2022年4月3日上午11時許，位于清遠市清城區(qū)的廣東精美特種型材有限公司熔鑄二車間發(fā)生深井爆炸事故，造成5人死亡、直接經(jīng)濟損失2100萬元。經(jīng)調查認定，清遠清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。事故發(fā)生后，市政府成立了事故調查組對事故進行調查，2023年9月7日經(jīng)市政府同意批復結案。
為推動生產(chǎn)安全事故防范和整改措施的落實，促進安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估指引》有關要求并經(jīng)市政府同意，2024年9月3日，市安委辦組織市應急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市總工會組成評估工作組，對清遠清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故防范和整改措施建議落實情況進行了評估，現(xiàn)將有關事項報告如下。
一、評估概況
2024年8月25日，市政府同意由市安委辦組織對清遠清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故防范和整改措施建議落實情況進行評估。2024年9月3日，評估工作組赴清城區(qū)開展評估工作，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》及相關規(guī)定，通過聽取匯報、座談問詢、查閱資料、資料驗證、現(xiàn)場核查等方式詳細深入了解事故調查報告提出的處理意見、事故防范和整改措施建議落實情況以及清遠高新區(qū)、清城區(qū)、相關部門和企業(yè)整改工作開展情況，實地檢查了涉事企業(yè)事故現(xiàn)場情況和同類型企業(yè)有關情況，并提出了下一步改進意見。
評估工作組依法對清遠清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故責任追究、行政處罰以及事故防范和整改措施建議等落實情況進行評估后認定：本起事故的相關責任單位和責任人員基本均已按照事故調查報告提出的處理建議落實到位；事故調查報告提出的防范和整改措施建議基本落實到位；清遠高新區(qū)、清城區(qū)、有關行業(yè)主管部門、涉事企業(yè)能認真吸取事故教訓，舉一反三，樹牢安全發(fā)展理念，強化安全管理和責任落實，壓實企業(yè)主體責任，提升鋁加工（深井鑄造）企業(yè)本質安全。
二、事故有關單位及責任人的處理建議落實情況
?。ㄒ唬┙ㄗh追究刑事責任人員落實情況
2023年2月，清遠市清城區(qū)人民法院以被告人項勝前、許立平、王天同、凌雨林、文澤云觸犯重大責任事故罪，分別判處項勝前有期徒刑二年八個月，緩刑三年；許立平有期徒刑三年，緩刑四年；王天同有期徒刑三年，緩刑四年；凌雨林有期徒刑三年三個月；文澤云有期徒刑三年三個月。
?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰的單位和個人落實情況
2023年12月8日，市應急管理局對廣東精美特種型材有限公司作出了人民幣1100000元罰款的行政處罰。2023年12月19日，廣東精美特種型材有限公司繳納了1100000元罰款。
2023年12月15日，市應急管理局對廣東安源鼎盛檢測評價技術服務有限公司作出了人民幣30000元罰款的行政處罰。2023年12月25日，廣東安源鼎盛檢測評價技術服務有限公司繳納了30000元罰款。
2023年12月8日，市應急管理局對董衛(wèi)峰作出了人民幣250500元罰款的行政處罰。2023年12月21日，董衛(wèi)峰繳納了250500元罰款。
?。ㄈ┫嚓P部門及人員處理建議落實情況
2023年3月21日，事故調查組按程序將清遠清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故有關線索移交給市紀委，市紀委于2023年8月15日就相關部門及人員處理意見函復市安委辦，對2個責任單位和5名責任人作出了相應處理。
?。ㄋ模┢渌ㄗh落實情況
2023年10月7日，市安委辦向佛山市安委辦發(fā)出了《清遠市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于建議約談佛山市航星機械制造有限公司的函》。2023年11月1日，佛山市應急管理局對佛山市航星機械制造有限公司進行了約談，要求該公司深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴格按照國家“鋁7條”的要求落實整改；要加大技術研究，生產(chǎn)的相關技術設備要達到國家技術標準要求，提升鋁熔鑄企業(yè)的本質安全；要嚴格企業(yè)的日常管理工作，確保企業(yè)的產(chǎn)品質量和生產(chǎn)安全。
三、事故防范和整改措施建議落實情況
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。清遠高新區(qū)、清城區(qū)及有關行業(yè)主管部門深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，進一步提高思想認識和政治站位，深刻汲取事故教訓，狠抓安全生產(chǎn)責任和各項工作措施落實，全力確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。2022年以來，清遠高新區(qū)開展安全生產(chǎn)相關理論學習、召開相關會議36次；清城區(qū)召開區(qū)委常委會會議和區(qū)政府常務會議研究部署安全生產(chǎn)工作10次，進一步樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
