聚焦2021年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例①

聚焦高效救助，搭建“黨建統(tǒng)領(lǐng)·整體智治”的組織架構(gòu)。健全市、鎮(zhèn)、村三級“一把手”親自抓的工作機(jī)制，并組建工作專班統(tǒng)籌推進(jìn)；打造全域覆蓋的“助聯(lián)體”陣地540個；完成救助政策整合提升，將教育、醫(yī)療等救助標(biāo)準(zhǔn)提升到全省一流水平，形成包含73項救助政策、33類社會幫扶項目、27項民生服務(wù)事項以及20余項就業(yè)激勵舉措組成的“共富福利池”。

聚焦智慧救助，搭建“精準(zhǔn)識別·e觸而救”的數(shù)智場景。通過智能研判，3秒不到即可為1戶家庭自動匹配多部門救助政策，實現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。通過研發(fā)主動預(yù)警功能，主動篩查年度自負(fù)醫(yī)療費用超過5萬元或18～60周歲家庭主要勞動力亡故的對象，生成預(yù)警，智能分析致貧類別并由相關(guān)部門主動介入，實現(xiàn)“被動救助”向“主動發(fā)現(xiàn)”迭代升級。

聚焦溫暖救助，打造“政社協(xié)同·多元幫扶”的特色服務(wù)。建立33類“物質(zhì)+服務(wù)”項目需求庫和154家企業(yè)社會組織資源供給庫，研發(fā)“共富一線牽”供需匹配模塊，實現(xiàn)幫扶服務(wù)精準(zhǔn)匹配，目前已累計開展1437個幫扶項目。市、鎮(zhèn)、村三級“助聯(lián)體”齊行動，市級“助聯(lián)體”實施8大幫扶行動。如陽光助醫(yī)，建成浙江省首家縣域全覆蓋的遠(yuǎn)程醫(yī)療中心，已讓327位偏遠(yuǎn)地區(qū)困難群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。25個鎮(zhèn)級“助聯(lián)體”打造幫扶金牌項目。如位于山老區(qū)的龍西鄉(xiāng)“助聯(lián)體”，創(chuàng)新推出流動的“共富車間”，通過來料加工解決60余名低收入群眾就業(yè)問題。514個村級“助聯(lián)體”構(gòu)建幫扶助富聯(lián)盟。大荊鎮(zhèn)下山頭村鄉(xiāng)賢出資500萬元設(shè)立“村慈善救助基金”，引入愛心話聊志愿者協(xié)會。

　　項目開展以來，樂清市委市政府已累計投入社會救助資金1.97億元，為1.45萬困難群眾增辦了3.38萬件救助政策缺項；同步撬動社會資金2600萬元，幫扶服務(wù)惠及困難群眾4.45萬人次。

　　上海市長寧區(qū)以“政府＋專業(yè)機(jī)構(gòu)＋顧問”為服務(wù)主體，以“整合政策＋鏈接資源＋陪伴幫扶”為核心，首創(chuàng)“社區(qū)救助顧問”制度，打造陪伴式、長效式、全程式救助服務(wù)，不斷滿足困難群眾對美好生活的向往。2020年，上海市全面推廣“社區(qū)救助顧問”制度。

長寧區(qū)通過引入整體性治理視角，建立健全分層分類的陪伴式救助服務(wù)模式，解決困難群眾救助幫扶供需對接“最后一百米”。一是建立梯隊式社區(qū)救助顧問隊伍，動員社會力量參與。長寧區(qū)目前已擁300多名專業(yè)的社區(qū)救助顧問。二是對接兩大救助信息數(shù)據(jù)平臺，確保社會救助智能化識別。對全區(qū)6210名困難群眾開展精準(zhǔn)評估，評估困境程度、匹配幫扶資源、提出服務(wù)方案。三是開展“三階段推進(jìn)”的全程式、陪伴式顧問服務(wù)，規(guī)范救助服務(wù)制度化操作。面對重點服務(wù)人群提供陪伴式服務(wù)236戶1819人次，開展陪伴式小組活動約470人次。四是開創(chuàng)4項綜合救助服務(wù)包，保障專業(yè)化救助有效實施。整合860多家社會組織等社會幫扶資源，為困難家庭提供綜合、多元、有溫度的救助服務(wù)。

