清新區(qū)三坑鎮(zhèn)“12·30”一般生產(chǎn)安全事故防范措施和建議落實情況評估報告
2022年12月30日22時45分許，清遠市清新區(qū)三坑鎮(zhèn)崩坑村委會與肇慶市四會市羅源鎮(zhèn)石寨村委會交界處發(fā)生森林火災，過火面積19.53公頃（292.95畝）。經(jīng)評估統(tǒng)計，本次事故合計損失409.108479萬元，其中直接損失195.671841萬元，間接經(jīng)濟損失213.436638萬元。本次事故未造成人員傷亡，未造成重要設(shè)施損毀。
為推動生產(chǎn)安全事故防范和整改措施的落實，促進安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估指引》有關(guān)要求并經(jīng)市政府同意，2024年2月5日，市安委辦組織清新區(qū)人民政府、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市公安局、市發(fā)展改革局組成評估工作組，對清新區(qū)三坑鎮(zhèn)“12·30”一般生產(chǎn)安全事故防范措施和建議落實情況進行評估，現(xiàn)將有關(guān)事項報告如下：
一、評估概況
2024年1月19日，市政府同意由市安委辦組織對清新區(qū)三坑鎮(zhèn)“12·30”一般生產(chǎn)安全事故防范措施和建議落實情況進行評估。
2024年2月5日，評估工作組赴清新區(qū)開展評估工作，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及相關(guān)規(guī)定，堅持生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”的原則，通過聽取匯報、座談問詢、查閱資料、資料驗證、現(xiàn)場核查等方式詳細深入了解事故調(diào)查報告提出的處理意見和整改措施落實情況以及有關(guān)地方政府、相關(guān)部門和單位整改工作開展情況，實地檢查了事故現(xiàn)場情況和同類型林區(qū)作業(yè)施工場所情況，并提出了下一步改進意見。
評估工作組依法對清新區(qū)三坑鎮(zhèn)“12·30”一般生產(chǎn)安全事故責任追究和事故防范措施建議落實情況進行評估后認定：本起事故的相關(guān)責任單位和責任人員均已按照事故調(diào)查報告提出的處理建議落實到位；事故調(diào)查報告提出的整改措施基本落實到位；事故責任企業(yè)、事發(fā)地和市直有關(guān)部門均能認真吸取事故教訓，舉一反三，強化安全管理和責任落實，促進了清新區(qū)安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。
二、責任追究意見落實情況
（一）對相關(guān)人員的刑事責任追究落實情況
2023年1月17日，市公安局清新分局對李某某、鄭某某、金某某采取取保候?qū)彽膹娭拼胧?023年10月8日，市公安局清新分局依法偵查后，認定了犯罪嫌疑人李某某、鄭某某、金某某、唐某某、唐某、鄧某某犯罪事實，并以勞動責任事故罪移送清遠市清新區(qū)人民檢察院審查起訴。目前，清遠市清新區(qū)人民檢察院正在審查起訴階段。
（二）建議給予行政處罰的單位責任追究落實情況
2023年3月6日，市應(yīng)急管理局就四川省九安建設(shè)工程有限公司違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進行了立案調(diào)查，對四川省九安建設(shè)工程有限公司作出了人民幣4萬元罰款的行政處罰。2023年6月16日，四川省九安建設(shè)工程有限公司繳納了4萬元罰款。
2023年3月6日，市應(yīng)急管理局就廣東電網(wǎng)能源發(fā)展有限公司違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進行了立案調(diào)查。經(jīng)市應(yīng)急管理局調(diào)查核實:該公司在2022年12月項目開展以來，依法組織工人開展安全教育培訓，定期在作業(yè)現(xiàn)場開展隱患排查，組織召開有關(guān)工作協(xié)調(diào)會議，解決生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)問題，并及時督促分包單位落實安全生產(chǎn)責任和隱患整改，依法履行了對四川省九安建設(shè)工程有限公司作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，及時督促整改安全問題的相關(guān)職責。事故發(fā)生后，廣東電網(wǎng)能源發(fā)展有限公司已按要求進行整改，繼續(xù)加強了對承包單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理力度。