邵富育委員：
市政協(xié)八屆二次會(huì)議期間，您提出的《關(guān)于全力支持連州市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)歷史文化名城的建議》（第20230407號(hào)）收悉，經(jīng)綜合市城市管理綜合執(zhí)法局、市財(cái)政局、市自然資源局、市水利局、市文化廣電旅游體育局及連州市人民政府意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、加強(qiáng)城市文脈保護(hù)，構(gòu)建歷史文化保護(hù)格局
（一）歷史文化名城保護(hù)推進(jìn)基本情況
連州于1996年被納入第二批廣東省省級(jí)歷史文化名城，是清遠(yuǎn)市兩大省級(jí)歷史文化名城之一。截至2023年6月，連州擁有1處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，9處省級(jí)文物保護(hù)單位，62處縣級(jí)文物保護(hù)單位，2片歷史文化街區(qū)，其中豐陽(yáng)鋪頭街歷史文化街區(qū)是2023年5月25日廣東省人民政府公布為第四批廣東省歷史文化街區(qū)。多年來，我市嚴(yán)格按照中央、省對(duì)于歷史文化保護(hù)傳承有關(guān)工作部署，認(rèn)真推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作。按照歷史建筑和歷史文化街區(qū)“應(yīng)保盡保、能保則?！痹瓌t，不斷推進(jìn)歷史建筑和歷史文化街區(qū)普查認(rèn)定工作，現(xiàn)全市已公布?xì)v史建筑194處，35個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落，其中連州市97處歷史建筑，中國(guó)傳統(tǒng)村落19個(gè)（其中4個(gè)傳統(tǒng)村落為2023年3月19日新公布為第六批傳統(tǒng)村落），除新公布的4處傳統(tǒng)村落外，其他歷史建筑及傳統(tǒng)村落已完成掛牌、測(cè)繪建檔工作，所有的數(shù)據(jù)信息已全部錄入住建部信息平臺(tái)。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)，做好歷史文化保護(hù)傳承源頭管控
為做好我市歷史文化名城保護(hù)，通過編制規(guī)劃做好名城保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。目前正編制的《連州市中山南路歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃（2021-2035年）》、《連州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（修編）（2022-2035年）》等一系列保護(hù)規(guī)劃編制工作，均對(duì)保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)要求、保護(hù)措施等作出明確規(guī)定。
（三）加強(qiáng)革命遺址保護(hù)利用，全力提升歷史文化保護(hù)傳承品質(zhì)
清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局積極爭(zhēng)取省級(jí)文物資金用于連州市不可移動(dòng)文物的保護(hù)與利用。先后開展了惠愛醫(yī)院舊址修繕、消防安防和布展，馮達(dá)飛紀(jì)念館和馮達(dá)飛故居展覽提升。
（四）開展“清遠(yuǎn)古道”調(diào)查與保護(hù)項(xiàng)目
2021 年11月，粵北文物考古工作站古道調(diào)查培訓(xùn)班在清遠(yuǎn)連州開班。來自清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州文博系統(tǒng)的調(diào)查人員，運(yùn)用RTK測(cè)量、古建筑繪圖、文物拓片、口述訪談等在豐陽(yáng)古道、連州秦漢古道、東陂古道等處進(jìn)行了全方位資料收集。承辦“清遠(yuǎn)古道調(diào)查與保護(hù)項(xiàng)目成果展——連州古道印象”，重點(diǎn)展示了連州古道的歷史、水陸路線及沿線文物遺存情況以及調(diào)查人員對(duì)豐陽(yáng)古道、連州秦漢古道、東陂古道沿線的宗祠、門樓、涼亭、鐵鐘、碑刻等歷史遺存的調(diào)查成果。
二、積極爭(zhēng)取多方資金，合力共推保護(hù)工作
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)歷史文化保護(hù)的系列重要講話重要指示批示精神及《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見>》《廣東省歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用工作指引（試行）》中提出“建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承日常巡查管理制度，建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估保護(hù)傳承工作情況、保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況”的工作要求，2022年，我市財(cái)政安排20萬(wàn)元聘請(qǐng)第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展歷史文化資源實(shí)地巡查評(píng)估及咨詢服務(wù)工作，對(duì)全市194處歷史建筑、35個(gè)傳統(tǒng)村落、2條歷史文化街區(qū)以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用情況進(jìn)行全覆蓋巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。另外，我市安排了308.24萬(wàn)元編制《清遠(yuǎn)市歷史文化保護(hù)傳承專項(xiàng)規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)歷史文化保護(hù)傳承專項(xiàng)規(guī)劃》，用于指導(dǎo)縣（市、區(qū)）在城鄉(xiāng)建設(shè)及城市更新過程中，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承工作。
