——2000年3月21日在清遠市
第三屆人民代表大會第三次會議上
清遠市市長? 柳錦州
各位代表：
????? 我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
????? 1999年工作回顧
????? 過去的一年，在市委的正確領導、市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以鄧小平理論和中共十五大精神為指導，認真貫徹“穩(wěn)中求進，有效增長”的方針，積極實施“南部帶動、東部聯動、北部啟動”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，克服困難，開拓進取，使全市國民經濟穩(wěn)步發(fā)展，精神文明建設得到加強，社會各項事業(yè)取得新成績，基本實現市三屆人大二次會議確定的計劃目標。全市國內生產總值143.7億元（快報數，下同），比上年增長7%（可比價，下同）；在崗職工平均年工資收入7647元，增長9.6%；農民人均年純收入2723元，增長13.9%。
????? 一、農村經濟全面發(fā)展
????? 以脫貧奔康統(tǒng)攬農村工作全局，加強農業(yè)的基礎建設，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，調整農業(yè)生產布局，實現了農業(yè)增產、農民增收和農村穩(wěn)定。全市農業(yè)總產值90.4億元，比上年增長5.6%。糧食生產通過推廣使用良種良法獲得了好收成。林業(yè)生產超額完成省下達的任務。畜牧業(yè)品牌建設有了良好開端。水產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
????? 加強以水利設施和鄉(xiāng)村道路為重點的山水田林路的建設，改善農村生產生活條件，取得較好效果。加快山地農業(yè)綜合開發(fā)，建設“三高”農業(yè)基地等取得一定成效。加速創(chuàng)辦農業(yè)“龍頭”企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化。積極組織山區(qū)勞務輸出，增加農民收入。抓好農村基層組織建設，鞏固脫貧成果，加快奔康步伐，清城區(qū)成為我市第一個小康達標縣（區(qū)）。加強農村電網改造，切實減輕農民負擔，全市農村到戶電價降到每千瓦時1元以下。理順農村基層管理體制工作順利完成，農村土地延包工作取得新成績。
????? 二、工業(yè)經濟效益有所提高
????? 把擴大總量和提高質量相結合，通過改革、改組、改造和加強管理，工業(yè)生產穩(wěn)步增長。全市工業(yè)總產值110.5億元，比上年增長10.9%，其中集體企業(yè)和股份制企業(yè)的增幅較大。工業(yè)經濟效益有所提高，全部獨立核算國有工業(yè)企業(yè)和年銷售收入500萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)的利潤總額為凈虧損0.81億元，比上年減虧1.07億元，減幅56.9%，其中股份合作制企業(yè)扭虧為盈，市直新北江制藥廠、佛岡的約克公司、陽山天陽集團，依靠科技進步，加強管理，經濟效益明顯提高。
????? 工業(yè)改革取得進展，市印刷廠和市機械廠通過轉制，取得了較好效果。積極招商引資和發(fā)展個體私營經濟初見成效，樂華電子、金鑫紙業(yè)、佛岡建滔等“三資”企業(yè)的擴建，帶動了外向型工業(yè)的發(fā)展；私營工業(yè)企業(yè)，穩(wěn)步地進入“二次創(chuàng)業(yè)”階段，發(fā)展速度快于其他類型的工業(yè)。
????? 三、固定資產投資保持一定規(guī)模
????? 由于飛來峽水利樞紐工程和“清連一級公路”兩個大型項目的竣工投入使用，固定資產投資總量出現了正常減少，全市完成固定資產投資50.6億元，比上年下降6.2%，基本建設和更新改造的投資減少，但以安居工程為主的房地產投資成倍增長，城鄉(xiāng)集體和私人投資逐步回升?；A設施建設得到加強，一批重點項目進展順利。完成新建改建國道、省道111.4公里，縣（市、區(qū)）通鎮(zhèn)二級公路335.4公里，鎮(zhèn)通村公路427.3公里。小市至龍山、小市至銀盞、石角至三水等一級公路擴建，英佛公路建設，農村電網改造等工程正在抓緊進行。清東圍峽口至洲心防洪堤，清西圍北江干堤，連州市、英德市、連南和陽山的水土保持，市區(qū)和英德市安居工程、清遠港口中央糧庫等項目如期完成投資計劃。連江航運樞紐、飛來峽水利樞紐工程追加投資、京珠高速公路清遠段的征地拆遷工作基本完成。小水電新增裝機容量2.7萬千瓦，全市小水電總裝機容量居全省第二位。