長寧區(qū)通過精準(zhǔn)、高效、智慧和有溫度的救助方式，變“人找政策”為“政策找人”，初步實現(xiàn)了以下創(chuàng)新突破：一是倡導(dǎo)服務(wù)先行的救助發(fā)展新理念。充分發(fā)揮“社會救助+社會工作”雙社聯(lián)動的組合效益，有效引領(lǐng)社會救助服務(wù)的發(fā)展方向。二是構(gòu)建社會救助服務(wù)需求的精準(zhǔn)識別。通過“線上＋線下”的救助方式瞄準(zhǔn)社會救助服務(wù)目標(biāo)群體，實現(xiàn)“精準(zhǔn)摸排＋科學(xué)評估＋整合資源”的全方位救助，為“沉默的極少數(shù)”解決困境。三是創(chuàng)新完善分層分類的服務(wù)體系。形成3類救助方案、5種服務(wù)產(chǎn)品、9大服務(wù)主題的專項服務(wù)，依據(jù)困難類型、困難程度制定“一戶一策”的救助方案和賦能方案，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。四是穩(wěn)步推進(jìn)多元主體參與救助服務(wù)。積極引導(dǎo)政府、社會以及市場等多元主體參與，擴(kuò)大社會救助服務(wù)供給主體的范圍。五是完善社會救助服務(wù)的整合機(jī)制。有效整合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各類資源，通過數(shù)據(jù)共享、自動研判、推送轉(zhuǎn)介等方式直觀呈現(xiàn)困難家庭實際救助需求，有效提升救助工作成效。

　　自2019年起，上海市徐匯區(qū)探索構(gòu)建“1+1+1+N”的智慧救助幫扶場景，即“1”民生數(shù)據(jù)底座、“1”多維分析模型、“1”城運派單系統(tǒng)、“N”分層分類幫扶措施，并依托這一智慧場景探索困難家庭救助幫扶綜合評估數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

匯聚民生大數(shù)據(jù)，筑牢救助數(shù)據(jù)底座。以公安實有人口數(shù)據(jù)庫和測繪院GIS地圖為最底層數(shù)據(jù)，打通了民政、人社、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)、房管、衛(wèi)健、司法等14個部門和單位中，與民生息息相關(guān)的2300余萬條數(shù)據(jù)，形成大民生“數(shù)據(jù)池”。同時對數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，形成47項個人和家庭屬性標(biāo)簽，根據(jù)體征標(biāo)簽“為家庭畫像”，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)交互更新。

構(gòu)建綜合評估模型，精準(zhǔn)分析困難家庭致困因素。打造困境兒童保障、低保家庭大學(xué)生就業(yè)、殘疾人兩項補(bǔ)貼、大重病臨時救助等數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)模型，通過模型不斷發(fā)現(xiàn)困難對象。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地探索“多維貧困分析模型”，將家庭困難狀況細(xì)分為經(jīng)濟(jì)、健康、就業(yè)、教育等7個維度20多個指標(biāo)，多維度分析家庭致困原因。

優(yōu)化救助流程，高效辦成一件事。困難群眾在申請救助時，只需在手機(jī)端操作，就能對家庭困境程度進(jìn)行評估，推動社會救助服務(wù)跨前一步，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”。在處置過程中，依托區(qū)網(wǎng)格處置平臺和社會救助聯(lián)席會議機(jī)制，進(jìn)一步做細(xì)做實做優(yōu)平臺處置流程，優(yōu)化協(xié)同處置機(jī)制，把救助政策主動送到居民家中，把救助服務(wù)做到百姓開口之前。

綜合平衡各類資源，推動分層分類社會救助幫扶。根據(jù)上海市民政局“9+1”社會救助體系框架，持續(xù)推進(jìn)社會救助“ABC發(fā)展計劃”，A即Analysis，多維分析；B即Balance，資源平衡；C即Care，人性關(guān)懷。依托社會力量，開展低保家庭應(yīng)屆畢業(yè)生服務(wù)、困難家庭救助幫扶心理關(guān)懷服務(wù)、特困人員需求評估與服務(wù)、困境兒童文化補(bǔ)貼等項目，提供“物質(zhì)+服務(wù)”的多元化救助。

　　南寧市是中國―東盟博覽會永久會址，是廣西壯族自治區(qū)的首府城市，常年吸引著大量的外來人口，如何解決外來戶籍困難群體的救助問題，成為擺在南寧市面前一項迫切的任務(wù)。2019年以來，南寧市大膽改革創(chuàng)新，在全國率先探索“居住地申辦低?！本戎Ｊ剑试S非南寧市戶籍的困難群眾在南寧市申請低保等社會救助。符合條件的困難群眾在“家門口”享受低保、臨時救助，大大提升了南寧市社會救助工作便民、惠民的服務(wù)水平，推動城市治理能力現(xiàn)代化邁上新水平。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，確?！熬鹊昧恕薄?/strong>相繼修訂本市低保和臨時救助辦法，印發(fā)《南寧市開展居住地申辦低保等社會救助試點工作方案》，規(guī)定困難群眾只要出具在南寧市轄區(qū)范圍內(nèi)長期居住的有關(guān)證明材料，即可以向經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出低保和臨時救助申請。