近年來，連州市財(cái)政積極支持創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城相關(guān)工作，為連州創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城提供資金保障。2022年連州市財(cái)政撥付連州市傳統(tǒng)村落及古村落修繕補(bǔ)助費(fèi)用共163萬(wàn)元，撥付連州市南粵古驛道重點(diǎn)線路保護(hù)與利用項(xiàng)目資金272萬(wàn)元，在一定程度上為落實(shí)歷史文化保護(hù)傳承工作提供了資金支持。
三、國(guó)土空間規(guī)劃及村莊空間規(guī)劃中統(tǒng)籌歷史文化保護(hù)項(xiàng)目
一是在國(guó)土空間規(guī)劃中構(gòu)建“一帶五軸六區(qū)”的歷史文化保護(hù)格局。沿北江文化發(fā)展帶、連江文化發(fā)展軸、連州茶鹽古道文化軸、南北古道文化軸、壯瑤民俗文化軸、古村文化發(fā)展軸,串聯(lián)英德歷史文化核心區(qū)、連州歷史文化核心區(qū)、古洞石刻文化區(qū)、洞穴遺址文化區(qū)等等,對(duì)途經(jīng)清遠(yuǎn)的南粵古驛道加強(qiáng)保護(hù)和利用,打造特色鮮明的歷史文化旅游路徑,展現(xiàn)清遠(yuǎn)文化魅力。
二是加強(qiáng)對(duì)連州歷史城區(qū)的整體保護(hù),劃定歷史城區(qū)的保護(hù)范圍，按照相關(guān)法律法規(guī)及政策要求進(jìn)行管理。按照省劃定的保護(hù)范圍連州市中山南路歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍19.3公頃、建設(shè)控制地帶15.2公頃。
三是在村莊規(guī)劃編制中深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源,明確歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑或傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、歷史環(huán)境要素、地質(zhì)遺跡、歷史遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木等保護(hù)對(duì)象名錄,劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線,提出歷史文化景觀整體保護(hù)措施,保護(hù)好歷史遺存的真實(shí)性。不伐移老樹和有地方特征的現(xiàn)有樹木,不隨意改老地名,防止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌的大拆大建行為。以連州市東陂鎮(zhèn)為例，東陂鎮(zhèn)有南粵古驛道、傳統(tǒng)村落、近代抗日名將馮達(dá)飛將軍故居、華南教育歷史研學(xué)基地等人文資源、紅色革命資源。在開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升時(shí)，東陂鎮(zhèn)以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝?，提出以“古驛道+濱水綠道”線性空間串聯(lián)沿線各資源點(diǎn)，打造全域旅游樣板區(qū)，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。通過收集整合全域各級(jí)文物保護(hù)卷宗檔案、測(cè)量資料、保護(hù)名錄，確定村域物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并結(jié)合實(shí)地踏勘、史料搜集、調(diào)研訪談等形式進(jìn)行信息匯總，以行政村為單位建立鄉(xiāng)村歷史文化資源名錄，梳理文化基因，尋本固源，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，傳承歷史記憶。
四、提升河道治理工作，改善水生態(tài)
為提升連州市水利防災(zāi)減災(zāi)能力、保護(hù)水資源、改善水生態(tài)，市水利局近年來組織連州市加大中小河流治理和碧道建設(shè)力度，狠抓河道綜合治理，保護(hù)歷史古村落，全面提升連州市水環(huán)境、水生態(tài)質(zhì)量，取得明顯成效。連州市自2014年8月以來，納入廣東省山區(qū)五市中小河流域治理工程共45宗，治理河道總長(zhǎng)289公里，工程總投資約5.40億元，受益人口達(dá)到18.85萬(wàn)人，防護(hù)農(nóng)田面積21萬(wàn)畝，通過河道清障、清違、清淤，實(shí)施護(hù)岸、筑陂、建堤，有效改善水土流失，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，助推河流沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步提升了防災(zāi)減災(zāi)能力,扭轉(zhuǎn)了沙坊村年年洪水上岸、農(nóng)田常年受災(zāi)的不良局面，更好保護(hù)了歷史久遠(yuǎn)的古老村落。
五、積極落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)工作