????? 四、消費品市場穩(wěn)中趨旺
????? 各級流通部門積極參加省在成都、昆明等地舉辦的大型商貿活動，開拓外地市場，搞活商品流通。努力開拓農村消費市場，挖掘城鎮(zhèn)消費潛力，個體私營經濟積極參與市場競爭，推動了城鄉(xiāng)消費品市場的有效增長。全市社會消費品零售總額67.3億元，扣除物價因素影響，比上年實際增長12%。全市各級認真抓好“菜籃子”、“米袋子”工程建設，規(guī)范生豬定點屠宰，確保市場供應充裕，商品零售物價總水平比上年下降2.6個百分點。
????? 五、招商引資取得成效
????? 我們把發(fā)展外向型經濟作為新的經濟增長點，加強了招商引資、外引內聯工作的領導，進一步改善投資環(huán)境，增強了外商投資的信心，佛岡建滔、清遠樂華電子、南源永芳、金鑫紙業(yè)繼續(xù)擴大投入。加大了招商引資力度，開辟了“臺灣工業(yè)園”，通過到臺灣去招商引資和香港的推介會，不斷拓寬我市發(fā)展外向型經濟的路子。全市新簽利用外資合同231宗，實際利用外資1.83億美元，比上年增長3%。同時，利用人緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極引進珠江三角洲地區(qū)的資金和項目，去年在佛山成功舉辦招商推介會，簽訂38個合作項目，目前有20多個項目順利運作。外貿出口出現滑坡，全市在清遠海關的出口總額為3.07億美元，比上年下降19.9%。
六、財政金融平穩(wěn)增長
????? 各級財稅部門努力促產培財，廣開財源，加強稅收征管，對預算外資金全面實行“收支兩條線”管理，確保收入穩(wěn)定增長。全市地方財政收入4.02億元，比上年增長10.3%，連同上級稅收返還、轉移支付和專項補貼，財政總支出12.63億元，比上年增長9.6%，實現財政收支平衡。
????? 各級政府和金融部門，認真執(zhí)行中央積極的財政貨幣政策和地方中小金融機構及農村基金會防范化解金融風險處置方案，在省政府的有力支持下，城市信用社、農村基金會出現的支付風險已得到緩解。調整信貸結構，盤活存量資金，大力組織存款，改善金融服務，支持地方經濟建設。全市金融機構存款余額199.4億元，比年初增長9.4%；貸款余額166.3億元，增長5.6%；國有商業(yè)銀行加強管理，提高效益，全年減虧2.46億元。
????? 七、旅游業(yè)和個體私營經濟穩(wěn)定發(fā)展
各級政府把發(fā)展旅游業(yè)作為第三產業(yè)的龍頭，加大旅游資源開發(fā)的力度，完善旅游景區(qū)景點配套設施建設，利用清新溫礦泉產生的“轟動”效應，積極對外宣傳促銷，舉辦了“萬人游北江”等多項活動，努力拓展客源渠道。全市接待游客250萬人（次），營業(yè)收入7.5億元，比上年增長97.9%，帶動了我市第三產業(yè)的全面發(fā)展。
????? 市委、市政府進一步鼓勵和扶持個體私營經濟發(fā)展，重新制定了優(yōu)惠政策，大力營造良好環(huán)境，拓展個體私營經濟的發(fā)展空間，培育新的財源，推進經濟建設。全市個體工商戶和私營企業(yè)達到6.6萬戶，注冊資金15.4億元，比上年增長25.2%。清城區(qū)個體私營經濟發(fā)展迅速，上交稅金占全區(qū)財政預算收入的75.6%，該區(qū)的朱圍綜合批發(fā)市場年成交額突破12億元。
????? 八、精神文明建設和社會事業(yè)全面發(fā)展
????? 堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實加強精神文明建設，提高市民的思想道德素質和科學文化水平。市政府領導班子和領導干部開展“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育取得好成績。創(chuàng)文明行業(yè)、文明單位、安全文明小區(qū)、文明村、文明戶取得新進展，其它群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、國家優(yōu)秀旅游城市和省級文明城市有較大進展。