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號，2015年4月2日國家安全監(jiān)管總局令第77號修正）第二十九條第二款第三項”安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人應(yīng)當及時對案件調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：……（三）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；”的相關(guān)規(guī)定，2023年5月26日，市應(yīng)急管理局對廣東電網(wǎng)能源發(fā)展有限公司作出了不予經(jīng)濟罰款的行政處罰。
2023年1月11日，清新區(qū)林業(yè)局對四川省九安建設(shè)工程有限公司擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火行為進行行政立案調(diào)查，于2023年2月8日作出了責令停止違法行為、給予警告并處人民幣2萬元罰款的行政處罰。2023年2月10日，四川省九安建設(shè)工程有限公司繳納了2萬元罰款。
四川省九安建設(shè)工程有限公司于2023年5月30日與清新區(qū)林業(yè)局、三坑鎮(zhèn)人民政府、羅源鎮(zhèn)人民政府、四會市應(yīng)急管理局等相關(guān)權(quán)利方簽定了《賠償協(xié)議書》并于2023年6月15日全部完成民事賠償賠付，包括①賠償清遠市清新區(qū)林業(yè)局鑒定費用及直升機跨區(qū)撲救費用58.12萬元；②賠償清遠市清新區(qū)三坑鎮(zhèn)人民政府林木資源價值損失，火災撲救、跡地植被恢復、植被恢復驗收等費用共65.92558萬元；③賠償羅源鎮(zhèn)人民政府林木資源價值損失，火災撲救、跡地植被恢復、植被恢復驗收等費用共74.923711萬元；④賠償四會市應(yīng)急管理局直升機救援、跨地區(qū)森林消防隊伍救援費用共52.12萬元。
?。ㄈο嚓P(guān)部門及人員問責建議落實情況
2023年3月21日，事故調(diào)查組按程序?qū)⑶逍聟^(qū)三坑鎮(zhèn)“12·30”一般生產(chǎn)安全事故有關(guān)線索移交給市紀委，市紀委將有關(guān)線索移交給清新區(qū)紀委，對相關(guān)責任單位責任人提出問責意見。2023年6月26日，清新區(qū)紀委認定了相關(guān)責任單位責任人責任并進行了處理：一是鑒于三坑鎮(zhèn)黨委、政府已對負直接責任的打火隊隊長李某某進行了批評教育并撤銷其隊長職務(wù)，對李某某不再處理；二是對負直接責任的三坑林業(yè)站站長張某某、清新區(qū)生態(tài)林管理中心主任黃某某、清新區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)急救援股股長何某某進行了批評教育；對負主要領(lǐng)導責任的三坑鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長溫某某、清新區(qū)林業(yè)局森林防滅火股長分管領(lǐng)導楊某某、清新區(qū)應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導黃某某進行了談話提醒。
（四）其他建議落實情況
三坑鎮(zhèn)政府、清新區(qū)林業(yè)局、清新區(qū)應(yīng)急管理局分別于2023年3月30日、2023年4月3日、2023年4月10日向清新區(qū)委、區(qū)政府作出了深刻檢查，認真總結(jié)和吸取事故教訓，進一步加強和改進安全生產(chǎn)和森林防滅火工作。
廣東電網(wǎng)有限責任公司清遠供電局于2023年5月9日向清遠市政府作出了書面報告，深刻吸取事故教訓，認真總結(jié)和查擺問題和原因，進一步加強和改進安全生產(chǎn)和森林防滅火工作。
三、事故防范整改措施落實情況
1.提高政治站位，壓實森林防火責任
清新區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導高度重視森林防滅火工作，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、森林防滅火系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府的決策部署，在重要節(jié)點、重大節(jié)日召開會議對森林防滅火工作進行部署督導，2023年，區(qū)委書記劉建俊現(xiàn)場督導6次，區(qū)長黃國杰現(xiàn)場督導4次，常務(wù)副區(qū)長蘇灼聰現(xiàn)場督導6次。
