第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革部署，提高市場監(jiān)管領域事中事后監(jiān)管工作效率和執(zhí)行力，營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，推進清遠市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，依據(jù)《清遠市人民政府關于在全市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案》（清府辦〔2019〕22號）的相關規(guī)定（以下簡稱《實施方案》），制定本工作細則。
第二條 細則適用于清遠市市場監(jiān)管領域相關部門按照《實施方案》相關規(guī)定，對同一市場主體開展多個檢查事項一次性檢查的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管活動（以下簡稱“聯(lián)合雙隨機抽查”）。
第三條聯(lián)合雙隨機抽查應當遵循依法行政、統(tǒng)籌安排、公平公開、便民高效和“誰監(jiān)管、誰牽頭、誰發(fā)起”的原則。
第四條依托廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺（以下統(tǒng)一簡稱“省級平臺”），實行聯(lián)合雙隨機抽查全程電子化管理，確保高效便捷、全程留痕、責任可溯。
第五條清遠市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單（以下簡稱“聯(lián)合清單”），由清遠市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議（以下簡稱“市級聯(lián)席會議”）依照廣東省市場監(jiān)管局會同有關部門制定的清單及相關規(guī)定制定。聯(lián)合清單明確了發(fā)起部門、配合部門、檢查對象、抽查事項等內容。
聯(lián)合清單應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋等情形進行動態(tài)管理，并通過省級平臺、市政務服務網(wǎng)和部門網(wǎng)站向社會公示。
各縣（市、區(qū)）人民政府除執(zhí)行聯(lián)合清單外，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，增補適用于本轄區(qū)的聯(lián)合抽查事項內容，并報市級聯(lián)席會議備案。
第六條依據(jù)聯(lián)合清單，發(fā)起部門應當在每年3月底前制訂并公布聯(lián)合抽查年度計劃。年度計劃應當明確抽查任務、抽查范圍、抽查比例和頻次，以及實施檢查時間、發(fā)起和配合部門等內容。
第七條聯(lián)合雙隨機抽查由發(fā)起部門牽頭組織實施。發(fā)起部門在省級平臺中制定聯(lián)合抽查任務，明確任務名稱、執(zhí)行時間、檢查事項、檢查對象范圍、抽查比例、配合部門等事宜。
第八條發(fā)起部門任務制定完成后，啟動省級平臺系統(tǒng)中的隨機抽取程序，從檢查對象名錄庫中按照預定的比例隨機抽取被檢查對象名單。發(fā)起部門也可以自行確定檢查對象作為本次聯(lián)合雙隨機抽查的檢查對象名錄庫，并直接導入省級平臺，發(fā)起部門任務設置完成后，可直接從導入的檢查對象名錄庫中按比例抽取被檢查對象名單。
經(jīng)確認操作后，名單自動通過省級平臺下發(fā)至承擔該項聯(lián)合抽查任務的相關部門（以下簡稱“任務執(zhí)行部門”）。抽取產生的被檢查對象名單一經(jīng)鎖定不得更改。
第九條各任務執(zhí)行部門針對任務要求綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務專長、保障水平、執(zhí)法范圍等客觀因素，因地制宜選擇隨機抽取執(zhí)法檢查人員的方式。
第十條各任務執(zhí)行部門抽取的執(zhí)法人員組成檢查小組，發(fā)起部門的執(zhí)法人員為組長。組長負責本次檢查任務實施期間的組織協(xié)調管理，其他組員應當按照組長的工作安排，積極配合、分工協(xié)作完成檢查任務。
已抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不得更換，但因崗位調整、工作、健康等特殊情況無法繼續(xù)履行檢查任務的，允許調整更換。調整更換人員在具備執(zhí)法資格的其他執(zhí)法人員中選派，由各任務執(zhí)行部門按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條執(zhí)法檢查人員應當嚴格依法開展檢查活動，依法履行監(jiān)督檢查職責，對同一被檢查對象要一次性完成檢查任務中所有內容的檢查工作。
第十二條執(zhí)行聯(lián)合抽查應當按照聯(lián)合抽查任務明確的檢查方式進行。對通過網(wǎng)絡檢查、書面檢查和檢驗檢測發(fā)現(xiàn)需對檢查對象進行實地檢查的，應當進行現(xiàn)場檢查。必要時可以委托專業(yè)機構開展審計、驗資、評估、檢驗檢測等工作，或依法采用有關機構作出的鑒定結論。
第十三條 執(zhí)法人員執(zhí)行現(xiàn)場聯(lián)合檢查任務時，一般按照以下程序進行：
（一）預查比對。各任務執(zhí)行部門的執(zhí)法人員按照檢查任務要求，通過查詢各部門業(yè)務應用系統(tǒng)和檔案資料等，掌握被檢查對象基本信息和經(jīng)營動態(tài)，制定各任務執(zhí)行部門的檢查事項實地檢查表。
（二）實地檢查。檢查小組可以在現(xiàn)場檢查前向被檢查對象發(fā)放市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查通知書，告知其權利和義務，提示其準備好相關資料。檢查活動或檢查事項不宜告知的，不得向被檢查對象透露相關信息。檢查工作應當符合各部門行政執(zhí)法程序規(guī)定。
（三）問題處理。檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等異常情況的，要依法及時采取相應監(jiān)管措施，并將相關情況記錄于實地檢查表中。 執(zhí)法檢查人員對檢查對象檢查結束后，應當及時填寫實地檢查表等執(zhí)法文書。實地檢查表應當由檢查對象簽字或者蓋章確認。無法取得簽字或者蓋章的，應當注明原因，必要時可以邀請有關人員做見證記錄。
第十四條聯(lián)合雙隨機抽查結束后，發(fā)起部門和配合部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，依法將所查事項的抽查檢查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站等進行公示。其中，涉企信息統(tǒng)一歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并記于企業(yè)名下。
第十五條檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，各任務執(zhí)行部門要按照“誰主管、誰監(jiān)管，誰審批、誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對涉嫌犯罪的及時移送司法機關，防止監(jiān)管脫節(jié)。
第十六條執(zhí)行聯(lián)合抽查任務中發(fā)現(xiàn)的市場監(jiān)管領域中存在的普遍性問題和突出風險，應當通過雙隨機抽查方式開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況提高抽查比例和檢查頻次，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險 。
第十七條聯(lián)合雙隨機抽查過程中形成的相關工作資料屬于行政執(zhí)法記錄，應當按照行政執(zhí)法有關規(guī)定，對抽查過程中形成的文字和音像記錄進行立卷、歸檔和保管。檢查檔案的具體歸檔保存方式由各任務執(zhí)行部門確定。
第十八條聯(lián)合抽查活動應當嚴格依法依規(guī)執(zhí)行，不得妨礙被檢查對象正常的生產經(jīng)營活動。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員濫用職權、玩忽職守、弄虛作假、謀取私利等情形的，按照有關規(guī)定予以處理。
第十九條本細則由市級聯(lián)席會議負責解釋。
第二十條本細則自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