?。ǘ┘訌娕嘤柧窘逃?。清遠高新區(qū)連續(xù)兩年組織召開精美公司“4·3”較大爆炸事故案例學習會，組織觀看《廣東精美特種型材有限公司“4·3”爆炸事故警示片》，督促轄區(qū)金屬冶煉鑄造企業(yè)深入開展警示教育，深刻吸取同類型事故教訓。組織前往中國石化華南安全仿真實訓基地開展參觀學習活動，開展工貿(mào)行業(yè)危險作業(yè)安全管理專題培訓，對重點企業(yè)進行指導服務，開展生產(chǎn)安全事故應急救援演練、組織企業(yè)進行現(xiàn)場觀摩學習等，提高企業(yè)員工安全意識和操作技能。清城區(qū)組織開展了“4·3”爆炸事故警示教育視頻會議，組織各街鎮(zhèn)和各有關部門學習了《清遠清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故調查報告》，組織轄區(qū)金屬冶煉鑄造企業(yè)深入開展警示教育，深刻汲取事故教訓，進一步增強安全生產(chǎn)工作責任感和緊迫感。市應急管理局召集全市金屬冶煉企業(yè)主要負責人參加事故警示教育會議，組織各縣（市、區(qū)）應急管理部門、工業(yè)和信息化部門、住房城鄉(xiāng)建設部門及有關重點行業(yè)企業(yè)法定代表人、主要負責人、安全管理人員和設備管理人員參加廣東精美特種型材有限公司“4·3”爆炸事故警示教育現(xiàn)場會，累計組織25批次共974人參加。
?。ㄈ簩嵠髽I(yè)主體責任。清遠高新區(qū)每年與重點園區(qū)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書，督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，落實主要負責人和安全管理人員的教育考核制度，加強企業(yè)員工“三級”教育培訓，每季度召開安全生產(chǎn)（消防安全）工作會議，督促企業(yè)法人及高管深入學習并嚴格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任。清城區(qū)督促企業(yè)研判安全風險，認真按照國家法律法規(guī)規(guī)定和“八個必須”等要求開展自查自改，建立健全作業(yè)指導書，督促企業(yè)購買安全生產(chǎn)責任保險，轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉企業(yè)20家，除一家鋁加工企業(yè)因停工停產(chǎn)未購買保險外，其余均已按時按量購買。全市各級應急管理部門強化安全監(jiān)管，2022年組織16名相關專家對全市86家“百日清零行動”重點企業(yè)進行了全覆蓋檢查，2023年開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治行動，2024年以工貿(mào)安全治本攻堅三年行動為抓手開展精準整治工貿(mào)重點企業(yè)重大事故隱患排查，持續(xù)壓實企業(yè)主體責任。
?。ㄋ模┨嵘X加工（深井鑄造）企業(yè)本質安全。清遠高新區(qū)將鋁加工（深井鑄造）企業(yè)列為重點監(jiān)管單位，加強鋁加工（深井鑄造）企業(yè)日常監(jiān)管，一年不少于2次安全檢查，督促轄區(qū)鋁加工（深井鑄造）企業(yè)把防范化解重大安全風險擺在更加突出位置，切實強化現(xiàn)場安全管理。督促企業(yè)主要負責人履行“五帶頭”職責，認真按照國家法律法規(guī)規(guī)定和省鋁加工(深井鑄造)“八個必須”等要求落實自查自糾，并聘請安全生產(chǎn)專家針對鋁加工(深井鑄造)企業(yè)開展“五帶頭”工作技術指導服務，督促企業(yè)針對風險隱患，修改完善應急預案，強化員工應急處置能力。清城區(qū)2023年對全區(qū)鋁加工（深井鑄造）企業(yè)開展專家指導服務，做好“鋁七條”及重大事故隱患的排查。成立安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)工作專班，組織全區(qū)重點領域行業(yè)企業(yè)召開部署會，加快推進企業(yè)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設。市應急管理局積極推進企業(yè)安全監(jiān)管數(shù)字化轉型，目前全市9家鋼鐵、15家鋁加工（深井鑄造）企業(yè)、4家30人以上粉塵涉爆企業(yè)已全部與第三方機構簽訂合同進入數(shù)字化改造工程安裝調試階段，預計2024年10月底前完成，實現(xiàn)相關監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)“應接盡接”，形成“線上”安全風險監(jiān)測預警和“線下”精準監(jiān)管執(zhí)法相結合的工作模式。
?。ㄎ澹┥罨べQ(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。應急管理部門堅持緊盯安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，突出重大事故隱患重點事項，持續(xù)深化鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業(yè)專項整治。2022年開展全市鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作，16家深井鋁加工企業(yè)更換更新檢測連鎖系統(tǒng)25套，改造鋼絲繩深井提升的澆鑄系統(tǒng)9套，新增3套使用液壓裝置提升的澆鑄系統(tǒng)，改造高位水池13家。由9家鋼鐵企業(yè)各抽出1名專業(yè)技術骨干組成工作組，深入每一家鋼鐵企業(yè)開展風險管控和隱患排查，重點針對“鋼八條”情況逐家進行檢查，9家鋼鐵企業(yè)改造“固定式龍門鉤”8套、連鎖系統(tǒng)9套，實現(xiàn)全部符合“鋼八條”要求。2023年開展重大事故隱患排查整治行動，集中整治金屬冶煉、粉塵涉爆企業(yè)重點企業(yè)53家，發(fā)現(xiàn)問題隱患118處，整改重大事故隱患5處。跨部門聯(lián)合交叉檢查重點企業(yè)4家，與云浮市、韶關市應急管理局分別開展交叉執(zhí)法檢查企業(yè)7家，累計整改問題隱患25項。2024年實施重大事故隱患精準整治，截至9月3日，協(xié)同省廳專家組、市級專家，對全市鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、30人以上粉塵涉爆企業(yè)進行3輪全覆蓋安全現(xiàn)狀評估和安全檢查，累計排查整改問題隱患365項，其中完成整治重大事故隱患81項。