????? 科教興市初見成效，全市有26個項目列入省級以上科技計劃，華美潔具等3家企業(yè)被省認定為高新技術企業(yè)，清新縣的林中寶食用菌有限公司等5家企業(yè)被省認定為民營科技企業(yè)。 “普九” 工作進一步鞏固，“改薄”工作、科研促教和推進素質教育取得新成效，教育教學水平不斷提高,各類教育全面發(fā)展。山區(qū)文化工程建設、文藝創(chuàng)作和演出、“掃黃打非”工作上新臺階。農村衛(wèi)生初保提前達標，醫(yī)院建設、婦幼保健、衛(wèi)生防疫、愛國衛(wèi)生工作取得新成績。體育訓練競賽成績顯著，全民健身活動蓬勃興起。計劃生育工作有較大突破，堅持宣傳教育、避孕節(jié)育和經常性工作“三為主”方針，層層落實責任制，精心組織集中服務活動，大打計劃生育攻堅戰(zhàn)，全面完成了省下達的人口與計劃生育目標管理責任制任務。
????? 實施從嚴治政，堅持依法行政，領導干部廉潔自律、治理“三亂”、糾正行業(yè)不正之風、查辦違法違紀案件、懲處干部隊伍中的貪污受賄、奢侈浪費、失職瀆職等工作取得較好成績。社會治安綜合治理有新成果，開展嚴打專項斗爭、加強基層聯防、維護政治安定和社會穩(wěn)定。開展法制宣傳教育，增強法制觀念，提高依法行政水平。依法查處市區(qū)違法用地和違法違章建設工作成效顯著，城市建設和管理得到加強，自報登記8000多戶，補辦用地手續(xù)和規(guī)劃報建手續(xù)6000多戶，補發(fā)房產證5000多個。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況的制度，自覺接受人大的監(jiān)督檢查和政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表議案、建議130件，政協(xié)委員提案及來信190件，頒發(fā)?? 政府規(guī)范性文件39份，有效地推進政府工作。
????? 進一步完善社會保障制度，社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、基本醫(yī)療保險制度改革繼續(xù)深化，覆蓋面不斷擴大，確保了離退休人員養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放，全市實現了“破產無風波，下崗無震蕩”的好局面。環(huán)境保護、氣象服務、人民武裝、民族宗教、檔案管理、糧食流通體制改革、住房分配制度改革、殯葬改革取得好成績，工商行政和技術監(jiān)督管理體制改革如期完成。政府其它職能部門的工作有新進展，為全市經濟社會的發(fā)展作出了貢獻。
抓好市區(qū)文化建設八件實事的落實，千方百計籌集資金，認真組織實施，積極兌現承諾。目前，市民族歌舞團的組建、體育館的驗收使用、會議中心的啟動、《清遠日報》的出版等四項工程已經完成；新市區(qū)文化廣場、北江路的濱江公園、英國籍清遠藝術家郭南斯藝術館等三項工程正在加緊建設；足球場因條件尚未成熟暫緩建設。
????? 各位代表，我市去年國內生產總值雖然沒有達到年初預期增長8%的目標，但增長7%也來之不易。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐地解放軍官兵以及社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心和支持清遠建設的港澳臺同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！
????? 在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。突出表現在：一是有效需求不足，投資萎縮，外貿出口下降，影響了我市國民經濟的快速發(fā)展；二是農產品價格低迷，農民增收幅度不大，我市農民人均純收入全省最低，實現小康任務非常艱巨；三是國有企業(yè)改革進展較慢，產業(yè)結構和產品結構有待調整優(yōu)化，企業(yè)管理仍需加強，經濟效益亟待提高；四是經濟管理和社會管理的力度還要加大，機關作風仍不盡人意，“三亂”現象屢禁不止。對這些問題，我們要下大力氣認真加以解決。
? ???? 2OOO年工作意見
????? 今年是“九五”計劃的最后一年，做好今年各項工作具有重要的意義。今年市政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，落實市第三次黨代會提出的各項任務，以脫貧奔康為目標，按照把我市建成“農副產品生產加工基地、珠江三角洲后花園、加工貿易基地”這三個定位，加快實施“南部帶動、東部聯動、北部啟動”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力調整優(yōu)化經濟結構，加強農業(yè)和農村工作，加大國有企業(yè)改革力度，發(fā)展以旅游為龍頭的第三產業(yè)，積極發(fā)展外向型經濟和個體私營經濟，推動經濟總量的增長和經濟質量的提高，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好計劃生育、環(huán)境保護和國土資源開發(fā)利用工作，促進經濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步。
