夏建華委員：
您提出的提案《關于進一步加大房地產監(jiān)管力度的建議》（第20230134號）收悉。經綜合市市場監(jiān)管局有關會辦意見，現(xiàn)答復如下：
一、健全房地產監(jiān)管機制，完善房地產開發(fā)事前中審批管理
（一）加強土地出讓管理。土地供應前，對擬供應土地進行必要的前期開發(fā)，做到“凈地”出讓，按時交地。出讓地塊沒有明確土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，以及未達到“凈地”的，國有土地使用權不得出讓。
（二）加強規(guī)劃設計審批管理。進一步落實省、市關于國土空間規(guī)劃工作的相關要求，自然資源部門積極謀劃、壓實責任，堅持規(guī)劃先行，嚴禁違反國土空間規(guī)劃進行開發(fā)建設活動。國土規(guī)劃一經批復，任何單位和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅持按法定條件和程序修改規(guī)劃，嚴格審批。做好建設工程消防設計審查驗收工作,加強對設計、審圖單位的管理，召開建設工程違反消防強制性條文約談提醒會，優(yōu)化建設工程消防設計審查辦事指南，修訂《清遠市消防設計專篇》。
（三）加強預售資金審批管理。加快出臺我市商品房預售監(jiān)管資金管理細則，明確預售監(jiān)管賬號沒有解除監(jiān)管前，購房人申請按揭貸款的，按揭貸款銀行應當按照貸款合同約定，將發(fā)放的按揭貸款直接劃入監(jiān)管賬戶，并實時通過“粵安居”系統(tǒng)上傳出入賬流水信息。監(jiān)管賬戶入賬金額達到重點監(jiān)管額度的，住房城鄉(xiāng)建設部門審核通過后，房地產開發(fā)企業(yè)可以申請使用重點監(jiān)管額度以外的剩余資金，優(yōu)先用于工程建設。所有預售資金，在預售監(jiān)管賬戶沒有解除監(jiān)管前，監(jiān)管銀行不得擅自扣劃；按照“留在項目、留在當地”的原則，房地產開發(fā)企業(yè)不得擅自將資金挪作他用，設立子公司的房地產開發(fā)企業(yè)，集團公司不得擅自抽調。
（四）加大房地產企業(yè)誠信管理。今年以來已有371家房地產企業(yè)成功完成誠信系統(tǒng)網上錄入工作，比2022年增加26家。通過加強房地產企業(yè)誠信管理，推動建立建筑市場與房地產市場聯(lián)動機制，加大對房地產企業(yè)在建筑市場和房地產市場的不良行為查處力度，2023年上半年共發(fā)出誠信扣分通知書582份，促使房地產企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)建設和經營管理。同時，嚴格落實房地產中介機構及從業(yè)人員誠信登記備案工作，對逾期未辦理誠信登記備案的房地產中介機構，結合日常檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，采取公開通報曝光、誠信管理扣分和暫停房屋網簽資格等懲戒措施，規(guī)范房地產中介行業(yè)行為。今年已公布了二批《清遠市房地產中介機構名單》。
（五）加大行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度。上半年，共檢查了市區(qū)房地產開發(fā)項目18次，發(fā)出清遠市商品房預售現(xiàn)場檢查情況記錄表11份，對巡查檢查、信訪處理、預售款監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時要求整改，發(fā)出6份責令改正違法行為通知書，2份整改通知書，3份書面警示，1份協(xié)助調查通知書。上半年住建領域行政處罰案件共立案37件，其中對房地產企業(yè)處罰1395.8萬元。
二、積極推動“粵安居”平臺建設，完善商品房預售管理信息系統(tǒng)
(一）加快建設“粵安居”平臺。為提升我市住房城鄉(xiāng)建設素質化水平，強化房屋全生命周期信息化管理，提供真實全面住房租售服務，根據省有關工作要求，積極推動清遠市“數字住房（粵安居）”平臺建設，2022年6月6日已實現(xiàn)全市范圍內新建商品房、存量房業(yè)務上線辦理，為廣大市民及企業(yè)提供網簽備案、市場監(jiān)測、商品房預售資金監(jiān)管等多項“一體化平臺”服務，助推全省實現(xiàn)“住房一張圖、監(jiān)管一張網、服務一平臺”。
（二）完善預售資金智能化監(jiān)管。通過完善“粵安居”平臺功能，構建涉及預售、網簽、工程建設、竣工備案等數據協(xié)同共享，并全面部署商品房預售資金監(jiān)管系統(tǒng)，打造商品房預售資金監(jiān)管全流程線上智能化監(jiān)管模式。預售資金進入監(jiān)管賬戶后，監(jiān)管銀行按照相關規(guī)定負責開展監(jiān)管賬戶監(jiān)控工作，配合開展預售資金收存、撥付、凍結等預售資金監(jiān)管工作，推動商業(yè)銀行業(yè)務管理系統(tǒng)和粵安居系統(tǒng)對接，加強房屋網簽備案、監(jiān)管賬戶資金、銀行按揭貸款等數據信息共享。全市各地監(jiān)管部門將建立預售商品房項目巡查制度，完善工作機制，組織對項目的工程建設進度、銷售進度和預售資金收存、撥付、使用等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)房地產開發(fā)企業(yè)、監(jiān)管銀行等存在違法違規(guī)行為的，會同相關部門及時依法依規(guī)進行處置，涉嫌經濟犯罪的，要及時將相關線索移交公安部門。