?。┙∪晟瓢踩a(chǎn)監(jiān)管協(xié)作機制。清遠高新區(qū)強化與市、清城區(qū)職能部門的溝通協(xié)調，積極根據(jù)市政府領導建立“一企業(yè)一監(jiān)管”臺賬的要求，健全完善聯(lián)合檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機制，多次與清城區(qū)應急管理部門召開相關會議，協(xié)調安全監(jiān)管機制的內(nèi)容。截至9月3日，清遠高新區(qū)聯(lián)合清城區(qū)應急管理部門、街（鎮(zhèn)）等召開重點工貿(mào)行業(yè)、化工（?；罚⑨t(yī)藥企業(yè)復工復產(chǎn)有關會議，有限空間及高空作業(yè)專題培訓等會議，開展聯(lián)合檢查企業(yè)385家次，向清城區(qū)應急管理部門移交拒不配合隱患整改或存在重大隱患的企業(yè)71家次，防止出現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“盲區(qū)”。清城區(qū)草擬了《進一步完善清城區(qū)和廣東清遠高新技術開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管工作機制（征求意見稿）》，積極推動安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管工作。市應急管理局與清遠高新區(qū)、清城區(qū)應急管理部門積極交流探討，完善安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管工作機制，達成嚴格執(zhí)行《清遠市委機構編制委員會辦公室關于劃分市區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管權責事項的通知》(清機編辦發(fā)〔2016〕100號)的工作要求及進一步完善“清城區(qū)、清遠高新區(qū)和廣清產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管工作機制”的共識。2024年7月2日，市應急管理局與清城區(qū)應急管理部門就市八屆人大四次會議第2024080號建議進行座談交流，對如何進一步完善“清城區(qū)、清遠高新區(qū)和廣清產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管工作機制”進行了細致的探討，確定了加強企業(yè)引進的審核，規(guī)范開展執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力的工作意見。
四、存在問題
涉事企業(yè)存在2項問題，一是重大事故隱患整改工作不夠規(guī)范，2024年兩項重大事故隱患整改未制定治理方案，不符合《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定。二是安全管理人員履職能力較弱，總經(jīng)理及專職安全管理人員1人未取得安全知識和管理能力考核合格證，不符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定。
五、工作建議
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，狠抓安全生產(chǎn)責任落實。清遠高新區(qū)、清城區(qū)和各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓，舉一反三認真排查隱患，狠抓工作落實。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，以“時時放心不下”的責任感抓好安全防范各項工作，深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，落細落實國務院安全生產(chǎn)十五條硬措施和廣東65條、清遠72條具體措施，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
?。ǘ娀ぷ髋e措，狠抓問題整改落實。清遠高新區(qū)、清城區(qū)和各有關部門要針對問題不足和薄弱環(huán)節(jié)，組織有關鎮(zhèn)街、部門、企業(yè)舉一反三認真研究分析，制定整改方案認真解決，不折不扣抓好整改落實，確保問題全面整改到位。
（三）緊盯重點行業(yè)領域，狠抓安全防范各項工作。清遠高新區(qū)、清城區(qū)和各有關部門要堅持嚴格監(jiān)管不放松，強化鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業(yè)等監(jiān)管執(zhí)法力度，加快推進安全監(jiān)管數(shù)字化轉型工作，深入推進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，切實提升企業(yè)本質安全水平。