????? 今年全市經濟發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%，農業(yè)總產值增長5%，工業(yè)總產值增長15%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長12%,地方財政預算收入增長10%，外貿出口總額完成4億美元，人口自然增長率控制在10.1‰以內。
要實現上述預期目標，我們必須抓住機遇，振奮精神，團結一致，全力以赴，把今年的各項工作抓緊抓好。
?? ?? 一、調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快發(fā)展農村經濟
繼續(xù)以脫貧奔康統(tǒng)攬農業(yè)和農村工作的全局，加快實施農業(yè)經濟結構調整，積極推進農業(yè)產業(yè)化，努力提高農業(yè)綜合生產能力，確保農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定。
????? 依靠科技進步，大力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，增加農民收入。調整農業(yè)區(qū)域布局，根據我市東、南、北區(qū)域地理、氣候、資源的情況，進行分類指導，發(fā)展支柱產業(yè)和主導產品。調整農業(yè)內部結構，大力發(fā)展畜牧水產業(yè)，抓好生豬品種改良、清遠麻雞家系建立及優(yōu)質魚的養(yǎng)殖；加快荒山綠化和跡地更新改造，抓好生態(tài)公益林和生物防火林帶建設。調整作物品種結構，擴大經濟作物種植面積，努力把糧食與經濟作物的比例調整為45:55；糧食品種要因地制宜，以種植優(yōu)質稻為主，逐步淘汰質次價低品種。在繼續(xù)抓好已規(guī)劃的21個農業(yè)龍頭企業(yè)的同時，要以市場為導向，立足資源優(yōu)勢，采取多種所有制形式，催生一批農產品批發(fā)市場，通過促進農產品加工、流通等服務，? 將廣大農民帶向市場，推進農業(yè)產業(yè)化，促進農業(yè)增產增收。
????? 加強農科網絡的建設，建立和完善直接面向生產、面向農戶的農業(yè)技術推廣服務中心、畜牧獸醫(yī)站、水產站、林業(yè)站等。繼續(xù)實施山水田林路綜合治理，加快鄉(xiāng)村道路建設，把“大禹杯”活動不斷推向深入。依法征收水利建設基金，用好“兩工兩金”，加快重點堤圍建設和山塘水庫的除險加固，做好電排灌站的維修、改造。做好氣象防災減災工作，提高氣象的預測預報能力。繼續(xù)抓好山地農業(yè)綜合開發(fā)，因地制宜，做好規(guī)劃，選好項目，支持和鼓勵不同所有制的企業(yè)或個人，發(fā)展“三高”農業(yè)和農產品加工業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設和農房改造步伐，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育農村新的經濟增長點。做好勞務輸出，直接增加農民收入，加快實現奔康目標。
????? 二、深化國有企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度
????? 今年是實現國有企業(yè)改革與脫困目標的最后一年，我們把國有企業(yè)改革作為今年經濟工作的重中之重，加大改革攻堅的力度，加快扭虧增盈步伐，實現工業(yè)企業(yè)虧損面控制在30%以內、虧損額減少15%以上，盈利企業(yè)增盈超過20%三個目標。
改革國有企業(yè)的管理體制和分配制度，建立與現代企業(yè)制度相適應的國有資產管理體制。在全市推行以產權為紐帶的國有資產管理機構——資產經營公司——企業(yè)三個層次的資產管理運營體系，取消行政性管理公司，取消企業(yè)行政級別，建立新的分類分級管理制度，使國有企業(yè)真正成為適應市場的法人實體和市場主體。規(guī)范企業(yè)法人治理結構，建立有效的激勵機制，實行國有產權代表委派制度和財務總監(jiān)委派制度，強化以出資者監(jiān)督為主的約束機制。
