業(yè)領(lǐng)導班子或企業(yè)業(yè)主。深化政府采購和收支兩條線管理體制改革。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。
??? 二、加大體制改革力度，切實做好資源整合工作
? ?? 1、加大國有企業(yè)改革力度，抓好國有資產(chǎn)的整合。
?? ? 加快國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制，采取兼并、轉(zhuǎn)讓、拍賣、破產(chǎn)等方式，再用二年時間，實現(xiàn)我市國有資本從一般性競爭領(lǐng)域全面退出。盡快建立和完善我市國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營機構(gòu)與機制。
??? ?2、加大部門調(diào)整力度，抓好部門的資源整合。
???? 根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，對政府各職能部門重新進行職能設置，理順管理體制。進一步加大部門撤并力度，減少職能重疊，減少內(nèi)設機構(gòu)，營造精簡、高效的行政環(huán)境。按照“錯開平臺、優(yōu)勢互補、滾動發(fā)展、做大做強”的原則和“集約資源、規(guī)模運作”的要求，抓好各部門的資源整合工作。一是抓好教育、衛(wèi)生、文化、體育的資源整合。在市中心區(qū)域原來資源優(yōu)化重組的基礎上，加快鎮(zhèn)村學校的合并，推動全市教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)上水平，上臺階，做大做強。二是抓好交通資源的整合。要抓住市公路局與市交通局合并的有利時機，推動交通資源的優(yōu)化配置，改革交通設施的投融資體制，吸納更多民間資金投入公路建設。要突出重點，使資源向骨干道路傾斜，盡快建成山區(qū)四通八達的公路網(wǎng)絡。三是抓好旅游資源的整合。進一步落實市委關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定，加強區(qū)域旅游資源的整合，改變過去各自為政的分散狀況，營造精品景區(qū)，形成旅游熱線，打造旅游聯(lián)合體，促進全市旅游業(yè)的大發(fā)展。
??? ?3、加大區(qū)域調(diào)整力度，抓好區(qū)域資源的整合。
?? ? 進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度，擴大行政區(qū)域規(guī)模，有效降低行政營運成本。按照“凡是歷史上有過分合，目前規(guī)模太小的，要考慮合并；凡是長期集體經(jīng)濟鎮(zhèn)級達不到50萬元、村級達不到3萬元的，要考慮合并”的行政區(qū)域撤并原則，在2002年的基礎上，再撤并一批鎮(zhèn)、村，確保我市完成省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標要求。對不能合并的鎮(zhèn)村，要積極實行高配低運行的辦法，即實行級別不變，按下移一級來精簡機構(gòu)。
?? ?? 三、加大基礎設施建設力度，切實抓好各項功能的配套完善
????? 1、加快城市建設步伐，推進城市化進程。
????? 樹立經(jīng)營城市理念，圍繞建設珠三角后花園的戰(zhàn)略，市區(qū)今后的建設應以北江兩岸、廣清大道兩旁為重點的“T”型發(fā)展格局，按照“科學合理、適度超前”的原則，進一步提升城市發(fā)展規(guī)劃水平。在鞏固創(chuàng)建中國杭秀旅游城市成樂的基礎上，進一步推進“城在綠中，花在城中，人在園中”的園林化城市建設。進一步完善市區(qū)基礎設施建設，按照“五橫六縱三環(huán)”的思路，加快舊城路網(wǎng)改造。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，堅持中心城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以縣城為依托，以建制鎮(zhèn)為基礎，按照“合理布局、科學規(guī)劃、擴建為主、新建為輔、政府推動、市場運作”的方針，促進城市建設由分散布局、就地擴張轉(zhuǎn)向重點布局和集中建設，尤其要抓好專業(yè)城鎮(zhèn)和省確定的我市20個中心城鎮(zhèn)的建設。加強城市管理，創(chuàng)新管理體制，加大“城中村”整治力度，發(fā)揮城市經(jīng)濟的“吸盤”效應，吸引人才、資金、技術(shù)等資源勺城市聚集，不斷增強城市的綜合實力。
??? ?2、加快基礎設施建設，完善各項配套功能。
?? ? 一是加快以公路建設為重點的交通基礎設施建設。盡快形成便捷、舒適、安全的區(qū)域交通網(wǎng)絡，在交通上融入珠三角經(jīng)濟發(fā)展圈。除了在今年內(nèi)全面消滅國、省道沙土路外，要積極促進清連一級公路的維修養(yǎng)護和經(jīng)營管理。今、明兩年要完成八路一橋工程建設，打一場交通大會戰(zhàn):①銀盞至北江二橋高速公路建設工程；②廣清大道小市至大燕河段8.1公里路面加鋪瀝青混凝土工程；③國道G323線連南至連山段改建工程；④英佛一級公路建設工程；⑤省道S253線銀英公路擴建改造工程；⑥毅力工業(yè)城至清城區(qū)興仁段建設工程；⑦省道S347線英德洽洗至陽山青蓮段建設工程；⑧S348線英德西牛至清新五一段建設工程，以及清遠北江三橋建設工程。同時，要抓好連山吉田至陽山黎埠高等級公路的立項和前期準備工作。二是加快能源基礎設施建設。進一步挖掘潛力，加大水力資源開發(fā)力度。構(gòu)筑安全可靠的供電網(wǎng)，今、明兩年主要完成33項輸變電網(wǎng)建設項目，其中220千伏輸變電工程建設項目2項；110千伏輸變電工程項目8項；35千伏輸變電工程項目21項；10千伏以及農(nóng)網(wǎng)改造建設工程3項。三是加強水利基礎設施建設，繼續(xù)抓好重點堤圍、中小型山塘水庫的除險加固，提高防洪標準，力爭五年任務三年完成。加快石灰?guī)r特困地區(qū)飲用水工程建設步伐，力爭三年任務二年完成。