（三）壓實監(jiān)管銀行監(jiān)管責任。監(jiān)管銀行應當嚴格按照本辦法規(guī)定和監(jiān)管協(xié)議約定做好監(jiān)管賬戶監(jiān)控，指定專人負責預售資金監(jiān)管和系統(tǒng)對接工作，并嚴格按照粵安居系統(tǒng)數據接口規(guī)范，準確、及時共享監(jiān)管賬戶資金收存、撥付、凍結等動態(tài)數據?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門會同金融監(jiān)管部門推動粵安居系統(tǒng)和商業(yè)銀行業(yè)務管理系統(tǒng)對接，加強房屋網簽備案、監(jiān)管賬戶資金、銀行按揭貸款等數據信息共享，實時掌握監(jiān)管項目的合同成交情況及預售資金進出情況。
三、強化房地產開發(fā)事后管理，做好保交樓工作
（一）加強商品房銷售管理。一是修改完善并發(fā)布了《清遠市存量房買賣合同示范文本（修改版）》，推廣使用合同示范文本，印發(fā)《清遠市市場監(jiān)督管理局關于加強合同行政監(jiān)管工作的通知》《關于加強對房地產合同格式條款“回頭看”監(jiān)督檢查的通知》，聚焦民生領域，部署開展對商品房等消費者反映比較強烈的行業(yè)不公平合同格式條款監(jiān)管工作，打擊經營者利用不公平合同格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利的違法違規(guī)行為，切實保護消費者合法權益。二是聯(lián)合開展房地產市場秩序聯(lián)合執(zhí)法檢查，現(xiàn)場向經營者宣傳《民法典》“合同編”、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律法規(guī)，進一步提升經營者法律意識，促進經營者守法經營。三是發(fā)布《關于防范商品房交易風險的公告》，告知房地產開發(fā)企業(yè)、房屋買受人均應積極履行合同約定，及時承擔各自有關房屋交付、稅費繳納、不動產登記等責任，防范交易風險的發(fā)生，共同維護房地產市場交易安全。四是充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議作用，加強聯(lián)動執(zhí)法，加大對房地產領域相關虛假宣傳違法主體的綜合懲治力度，2023年3月27日—3月30日市住建局聯(lián)合市市場監(jiān)管局針對房地產領域問題開展房地產市場秩序聯(lián)合執(zhí)法檢查，共檢查房地產企業(yè)16戶，重點檢查廣告宣傳內容是否存在誤導消費者、是否使用絕對化用語、是否存在有夸大宣傳和虛假宣傳行為對發(fā)現(xiàn)存在問題的房地產企業(yè)，現(xiàn)場責令整改。上半年，全市市場監(jiān)管部門共受理房地產領域涉及虛假廣告、虛假宣傳、價格違法和格式合同違法等投訴舉報300件。其中，投訴174件，調解成功23件；舉報126件，立案5件。
（二）強化建筑施工質量安全管理。全面強化建筑施工安全管理，開展了高處作業(yè)安全隱患整治、房屋市政工程安全生產治理、在建工程板房火災防控、建筑起重機械監(jiān)督抽檢、汛期和節(jié)假日期間安全檢查、建材打假、規(guī)范建設工程質量檢測市場秩序、牽頭推進城市體檢等專項行動。大力推進城市建設專項整治三年行動。持續(xù)強化施工現(xiàn)場重大風險管控，向社會公布重大風險的在建項目；實行風險主動報告、監(jiān)理周報和月報制度，及時發(fā)現(xiàn)重大風險；實施網格化、清單化監(jiān)管。上半年，全市住建部門出動1943人次，針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，共計發(fā)出限期整改通知書179份，局部停工通知書120份，全面停工整改通知書14份，針對安全施工違法違規(guī)行為作出行政處罰13宗，處罰金額17萬元，實施動態(tài)記分198宗，誠信記分17宗，通過高壓監(jiān)管態(tài)勢督促企業(yè)及時排查和消除安全隱患。
（三）扎實做好問題樓盤化解和保交樓工作。堅決扛穩(wěn)“保交樓、穩(wěn)民生”政治責任，全面鋪排保交樓交付計劃，提前做好工作預案，確保2023年底前全面實現(xiàn)“三?！惫ぷ髂繕恕Ｓ米阌煤脟覍ｍ椊杩詈徒鹑谥С终?，積極協(xié)調提高資金使用效率，加快項目可持續(xù)建設，盡快實現(xiàn)有效投資。開展企業(yè)瘦身自救“保交樓”專項行動和商品房促銷活動，抓好交付項目辦證工作，加快實現(xiàn)保交樓項目“交房即發(fā)證”。緊緊圍繞問題樓盤攻堅化解、強力攻堅保交樓等老百姓關心關注的問題，深挖典型案例，加大宣傳力度，及時修復市場信心。全力推動“問題樓盤”化解工作，對全市排查出來的問題樓盤建立臺帳，指定包案領導、包案科室及聯(lián)系人，及時收集包案項目的相關信息，分析存在問題的癥結，“一樓一策”制定化解工作方案，明確部門分工，并定期召開會議分析研判，合力推進解決房地產領域矛盾糾紛。
感謝您對我市房地產發(fā)展的關注和支持。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年8月30日