????? 積極推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，要堅持有進有退，有所為有所不為的原則，對現有國有企業(yè)實行分類改組，集中有效資產、重組低效資產、盤活呆滯資產、核銷無效資產，從根本上解決我市國有企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)結構雷同，效率低、效益差的問題。我市國有企業(yè)基本上屬于“放小”之列，我們要進一步解放思想，放開放活，以產權制度改革為核心，實行一廠一策，宜股則股、宜并則并，宜破則破、宜賣則賣，鼓勵和支持境外企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體私營企業(yè)對國有小企業(yè)進行收購和兼并，構造多元化投資主體。
????? 加大企業(yè)技術改造力度，加快企業(yè)技術創(chuàng)新步伐。以市場為導向，加速傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和產品的更新換代，提高市場競爭能力。建立和完善企業(yè)科技開發(fā)體系，增強企業(yè)技術開發(fā)能力。積極引進和消化先進技術，努力發(fā)展高新技術產品，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。在抓好企業(yè)“三改”的同時，要加強企業(yè)內部管理，強化質量管理，抓好扭虧增盈工作，提高經濟效益。在減少虧損面方面，重點抓好虧損在10萬元以下的企業(yè)；在減少虧損額方面，重點抓好虧損在100萬元以上的企業(yè)。對這批企業(yè)，要建立跟蹤監(jiān)測制度，定期公布進度，促進全市工業(yè)扭虧增盈有較大幅度的提高。
????? 三、發(fā)展外向型和個體私營經濟，增強經濟發(fā)展后勁
在目前經濟調整時期，外向型經濟和個體私營經濟的發(fā)展，對全市經濟的穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的作用。各縣（市、區(qū)）和市直經濟部門要把握珠江三角洲率先實現現代化、我國即將加入世界貿易組織的有利時機，加大招商引資力度，切實改善投資環(huán)境，提高辦事效率和服務水平，真正把外向型經濟和個體私營經濟培育成為新的經濟增長點。
????? 調整招商引資、外引內聯工作思路，根據我市建設加工貿易基地這個定位，突出抓好“三來一補”、加工貿易項目的招商引資，著力發(fā)展扶貧試驗區(qū)，辦好臺灣工業(yè)園，爭取國家批準成立清遠出口加工區(qū)，發(fā)揮其外向帶動作用。著力引進2—3家大財團、大項目，爭取歐美發(fā)達國家的大財團、跨國公司和東南亞地區(qū)的企業(yè)投資我市。圍繞山地農業(yè)開發(fā)和農業(yè)產業(yè)化、建設珠江三角洲后花園的戰(zhàn)略設想，加大農業(yè)和旅游開發(fā)項目的引進力度。國有企業(yè)更要積極招商引資，參與企業(yè)的重組和改造。今年要利用粵湘桂三省在連南舉行“瑤族盤王節(jié)”的機會，舉辦一次大型的旅游招商經貿洽談會，各縣（市、區(qū)）和市直有關部門要積極籌備，早抓落實。在鞏固對外招商成果的同時，高度重視吸納珠三角發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，通過招商引資擴大經濟總量，促進產業(yè)結構升級。
????? 調整出口思路，擴大出口規(guī)模。要在抓好一般貿易出口的同時，擴大“三資企業(yè)”和加工貿易的出口規(guī)模。加大本地貨源在出口總額中的比重，拉動當地的經濟增長，尤其是抓好本地農副產品出口基地建設，對已初具規(guī)模的“清遠雞”、“清遠筍”、反季節(jié)蔬菜等特色農副產品，要加強技術指導、信息咨詢，努力擴大農副產品的出口規(guī)模。加快外貿體制的改革，通過改革找出路，國有外貿企業(yè)要積極采取“自救”辦法，努力改善經營管理，提高經濟效益，拓展貿易出口空間，確保今年任務的完成。
????? 大力扶持和發(fā)展個體私營經濟，引導支持個體私營經濟上規(guī)模、上檔次、上水平，促進全市經濟總量的擴大。鼓勵公平競爭，提倡一視同仁，消除對個體私營經濟市場準入的人為限制，在財稅、金融、收費等政策上給予優(yōu)惠，提高個體、私營業(yè)主的政治待遇，為個體私營經濟提供優(yōu)質服務，為他們的發(fā)展創(chuàng)造一個平等、安全的外部環(huán)境。