??? ? 今年重點抓好十項民心工程建設:①建設八路一橋；②解決食水困難地區(qū)群眾的食水問題；③解決危險水庫的除險加固；④基本解決普九教育的歷史欠債問題；⑤興建清遠高等職業(yè)技術(shù)學院；⑥優(yōu)化教育資源配置，走集約辦學的道路；⑦興建清遠市城北汽車客運站；⑧擴建市人民醫(yī)院和市疾病預防控制中心；⑨抓好各地主干道路的綠化、美化、亮化工作；⑩增建文化廣場，增加群眾休閑空間。
????? 3、加快信息化建設步伐，推進信息產(chǎn)業(yè)化。
充分利用現(xiàn)有基礎網(wǎng)絡，加快信息化建設步伐。廣泛開展信息技術(shù)宣傳、教育、普及工作，進一步推行電子政務和電子商務，提高計算機和網(wǎng)絡普及程度。大力依托、應用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
?? ? 四、加大精神文明建設力度，切實辦好社會各項事業(yè)
?? ? 1、大力推進科技進步。
?? ? 加大科技投入，著重抓好“石灰?guī)r山區(qū)實用科技成果集成示范”等省市聯(lián)動項目的實施，加快高新技術(shù)尤其是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的引進推廣。進一步完善科技服務體系，大力扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
? ?? 2、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
???? 深化教育體制改革，全面推進素質(zhì)教育。進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快中小學布局調(diào)整，合理配置教育資源，擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益。進一步發(fā)展高等教育，加快市職業(yè)技術(shù)學院建設步伐，大力推進中等職業(yè)教育。鼓勵、支持和規(guī)范社會力量辦學，建立起以政府為主體，全社會共同參與的，多層次、多形式、多渠道的辦學體制。
?? ? 3、加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
? ?? 把握先進文化的前進方向，促進文學藝術(shù)、新聞出版和廣播電視事業(yè)的繁榮發(fā)展。加大公益性文化事業(yè)的投入，發(fā)展各類群眾性文化活動。推進文化和廣播電視體制改革，逐步建立有利于推動文化創(chuàng)新的管理體制和運行機制。加大對文化陣地和文化市場的監(jiān)管力度，建立競爭有序的市場環(huán)境。積極開展創(chuàng)建省文化先進縣活動，力爭到2007年全市所有縣（市、區(qū)）全面通過省的評選。
???? ?4、努力提高城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生健康水平。
????? 建立適應新形勢要求的衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療保健體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。全面推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況。加強公共衛(wèi)生設施建設，發(fā)展社區(qū)服務。當前要認真抓好抗擊非典型肺炎工作，尤其要采取有力措施，嚴防疫情向農(nóng)村擴散。
??? ? 5、完善勞動就業(yè)和社會保障體系。
??? ? 認真落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項政策措施，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，進一步擴大各項社會保險覆蓋面。推進基本醫(yī)療保險制度改革穩(wěn)步發(fā)展。建立健全農(nóng)村生活救濟保障制度，逐步探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障安全網(wǎng)。
??? ? 6、促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? ? 加強國防教育，增強國防意識，認真做好擁軍優(yōu)撫安置和國防預備役工作，積極開展爭創(chuàng)“雙擁模范城”活動，加強公民道德建設，增強公民思想道德素質(zhì)。大力開展全民健身活動，增強群眾身體素質(zhì)。進一步抓好創(chuàng)建文明小康村、鎮(zhèn)建設，改善群眾生活質(zhì)量。繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護。加強水環(huán)境保護，加快城市污水處理廠和生活垃圾無公害化處理設施建設。合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。加大林業(yè)生態(tài)建設力度，推進生態(tài)市、縣建設進程。繼續(xù)大力搞好社會治安綜合治理。進一步完善基層群防群治網(wǎng)絡，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動和社會黑惡勢力，深化與“法輪功”等邪教組織的斗爭。加強信訪工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種苗頭性、傾向性問題。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，推進社會主義民主政治建設。繼續(xù)加強計劃生育工作，完成人口控制目標，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)深化殯葬改革。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)、民族宗教、外事、僑務、人事、審計、物價、統(tǒng)計、氣象、檔案、殘聯(lián)等各項工作，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展。