推進(jìn)資源整合，確保“救得準(zhǔn)”。加強(qiáng)部門協(xié)作，健全多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對救助申請人家庭人口、財產(chǎn)、社保等信息進(jìn)行核查，為準(zhǔn)確認(rèn)定保障對象提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)主動排查，積極構(gòu)建縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動排查網(wǎng)絡(luò)，對重殘、重病、單親、高齡等重點對象家庭按季度進(jìn)行分片定期走訪，做到及時發(fā)現(xiàn)致困因素、及時預(yù)警風(fēng)險隱患，及時核實困難情形、及時落實救助舉措。

推進(jìn)流程優(yōu)化，確?！熬鹊每臁?。將城鄉(xiāng)低保審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施，辦結(jié)時間較原先縮短20個工作日，大幅提升救助效率。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”平臺建設(shè)，群眾只需通過手機(jī)微信關(guān)注“廣西社會救助求助”公眾號或登錄“愛南寧”APP，即可自主提交救助申請，實現(xiàn)救助申請“足不出戶”。

推進(jìn)政策延展，確?！熬鹊煤谩?。南寧市民政局積極主動協(xié)調(diào)醫(yī)保、住房、教育等部門，對非南寧市戶籍的低保對象實現(xiàn)身份互認(rèn)，讓在居住地申辦低保的非本市戶籍對象也能夠在南寧市享受相應(yīng)的醫(yī)療、教育和住房救助等，進(jìn)一步增加綜合救助“含金量”。

　　山東省榮成市地處山東半島最東端，三面環(huán)海，海岸線492公里，轄3區(qū)、12個鎮(zhèn)、10個街道，常住人口71萬人。目前，榮成市有特困人員4372人，其中分散供養(yǎng)特困人員3212人，群體基數(shù)大、服務(wù)需求多。為加強(qiáng)特困人員生活服務(wù)和精神關(guān)愛，讓他們共享改革發(fā)展成果，2020年7月通過購買服務(wù)方式與威高集團(tuán)合作，投入1844萬元實施了“海螺姑娘”分散供養(yǎng)特困人員精準(zhǔn)服務(wù)項目，打造15分鐘智慧供養(yǎng)服務(wù)圈。

創(chuàng)新構(gòu)建“1+11+N”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“1”就是建設(shè)1處“海螺姑娘”分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)中心站，對所有特困人員照料服務(wù)工作進(jìn)行在線監(jiān)管和統(tǒng)籌調(diào)度?！?1”就是建設(shè)11處鎮(zhèn)街二級服務(wù)站點，點狀輻射22個鎮(zhèn)街，負(fù)責(zé)“海螺姑娘”招募、培訓(xùn)和轄區(qū)對象探訪?！癗”就是組建N支“海螺姑娘”服務(wù)團(tuán)隊，優(yōu)先錄用信用等級為A級的團(tuán)隊，規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。目前，已發(fā)展75支服務(wù)隊伍，海螺姑娘800多名，為分散供養(yǎng)特困人員提供助餐、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、生活照料6大類服務(wù)，在既定套餐服務(wù)基礎(chǔ)上，可隨時預(yù)約調(diào)整服務(wù)項目。項目啟動以來，共開展居家服務(wù)64.5萬人次，累計服務(wù)時長73萬小時，有效提升了特困人員的獲得感、幸福感。

打造“四個一”賦能智慧監(jiān)管。發(fā)揮社會救助聯(lián)席工作小組牽頭作用，依托民政智慧監(jiān)管調(diào)度中心、“威救你”社會救助綜合信息平臺、“海螺姑娘”服務(wù)熱線和智慧救助信息監(jiān)管系統(tǒng)，形成線上線下“四個一”相結(jié)合的多元信息管理響應(yīng)體系，每季度對服務(wù)團(tuán)隊進(jìn)行百分制考核，根據(jù)考核得分確定A、B、C、D四個等級，考評結(jié)果作為撥付經(jīng)費、行業(yè)評優(yōu)、招標(biāo)比選的重要依據(jù)，切實將服務(wù)監(jiān)管到位。

暢通社會參與渠道，形成共建共享合力。一是與志愿服務(wù)緊密結(jié)合。充分發(fā)揮榮成1380多支志愿服務(wù)隊、16.8萬名注冊志愿者的優(yōu)勢，引導(dǎo)社會力量爭當(dāng)“海螺姑娘”，為分散供養(yǎng)特困人員提供清潔理發(fā)、心理疏導(dǎo)等個性化服務(wù)1萬多人次。二是與暖心食堂緊密結(jié)合。榮成現(xiàn)有暖心食堂507處，每天為特困人員提供助餐服務(wù)。三是依托全市190支家庭醫(yī)生“海螺姑娘”服務(wù)團(tuán)隊，每月一次上門巡診，建立個人健康檔案，根據(jù)病情及時督促指導(dǎo)服用藥物，切實提高了特困人員的健康水平。