????? 四、加強基礎設施建設，進一步改善投資環(huán)境。
????? 今年國家繼續(xù)實施積極的財政貨幣政策，省將進一步加大對山區(qū)經濟建設的扶持力度，為我市加強基礎設施建設提供了十分有利的條件。各級政府和有關部門要抓住機遇，深入調查研究，認真篩選、精選一批符合產業(yè)發(fā)展政策的項目，科學論證，抓緊做好立項報建工作，特別是清遠市區(qū)和英德市污水處理廠，清城聯圍加固，英德西牛航運樞紐，連山那賀電站，全市農村電網改造等項目，要積極爭取國家和省的支持，在銀行貸款，特別是上級補助和國債建設資金方面給予傾斜。對已立項新建、擴建的清東圍港口至大燕河防洪堤、連南板洞第二期食水工程、陽山新建的五個小水電、連南的田湖水電站等項目要爭取早日動工。已經動工興建的京珠高速公路清遠段、清源一級公路、英佛公路、107國道小市至銀盞改六車道、粵連電廠、英德城區(qū)防護工程等項目要加強管理，確保施工進度和質量，堅決杜絕“爛尾”工程和“豆腐渣”工程的出現。進一步深化住房制度改革，搞好安居工程建設，加快城鎮(zhèn)住房商品化步伐，有效啟動房地產市場。切實加強農房改造和鄉(xiāng)村道路建設，爭取19個未通公路的村委會通上公路，以擴大投資需求，拉動我市經濟增長。
????? 加大市政建設力度，圍繞一河兩岸這個特色，完善城市基礎設施建設，提高城市管理效能。在繼續(xù)抓好去年市區(qū)八項文化工程的基礎上，今年要認真抓好與經濟發(fā)展和市民生活緊密聯系的十件實事：一是舊城區(qū)西出口道路的改造；二是舊城區(qū)北環(huán)路的建設；三是筆架河段的整治；四是市區(qū)北江主航道的整治；五是新市區(qū)的斷頭路，如霞光路、濱江路、連江路南端、銀泉路、半環(huán)路、光明路的建設；六是市會議中心西側小區(qū)建設工程；七是小市至銀盞公路兩旁建筑的整治；八是上廓街的改造；九是市區(qū)污水處理中心的立項上馬；十是市區(qū)旅游商品一條街的建設。各縣（市、區(qū)）也要根據實際情況，加大市政建設力度，樹立清遠投資環(huán)境新形象。
????? 五、加快發(fā)展以旅游為龍頭的第三產業(yè)，促進消費需求的擴大。
????? 在第三產業(yè)中，以旅游業(yè)的相關效益最為顯著。我們要充分利用我市得天獨厚的旅游資源，以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”為目標，完善旅游配套設施，把各景點、景區(qū)建設成各具特色的溶自然風光、宗教民俗、休閑、娛樂為一體的集約型旅游勝地。優(yōu)化資源配置，以市區(qū)為中心，發(fā)展東、北兩片縣（市、區(qū)）的景區(qū)景點，做到開發(fā)一個成功一個。樹立品牌,對飛霞景區(qū)、清新溫礦泉、英西峰林、連州地下河、連南瑤族風情要精心策劃，重點包裝，提高品位，以整體形象推向旅游市場。相關行業(yè)要協(xié)調配套，如旅游購物商場、文化娛樂設施、旅游交通站點的設置等，使游客來的愉快、住的滿意、購的開心、游的舒暢、走時留戀。大力開展宣傳促銷活動，培訓專業(yè)管理人才，全方位拓展客源市場。加快建立新的旅游管理體系，組建旅游集團，逐步形成群體優(yōu)勢，統(tǒng)一對外，創(chuàng)造更好的經濟效益。
????? 搞活商品流通，努力開拓國內市場。發(fā)揮地處珠三角和湘桂結合部的地理優(yōu)勢，廣泛開展邊界貿易，擴大連州邊貿交易市場，精心組織三省邊界商品交流會，積極參加省舉辦的各類展銷會、洽談會。發(fā)揮交通優(yōu)勢，發(fā)展各種特色商品市場，鼓勵企業(yè)到外地建立商品銷售網絡。加快建立農村流通中介組織，對從事農產品流通的組織給予政策上的扶持和優(yōu)惠，搞活農產品流通，開拓農產品市場。農工商聯手經營，建設城鄉(xiāng)一體化的商品銷售網絡，促進流通市場的發(fā)展和繁榮。
????? 高度重視消費對經濟增長的拉動作用，努力拓寬消費領域。適時調整營銷策略，大力開拓農村消費市場。積極改造文化娛樂、體育健身設施，推動文化消費。規(guī)范發(fā)展中介服務機構，啟動中介咨詢服務消費。提倡社會辦學，支持各種在職教育、培訓，促進教育消費。穩(wěn)步推進和規(guī)范信用消費、租賃消費。商品銷售部門要抓住新興的假日消費，采取靈活多樣的經營方式，千方百計引導消費需求的擴大。
六、確保財政收支平衡，防范和化解金融風險