清新區(qū)結(jié)合全面推行林長制，壓實區(qū)領(lǐng)導包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導包村、村干部包組、護林員包山頭的森林防火工作責任制，嚴格落實森林防火常態(tài)化網(wǎng)格化管理。目前，清新區(qū)常態(tài)化設(shè)置宣傳站點102個，全區(qū)林地劃分為401個網(wǎng)格，明確“一網(wǎng)格一村制”，實行“一長三員”，分別全面設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)、村級林長10名、131名、713名，配齊配強護林員506名、監(jiān)管員154名、執(zhí)法人59名，堅決落實“包山頭、守路口、盯重點、簽責任、打早小”，嚴格落實“村3+鎮(zhèn)縣2個50%攜裝巡查和熱點2小時內(nèi)100%處置完畢”措施，切實構(gòu)建森林防火“安全網(wǎng)”。
2.加強宣傳教育，強化火源管控
清新區(qū)把森林防火宣傳作為森林防滅火工作的第一道工序、第一項任務(wù)、第一個環(huán)節(jié)來抓。清新區(qū)政府于2021年底發(fā)布期限為五年的森林防火禁火令，規(guī)定每年的10月1日至次年4月30日期間森林火險等級達到三級以上（含三級）為禁火期，明確禁火區(qū)域和管控處置措施，通過利用各鎮(zhèn)集市日報攤、進村入戶開展“五進活動”、電子屏幕、流動大喇叭等形式進行積極宣傳。印制了致學生家長一封信13.8萬份，橫幅1594條，承諾書、告知書，禁火令各5.5萬份，案例警示海報5000份、清遠市人民政府通告5000份并已分發(fā)至各鎮(zhèn)用于開展森林防火宣傳，在山邊林緣建設(shè)85個智能語音宣傳器進一步加強宣傳。組織清新區(qū)森防指成員單位到各鎮(zhèn)場開展秋冬季森林防火宣傳活動，采取設(shè)置林長制、宣傳欄、張貼防火標語等方式進行宣傳，做到發(fā)動到戶、宣傳到人，著力營造“森林防火、人人有責”的良好社會氛圍。專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊員、護林員等攜裝深入所轄區(qū)域的林區(qū)山邊、林邊、田邊、路邊、村邊和森林防火重點部位開展違規(guī)野外用火巡查，形成了“預防在村(居)，撲救在鎮(zhèn)”的基層森林防滅火工作機制。加強對老人、未成年人、山上施工人員和林地承包者等重點群體的監(jiān)管，做到“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”。
3.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化應(yīng)急準備
為確?！按蛟?、打小、打了”，全面布設(shè)滅火力量，清新區(qū)結(jié)合各鎮(zhèn)實際情況，將清新區(qū)森林消防大隊200人下沉一線，分8個中隊前置于各鎮(zhèn)，執(zhí)行駐防任務(wù)，時刻保持枕戈待旦、快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài)。一旦發(fā)生火情，事發(fā)地所在鎮(zhèn)第一時間組織駐鎮(zhèn)森林消防隊伍、鎮(zhèn)專職消防隊等應(yīng)急力量開展撲救工作，清新區(qū)應(yīng)急管理局和林業(yè)局分管領(lǐng)導及專業(yè)指揮員第一時間趕赴現(xiàn)場，做好撲火指揮工作，同時通知周邊各中隊立即集結(jié)待命。清新區(qū)森林防滅火指揮部根據(jù)火場實際需要，迅速實施重兵撲救，將火情消滅在萌芽狀態(tài)和初始階段。
清新區(qū)森防指辦公室及各鎮(zhèn)堅持24小時值班制度和領(lǐng)導帶班制度，明確應(yīng)急處置原則，一旦發(fā)生火情，做到快速反應(yīng)、高效處突，及時調(diào)派人員重兵撲救，力爭“打早、打小、打了”。加強與氣象部門的溝通聯(lián)系，及時發(fā)布預警信息，日常做好車輛維護保養(yǎng)、撲火機具物資檢修、后勤保障等應(yīng)急準備，確保人、財、物隨時可調(diào)，隨時可用。
4.堅持問題導向，舉一反三整改