為確保市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)，市城市綜合管理執(zhí)法部門目前已建立常態(tài)化巡查機(jī)制：一是市政、園林部門積極對(duì)轄區(qū)內(nèi)的交通標(biāo)志標(biāo)線、導(dǎo)向標(biāo)志、綠化、路燈、沙井蓋、無障礙公共設(shè)施等有關(guān)設(shè)施進(jìn)行常態(tài)化管理，設(shè)有巡查員及搶修隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)路面市政設(shè)施、路燈等有破損或存在安全隱患、影響交通的，第一時(shí)間進(jìn)行原狀修復(fù)或根據(jù)實(shí)際情況作整改，確保行人和車輛出行安全，并為城市照明提供保障。同時(shí)，對(duì)遮擋車輛、斑馬線、紅綠燈、車輛掉頭位、車輛轉(zhuǎn)彎位、交通標(biāo)志的視線的道路綠化樹木，加大修剪力度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。如遇到緊急或特殊需要處理的，第一時(shí)間通知園林公司及時(shí)處理。二是對(duì)有關(guān)市政設(shè)施執(zhí)行日常巡查養(yǎng)護(hù)制度，根據(jù)每月的實(shí)際情況，將定期、不同批次實(shí)施翻新及更換城市道路的標(biāo)志標(biāo)線、導(dǎo)向標(biāo)志等。三是督導(dǎo)城市古樹名木主管部門按照“一樹一檔”要求，建立健全古樹名木圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)城市古樹名木保護(hù)管理，讓古樹名木這一和原生地的文化緊密相連,見證了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和歷史的發(fā)展和變遷的活文物與連州市歷史文化名城建設(shè)相得益彰。
六、積極組織培訓(xùn)，提升歷史文化保護(hù)傳承工作水平
一是針對(duì)于文物修繕等工作，我國(guó)、我省都有完備的法律法規(guī)支撐，如《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《文物保護(hù)工程管理辦法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》等等，文物修繕工程經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒?，在將來的文物修繕工程中，將繼續(xù)遵循相關(guān)的法律法規(guī)，本著對(duì)文物負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度開展修繕工作。二是積極開展鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)。2023年3月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局聯(lián)合碧桂園集團(tuán)、廣東碧桂園職業(yè)學(xué)院等單位，聯(lián)合舉辦清遠(yuǎn)市2023年鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)班，并向各縣（市、區(qū)）下發(fā)《關(guān)于舉辦全市鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)班的通知》。于4月和5月各開展1期培訓(xùn)班，涉及117人，其中合格人數(shù)114人，接下來，還將繼續(xù)開展鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)。2022、2023年，聘請(qǐng)省歷史文化專家對(duì)縣（市、區(qū)）住建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員開展歷史文化保護(hù)傳承培訓(xùn)，加強(qiáng)了歷史文化保護(hù)工作的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)及專業(yè)技術(shù)人員建設(shè)。
七、下一步計(jì)劃
（一）我市將繼續(xù)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省工作部署及文件精神，持續(xù)推進(jìn)歷史文化資源挖掘和申報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，充分發(fā)揮歷史文化資源傳承文明、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展作用。將繼續(xù)開展對(duì)連州市文物古跡的修繕保護(hù)和研究工作。聯(lián)合相關(guān)部門積極開展“傳承人和工匠”等新業(yè)態(tài)的探索。
（二）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，做好相關(guān)財(cái)政政策指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)工作。加大對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)建設(shè)力度，逐步將歷史建筑保護(hù)、傳統(tǒng)村落修繕專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，全力推進(jìn)歷史文化事業(yè)發(fā)展，助力連州打造建設(shè)國(guó)家歷史名城申報(bào)。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)與省級(jí)部門及國(guó)家歷史文化名城兄弟地市溝通，獲取更多經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)連州市全力推進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)歷史文化名城。
感謝您對(duì)我市連州歷史文化名城打造和申報(bào)的關(guān)注和支持。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年8月15日
（聯(lián)系人：林俏紅，聯(lián)系電話：0763-3375443）