????? 各級政府要努力培植財源，把財政平衡的立足點放在財源建設上，依靠發(fā)展經濟增加財政收入。進一步加強財稅收入的征管，嚴格執(zhí)行稅法法規(guī)，依法治稅。重視個人所得稅、儲蓄利息稅、房產稅、車船使用稅等非主體稅種的征收，不斷完善代征代扣制度，加大企業(yè)欠稅、到期財政周轉金的追繳力度。規(guī)范預算外資金管理，進一步加強“收支兩條線”管理，取消對收費單位按比例返還的辦法，由財政根據收費和罰沒單位情況，實行綜合財政管理。調整財政支出結構，優(yōu)先安排法律規(guī)定和強制性支出項目，保證支持農業(yè)、科技、教育事業(yè)的資金投入，壓縮非生產性的各項支出，努力實現財政收支平衡。要堅持依法理財，嚴格財經紀律，嚴厲打擊各種偷騙稅和抗逃稅等違法行為。加快財政管理體制改革，實施政府采購招投標制，逐步向公共財政轉變。
????? 改進金融服務，防范和化解金融風險。國有商業(yè)銀行要認真執(zhí)行中央有關金融的方針政策，擴大對國有企業(yè)改革和發(fā)展的支持力度，幫助符合條件的國有企業(yè)做好債轉股工作，減輕債務負擔，促進企業(yè)轉換經營機制。做好封閉式貸款工作，緩解企業(yè)流動資金短缺狀況，對有市場、效益好的企業(yè)，無論是國有、集體企業(yè)，還是三資、私營企業(yè)，金融機構都要給予大力支持，加大放貸力度，提高資金運營效益。積極盤活存量資金，依法采取法律、經濟、行政等手段，清收逾期貸款，盤活沉積資金，逐步降低不良貸款率。進一步落實防范和化解金融風險責任制，著力做好城信社和農金會的清欠追收工作，規(guī)范股份制企業(yè)的管理，防范和化解金融風險，促進金融市場和社會的穩(wěn)定。
????? 七、加快實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進縣域經濟協(xié)調發(fā)展
????? 市第三次黨代會明確提出“南部帶動、東部聯動、北部啟動”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我們在組織實施過程中要從實際出發(fā)，實行分類指導。南部地區(qū)經濟基礎好，地理位置優(yōu)越，交通便利，要加快城市現代化建設步伐，使其擁有較強的綜合經濟實力，充分發(fā)揮其區(qū)域中心城市的聚集、輻射、帶動作用。要大力發(fā)展外向型經濟和個體私營經濟，積極做好與珠三角的銜接和產業(yè)轉移的吸納，加快發(fā)展高新技術產業(yè)。強化旅游業(yè)的龍頭地位，帶動第三產業(yè)迅猛發(fā)展，增強輻射帶動山區(qū)經濟發(fā)展的功能。
????? 東部地區(qū)要繼續(xù)改善公路交通等基礎設施，優(yōu)化投資環(huán)境，實施外向帶動戰(zhàn)略，拓展外引內聯，提高綜合經濟實力。要按照公司＋基地＋農戶的模式優(yōu)化農業(yè)龍頭企業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化步伐。積極推進專業(yè)城鎮(zhèn)建設，促進產業(yè)結構的升級。要完善旅游配套設施建設，使之成為東部地區(qū)新的經濟增長點。
????? 北部地區(qū)要抓好資源開發(fā)和邊貿市場建設，加快脫貧奔康步伐。尤其要搞好道路、電網等基礎設施建設，把連接湖南、廣西出口的國道323、省道1960、1953線建設好，形成四通八達的道路網。爭取興建220千伏的連州變電站，管好水資源，合理開發(fā)利用山區(qū)小水電。加大民族風情旅游資源開發(fā)力度，協(xié)調發(fā)展邊境貿易，促進北部山區(qū)的經濟崛起。
????? 總之，各個部門要認識到如果沒有縣域經濟的發(fā)展,就沒有全市經濟的整體發(fā)展，要大力支持各縣（市、區(qū)）發(fā)展經濟，妥善理順市與縣的?一些條塊利益關系。各縣（市、區(qū)）也要增強全局觀念，樹立全市一盤棋思想，堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策。要通過調整產業(yè)結構，優(yōu)化生產要素，促進縣域經濟的發(fā)展，增強全市經濟實力。
????? 八、加強精神文明建設，促進社會全面進步
堅持物質文明與精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把精神文明建設納入社會經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，從發(fā)展項目到建設資金上狠抓落實。聯系實際，深入扎實地開展“致富思源、富而思進”教育活動，堅定建設有中國特色社會主義的理想信念，全面提高人民群眾的思想道德水平和科學文化素質。要增加投入，加強精神文明基礎建設，廣泛開展群眾性創(chuàng)建文明活動，抓好市區(qū)五個高標準的文明小區(qū)、五條軍警民共建文明路、五個窗口行業(yè)創(chuàng)建文明活動，提高市民現代文明素質和城市文明程度。
