清遠(yuǎn)市人民政府辦公室文件
清府辦〔2018〕15號
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》已經(jīng)七屆第16次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市公安局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2018年3月22日
清遠(yuǎn)市推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）要求，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動力，緊緊圍繞工作目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加速破除我市城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保等配套政策，積極有序推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高１個百分點(diǎn)以上。到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年縮小2個百分點(diǎn)以上。
二、進(jìn)一步拓寬落戶通道
?。ㄒ唬┤娣砰_放寬重點(diǎn)群體落戶限制。全面放寬我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員的落戶限制，全面實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）
?。ǘ┻M(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)居民之間戶口遷移政策。一是放寬父母投靠子女入戶條件。父母投靠子女的，投靠人戶內(nèi)直系親屬（父母、子女）可隨遷。二是放寬居住條件入戶政策。在我市購買成套商品房或合法自建住房的房屋所有者同一戶上的父母、子女可隨遷。三是公民離婚后沒有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)的可申請投靠回城鎮(zhèn)父（母）戶中。四是放開舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制。在我市市區(qū)、城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城的，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。（市公安局牽頭）
?。ㄈ┻M(jìn)一步放寬集體戶口設(shè)置條件。設(shè)立集體戶要符合以下二個條件：一是單位辦公、生產(chǎn)、生活場所房屋所有權(quán)為本單位或單位合法租用5年以上的；二是要有專人負(fù)責(zé)管理集體戶（管理人名單報派出所備案）。（市公安局牽頭）
?。ㄋ模┌凑铡稄V東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）要求，我市屬于城區(qū)常住人口300萬以下城市，取消積分落戶政策。（市人力資源和社會保障局牽頭）
三、制定實(shí)施配套政策
?。ㄎ澹┘哟髮r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，并充分考慮各地向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，對市級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，落實(shí)中心城區(qū)主體責(zé)任，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，市級財政根據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎勵。（市財政局牽頭）
?。┨剿鹘⒇斦越ㄔO(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。探索研究實(shí)施市級財政預(yù)算安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市級財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵各地實(shí)施相應(yīng)配套政策。（市財政局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局等單位參與）
（七）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照中心城區(qū)、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)、和其他建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)施差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。在各級土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。深入推進(jìn)“三舊”改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有效盤活存量建設(shè)用地，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。（市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展和改革局、公安局、人力資源和社會保障局等單位參與）
（八）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。協(xié)助省發(fā)展改革委完成企業(yè)債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度安排。（市發(fā)展和改革局、市金融局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立健全規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市財政局牽頭）采取有效措施推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式融資。（市財政局、市發(fā)展和改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┙⑦M(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局等單位參與）
?。ㄊ⑦M(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局牽頭）
?。ㄊ唬┞鋵?shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。完善并落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人力資源和社會保障局牽頭，市衛(wèi)生和計劃生育局等單位參與）
?。ㄊ┞鋵?shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人力資源和社會保障局、民政局、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┍Ｕ线M(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各地要確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。根據(jù)國家要求，加快完善市級中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)市級中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與市級戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭，市公安局等單位參與）
（十四）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。根據(jù)實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距，貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》和省的有關(guān)要求，完善流動人口居住登記管理，保障居住證持有人落戶權(quán)益（市公安局牽頭）
四、強(qiáng)化工作保障措施
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由常務(wù)副市長任召集人，市公安局牽頭負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，視情召開會議研究推進(jìn)有關(guān)工作。各地、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，確保各項(xiàng)措施落地見效。各牽頭單位要根據(jù)國家和省的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強(qiáng)對各地相關(guān)工作的指導(dǎo)和支持；各項(xiàng)配套政策應(yīng)于2017年底前出臺實(shí)施，貫徹落實(shí)情況于每年12月底前報告市政府。（市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）健全落戶統(tǒng)計體系。根據(jù)全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標(biāo)，加快建立健全市級人口統(tǒng)計體系，準(zhǔn)確快捷反映各地兩個指標(biāo)變動狀況，并列入全市和各地統(tǒng)計公報。（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局等單位參與）
（十七）加強(qiáng)督查評估。將各地區(qū)推動非戶籍人口在城市落戶情況和市有關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市政府督查工作范圍，每年由市公安局、市發(fā)展和改革局牽頭組織開展一次專項(xiàng)督查評估，并及時向社會公布有關(guān)情況。其中，2018年進(jìn)行中期督查評估，2020年進(jìn)行總結(jié)評估。市有關(guān)單位要采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善，強(qiáng)化實(shí)施效果。（市公安局、市發(fā)展和改革局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）強(qiáng)化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市重大政策措施落實(shí)跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果整改情況作為有關(guān)單位考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（市審計局牽頭）