???? ?五、加大職能轉(zhuǎn)變力度，切實加強政府自身建設
?? ?? 新的歷史時期，各級政府和領(lǐng)導干部面臨著改革發(fā)展的繁重任務，肩負著人民的希望和重托，一定要身體力行“三個代表”重要思想，鼓足團結(jié)拼搏的士氣、負重奮進的志氣、自加壓力的勇氣、敢于爭先的銳氣，努力創(chuàng)造新業(yè)績，樹立良好的政府形象。
????? 1、強化服務，建設效能政府。
???? ?繼續(xù)深化行政管理體制改革，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標要求，逐步建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監(jiān)督機制，提高政府管理水平。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，強化服務意識，集中精力抓好“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”，著力營造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境。繼續(xù)抓好行政審批制度改革。大力倡導“馬上辦”、“現(xiàn)場辦”、? “即時辦”，提高辦事效率。
??????? 2、改進作風，建設務實政府。
??? ??? 深入開展機關(guān)作風建設年活動，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率。必須大興實事求是之風，大興調(diào)查研究之風，大興苦干實干之風，真正把心思放在務實上，把精力花在落實上，把時間用在辦實事上。不搞脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬?。進一步壓減文件和會議，力戒“文山會?！薄r刻把群眾冷暖掛在心上，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，切實解決困難群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，讓群眾真切感到黨和政府的溫暖。強化宗旨意識，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，務必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，反對形式主義和官僚主義，反對一切奢侈浪費行為。加強政府督查，做到令行禁止，確保政令暢通。
????? ?3、依法行政，建設法治政府。
?????? 將政務工作納入法治化軌道，嚴格按法律、法規(guī)辦事。進一步健全法制，加強監(jiān)督，認真規(guī)范政府行政行為。加強公務員隊伍建設，提高公務員法制觀念，尤其是要提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，嚴格依法辦事。領(lǐng)導干部要帶頭學法用法，切實抓好，“四五”普法教育，提高依法決策、依法行政的水平。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，杜絕公路“三亂”，嚴禁農(nóng)村亂收費、亂攤派和學校亂收費行為，對濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法和徇私枉法者，堅決依法嚴肅查處。進+步推行政務公開，增加行政透明度，接受社會輿論和群眾的監(jiān)督。
???? 4、誠信守諾，建設信用政府。
??? 市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，營造信用環(huán)境是政府各部門應盡的責任。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，必須把改善信用環(huán)境作為一項十分重要的工作來抓。政府信用是最大的信用，營造信用環(huán)境，首先要從政府部門做起。要認真落實各項優(yōu)惠政策措施，堅決不做朝令夕改、毀壞信用的事情。能做到的就承諾，做不到的就不能隨意許愿。能執(zhí)行的政策文件就出臺，執(zhí)行不了或做不到的就不要出臺。要誠實守信，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚。
????? 5、從嚴治政，建設廉潔政府。
認真落實黨風廉政建設責任制，繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處各種違法違紀案件。各級領(lǐng)導干部要以干凈干事為目標，正確行使手中的權(quán)力，做勤政廉政的表率。進一步加強制度建設，強化行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，建立嚴密高效的制約機制，形成防止和懲治腐敗的合力。對任何腐敗分子都必須堅決查處，嚴懲不貸!
????? ?各位代表！黨的十六大為我們指明了前進的方向，市第四次黨代會為未來五年描繪了藍圖，歷屆黨委政府的探索與實踐，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗，全市經(jīng)濟與社會的發(fā)展已進入一個新的歷史階段。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德，奮發(fā)圖強，為加快我市全面建設小康步伐而努力奮斗!