????? 實施科教興市戰(zhàn)略，認真貫徹市委、市政府《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的實施細則》，深化科技體制和教育體制改革，開展實用技術培訓和科技成果推廣工作，推廣素質教育，減輕學生過重負擔，抓好學?！案牟尽惫ぷ?，逐步提高社會整體受教育程度和科技水準。努力繁榮文藝創(chuàng)作和演出，積極實施“文化工程”，提高文化品味，營造文化氛圍，豐富群眾文化生活。積極推進農村合作醫(yī)療保障制度，落實《獻血法》，開展社區(qū)衛(wèi)生服務，制定清遠區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源。多渠道籌集資金，做好第九屆全運會清遠賽區(qū)的各項準備工作，繼續(xù)推進全民健身運動。深入宣傳貫徹《廣東省計劃生育條例》，層層落實領導責任制，全力推進“三為主”方針的落實，確保今年人口與計劃生育各項任務的完成。依法開展環(huán)境保護，治理環(huán)境污染，落實環(huán)境保護目標責任制和城市環(huán)境綜合治理定量考核機制，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
?????? 加快社會保障體系建設，按照“依法進行、全民參與、人大監(jiān)督、工會維護”的方針，實現省委、省政府提出的“要在今年內實現社會保險覆蓋全社會”的目標，采取有力措施，依法在非國有企業(yè)中擴大以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保險覆蓋范圍，依法征繳社會保險費，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，維護社會穩(wěn)定。進一步做好救災救濟、擁軍優(yōu)撫安置、勘界工作，深入開展國防教育，加強民兵預備役建設，大力推進殯葬改革。落實促進少數民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，做好民族和宗教事務管理。做好第十個五年計劃的編制工作，積極完成第五次人口普查任務。強化質量技術監(jiān)督、審計監(jiān)督，推進外事、僑務、口岸、檔案管理等各項工作，促進社會全面進步。
????? 九、堅持依法行政，從嚴治政
????? 依法行政是貫徹實施依法治國方略的具體要求，也是我市內聚團結創(chuàng)業(yè)精神，外樹前景美好形象，推進清遠經濟發(fā)展的必然選擇。各級政府要堅持向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報情況的制度，自覺接受人大的檢查監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。重視人民群眾的來信、來訪工作，及時、妥善處理好各種利益糾紛和社會熱點難點問題。要全面推行普法教育，提高法制意識，促進全民學法、懂法、守法、用法。堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法錯案追究責任制，真正做到令行禁止，確保政令暢通。
????? 加強對經濟、社會的全面管理，各級領導要率先垂范，廉潔自律，帶頭艱苦奮斗。認真落實廉政建設責任制，加強民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，從源頭上、機制上、制度上防治腐敗。加強社會治安綜合治理，開展嚴打專項斗爭，依法打擊“法輪功”等邪教組織，鏟除社會黑惡勢力，保持社會政治穩(wěn)定。繼續(xù)加強市區(qū)“兩違”的查處工作，依法處理非農建設閑置土地，整治以摩托車、三輪車為重點的交通運輸市場。依法嚴厲懲處制售假冒偽劣商品、侵犯消費者權益和各種商業(yè)欺詐行為，維護正常的市場秩序。結合“三講”教育和政府機構改革，進一步轉變政府職能，切實改進機關作風，提高辦事效率，建設全心全意為人民服務，廉潔、勤政、務實、高效的人民政府。
各位代表，今年是世紀交替之年。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在市委的領導下，振奮精神，堅定信心，抓住機遇，開拓進取，以新的姿態(tài)，新的業(yè)績，開創(chuàng)新局面！
