關(guān)于《全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估管理規(guī)定》的解讀

       為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估工作，推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，在深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分征求意見的基礎(chǔ)上，民政部結(jié)合社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)履行，制定出臺(tái)了《全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

       一、制定背景

       開展社會(huì)組織評(píng)估工作是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于在建立共建共治共享的社會(huì)治理格局中發(fā)揮社會(huì)組織作用重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院大力支持社會(huì)組織發(fā)展、堅(jiān)持積極引導(dǎo)與依法管理并重決策部署的重要舉措?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》對(duì)民政部門開展評(píng)估工作提出明確要求。近年來(lái)，民政部積極開展全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估工作，推動(dòng)社會(huì)組織自我管理與規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，評(píng)估等級(jí)結(jié)果為配套各種優(yōu)惠政策，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移提供了參考依據(jù)。為進(jìn)一步提升全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估工作的法治化、規(guī)范化水平，以適應(yīng)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的需要，民政部制定出臺(tái)《全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估管理規(guī)定》。

       二、主要內(nèi)容

       《規(guī)定》共六章三十五條，在遵循《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》基本原則和要求的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估工作的管理體制、評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容、評(píng)估工作程序、評(píng)估專家管理、監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定。

       （一）強(qiáng)化了評(píng)估主體責(zé)任。《規(guī)定》明確民政部負(fù)責(zé)全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估工作，設(shè)立評(píng)估委員會(huì)承擔(dān)全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估工作，評(píng)估委員會(huì)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)評(píng)估日常工作，全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

       （二）細(xì)化了評(píng)估工作程序。《規(guī)定》明確了評(píng)估工作發(fā)布通知或公告、審核資格、專家組組建、實(shí)地評(píng)估、社會(huì)評(píng)價(jià)、意見反饋、等級(jí)建議、委員會(huì)議、復(fù)核申請(qǐng)、評(píng)估復(fù)核、公告發(fā)布等各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、要求和時(shí)限。明確了評(píng)估委員會(huì)組建評(píng)估專家組開展實(shí)地評(píng)估，明確了實(shí)地評(píng)估包括座談問(wèn)詢、查閱文件、個(gè)別訪談等方式。

       （三）加強(qiáng)了評(píng)估專家管理。為加強(qiáng)評(píng)估專家管理，建立健全評(píng)估專家評(píng)價(jià)機(jī)制，《規(guī)定》專章對(duì)評(píng)估專家?guī)斓慕⒑蛯＜胰温氋Y格、職責(zé)、聘任、培訓(xùn)、考核以及保密、回避、資格取消等事項(xiàng)作了規(guī)定。一是明確評(píng)估委員會(huì)建立全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估專家?guī)?，?duì)入庫(kù)專家實(shí)行聘任制，聘任期為3年。二是提出擔(dān)任評(píng)估專家應(yīng)具備的資格條件，包括擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具備從事社會(huì)組織評(píng)估工作的政策理論水平和相關(guān)專業(yè)知識(shí)等。三是評(píng)估專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和評(píng)估工作紀(jì)律，要求評(píng)估專家應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估中涉及的有關(guān)信息嚴(yán)格保密。四是確定了評(píng)估專家應(yīng)當(dāng)回避及取消評(píng)估專家資格的情形。

       （四）確定了動(dòng)態(tài)監(jiān)管要求。為加強(qiáng)對(duì)有效期內(nèi)全國(guó)性社會(huì)組織的評(píng)估等級(jí)管理，不斷提升評(píng)估等級(jí)社會(huì)公信力，《規(guī)定》建立了“跟蹤評(píng)估”和“核查評(píng)估”制度?！兑?guī)定》提出，評(píng)估辦公室每年抽取一定比例評(píng)估等級(jí)在有效期內(nèi)的全國(guó)性社會(huì)組織進(jìn)行跟蹤評(píng)估，民政部根據(jù)跟蹤評(píng)估情況對(duì)相關(guān)社會(huì)組織的評(píng)估等級(jí)進(jìn)行調(diào)整或確認(rèn)，防止“一評(píng)了之”。同時(shí)，對(duì)評(píng)估等級(jí)在有效期內(nèi)的社會(huì)組織出現(xiàn)受到行政處罰、被投訴舉報(bào)、被列入社會(huì)組織異?；顒?dòng)名錄或者嚴(yán)重違法失信名單等情形的，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核查評(píng)估，并作出相應(yīng)的等級(jí)調(diào)整或確認(rèn)。

 

來(lái)源：中國(guó)民政