抓細抓實森林防滅火各項措施落實，確保不發(fā)生重大以上森林火災，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林資源安全。清新區(qū)進一步完善林區(qū)施工作業(yè)審批報備制度，嚴格執(zhí)行動火施工報備，2023年收到報備2宗，審批項目1宗；印發(fā)了《清遠市清新區(qū)2023年森林火災隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項行動工作方案》《關(guān)于切實推進清新區(qū)2023年森林火災隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項行動的通知》，開展林區(qū)森林火災隱患排查整治并開展五清行動，特別是加強林區(qū)施工項目的檢查，組織開展旅游景區(qū)的森林防滅火大宣傳、大排查、大整治工作，提升旅游景區(qū)的森林火災防控水平，2023年排查整治隱患共213處；組織開展以“清墳邊、清林邊、清地邊、清隔離帶、清旅游景區(qū)內(nèi)可燃物”為主要內(nèi)容的森林火險隱患“五清”行動，對在建項目明確主要督查工作內(nèi)容落細落實森林防滅火各項措施，筑牢森林“防火墻”，確保清新區(qū)森林防滅火工作平穩(wěn)有序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林資源安全。
5.完善機制體制，強化溝通協(xié)作
清新區(qū)進一步加強了與周邊接壤地區(qū)的區(qū)域協(xié)作，主動加強與鄰近區(qū)域相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，與肇慶市四會市、佛山市三水區(qū)等接壤地區(qū)簽訂了森林防火聯(lián)防協(xié)議，共召開聯(lián)席會議2次，搞好聯(lián)防、聯(lián)打、聯(lián)建，建立定期會商和信息共享機制，及時通報火情信息，密切合作，切實做好應(yīng)急處置工作。
清遠供電局深入落實事故調(diào)查報告提出的防范措施和建議，進一步強化森林防滅火工作。2023年,電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)山火監(jiān)測預警中心多次與應(yīng)急、林業(yè)、森林消防聯(lián)動，建立全省首個聯(lián)防聯(lián)控機制。聯(lián)合6個部門印發(fā)了《清遠市林區(qū)輸配電設(shè)施森林火災隱患排查治理聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，建立火情匯報網(wǎng)，通過輸電線路視頻監(jiān)控及時監(jiān)測及分享火情，成功預警并處置火情252次，成功避免5起多回500kV線路通道發(fā)生的較大山火事件。強化動火申請審批流程，建立林區(qū)動火施工“六不作業(yè)”要求，印發(fā)了《關(guān)于加強基建工程涉林動火作業(yè)安全管理的通知》《林區(qū)動火手續(xù)辦理流程指引》，嚴格執(zhí)行林區(qū)動火作業(yè)審批制度，嚴格要求人員持證上崗。堅持綜合施策，進一步發(fā)揮屬地能動性，做好山火隱患治理。其中連山通過法律訴訟破解重復種植問題，連南“依法保安”非訴執(zhí)行治理樹障難點，連州印發(fā)了《關(guān)于做好電力線路通道清障工作的通告》，再次明確青賠標準及一次性補償原則，減小民事溝通阻力。全面推廣生物防火林帶建設(shè)，完成294.9畝生物防火林帶建設(shè)。實施林區(qū)主網(wǎng)線路升高改造627多基，消除森林火災隱患563處；對林區(qū)中壓線路開展絕緣化改造3545公里，開展林區(qū)臺區(qū)硬底化500個。2023年未發(fā)生疑似涉電森林火災，全年排查山火隱患3908項，治理難點46項。
四、存在問題
清新區(qū)部分單位防火宣傳不夠到位，林區(qū)動火作業(yè)審批制度執(zhí)行不夠到位，導致部分林區(qū)安全生產(chǎn)經(jīng)營主體和群眾防火意識不夠強，對于森林火災的危害認識不足，存在帶火種上山的行為。
五、工作建議
?。ㄒ唬┻M一步提高政治站位。建議清新區(qū)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、森林防滅火系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府的決策部署，進一步提高政治站位，克服松懈和麻痹思想，始終將森林防滅火工作擺在重要位置，扎實做好森林防滅火各項工作。
（二）進一步加強宣傳教育。建議清新區(qū)加強各單位工作聯(lián)動，形成工作合力，深入開展防火宣傳“五進”活動，進村入戶開展防火宣傳，抓實宣傳“第一道防線”，并通過電視媒體、“大喇叭”“小廣播”等宣傳媒介，形成鋪天蓋地、家喻戶曉宣傳態(tài)勢，營造良好的宣傳氛圍，筑牢森林防火人民防線。
?。ㄈ┻M一步壓實工作責任。建議清新區(qū)充分壓實林長和網(wǎng)格員防火巡查責任，實行縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包山的工作責任制，織密火源管理責任網(wǎng)格，加強防火巡護和執(zhí)法檢查，切實做到“預防在前、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”，嚴打放火、失火燒山行為，扎實開展查處違規(guī)用火行為，加強野外火源管控力度。
