民革清遠(yuǎn)市基層委員會(huì)：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步防范和化解“金融+房地產(chǎn)”領(lǐng)域信訪重大問(wèn)題的對(duì)策》（第20220246號(hào)）收悉。
近年來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)作為利潤(rùn)豐厚的市場(chǎng)“大蛋糕”，受到各路資本的瘋狂追逐，許多開(kāi)發(fā)企業(yè)或?qū)嶋H控制人罔顧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)度依賴(lài)金融機(jī)構(gòu)借貸、銀行借款爭(zhēng)相投入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)施工過(guò)度依賴(lài)建設(shè)企業(yè)墊資、依賴(lài)銀行按揭融資完成，這其中不泛一些頭部房企。“高杠桿、高周轉(zhuǎn)、高負(fù)債”模式的開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，在開(kāi)發(fā)初始就為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目埋下了重重隱患和危機(jī)。當(dāng)市場(chǎng)下行時(shí)，資金鏈斷裂的“骨牌效應(yīng)”立刻顯現(xiàn)，常常導(dǎo)致工程延期、遲延交房、嚴(yán)重的甚至停工停建，承建單位、金融機(jī)構(gòu)為保護(hù)自身利益查封凍結(jié)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)資金，引發(fā)大面積合同嚴(yán)重違約，給社會(huì)穩(wěn)定造成較大的負(fù)面影響。
針對(duì)上述現(xiàn)象和問(wèn)題，我局聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)，采取建立問(wèn)題樓盤(pán)臺(tái)賬、開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任規(guī)范交易行為、依法引導(dǎo)群眾逐級(jí)上訪等措施，全力化解上述社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，具體工作如下：
一、開(kāi)展以監(jiān)管服務(wù)為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)治理
（一）“一樓一策”化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
我局高度重視維穩(wěn)相關(guān)工作，按省廳工作部署征求了相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并通過(guò)拉網(wǎng)式排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)并形成臺(tái)賬清單，并落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和包案責(zé)任人，每半個(gè)月跟蹤進(jìn)展情況，做好臺(tái)賬更新工作?！耙粯且徊摺?，靠前服務(wù)，為房企創(chuàng)造條件保證交付，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解。
（二）開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。
一是加大房地產(chǎn)市場(chǎng)巡查力度。對(duì)新建項(xiàng)目、對(duì)信訪問(wèn)題突出項(xiàng)目、隨機(jī)抽查項(xiàng)目進(jìn)行巡查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)查處。截至2022年7月，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局共檢查市區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目32次，發(fā)出清遠(yuǎn)市商品房預(yù)售現(xiàn)場(chǎng)檢查情況記錄表10份，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題均已要求企業(yè)及時(shí)整改。對(duì)巡查檢查、信訪處理、預(yù)售款監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)要求整改。截至2022年上半年市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局房地產(chǎn)市場(chǎng)管理科行政處罰案件立案1宗，發(fā)出11份責(zé)令停止違法行為通知書(shū)及責(zé)令改正違法行為通知書(shū)，8份書(shū)面警示，9份協(xié)助調(diào)查通知書(shū)，6次約談企業(yè)。
二是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合檢查規(guī)范市場(chǎng)秩序。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改局等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《2021年清遠(yuǎn)市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》（清建〔2O21〕77號(hào)），通過(guò)深入開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)檢查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的商品房銷(xiāo)售價(jià)格公示情況、商品房認(rèn)購(gòu)書(shū)及買(mǎi)賣(mài)合同、按備案價(jià)格要求銷(xiāo)售等情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促企業(yè)整改。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
二、壓實(shí)以守信守法為重點(diǎn)的企業(yè)責(zé)任
近年來(lái)，廣告監(jiān)管工作緊緊圍繞國(guó)家、省、市的重點(diǎn)工作及要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局及相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)廣告監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮廣告監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議職能，扎實(shí)開(kāi)展房地產(chǎn)廣告整治工作。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)廣告監(jiān)管工作；強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體監(jiān)管，依法查處房地產(chǎn)廣告違法案件。突出加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范傳統(tǒng)媒體廣告發(fā)布行為。一是對(duì)清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)社、清遠(yuǎn)市廣播電視臺(tái)進(jìn)行廣告業(yè)務(wù)行政指導(dǎo),要求傳統(tǒng)媒體單位增強(qiáng)政治敏感性，從思想上、行動(dòng)上高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《廣告法》，做到知法、懂法、用法，依法依規(guī)發(fā)布廣告。二是開(kāi)展廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)單位“雙隨機(jī)”抽查檢查，對(duì)清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)社、清遠(yuǎn)市廣播電視臺(tái)下屬2個(gè)廣告經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行定點(diǎn)“雙隨機(jī)”抽查檢查。2019年以來(lái)，依法查處房地產(chǎn)電視、廣播廣告違法案件5宗。及時(shí)將處罰案件通報(bào)文廣旅體局，促進(jìn)加強(qiáng)行業(yè)管理。
強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，凈化互聯(lián)網(wǎng)房地產(chǎn)廣告市場(chǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為廣告發(fā)布的主要媒介，按照國(guó)家、省的工作部署，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告治理規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)工作。一是依托全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)、廣東省廣告監(jiān)管平臺(tái)及國(guó)家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心，及時(shí)查看、處理相關(guān)線索。二是對(duì)管轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）進(jìn)行監(jiān)測(cè)。全市系統(tǒng)建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)150個(gè)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端、9戶(hù)清遠(yuǎn)市重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)媒介主體的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)、6戶(hù)清遠(yuǎn)市本級(jí)傳統(tǒng)媒介實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是加大互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)力度，委托第三方監(jiān)測(cè)。
（二）強(qiáng)化案件查辦，嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)廣告違法違規(guī)行為；市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定《廣告監(jiān)管工作要點(diǎn)》、《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展違法違規(guī)商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)宣傳集中整治行動(dòng)的工作方案》，召開(kāi)廣告監(jiān)管工作會(huì)議，強(qiáng)化案件查辦，對(duì)重點(diǎn)案件，組織專(zhuān)門(mén)力量，堅(jiān)決一查到底、依法嚴(yán)肅調(diào)查處理。重點(diǎn)查處：未按政府備案價(jià)格要求銷(xiāo)售商品房，或者以附加條件限制購(gòu)房人合法權(quán)利（如捆綁車(chē)位、裝修），違規(guī)收取“茶水費(fèi)”等變相實(shí)行價(jià)外加價(jià)的行為；發(fā)布虛假違法廣告和虛假房源信息或在發(fā)布廣告時(shí)存在承諾房產(chǎn)升值、投資回報(bào)、辦理戶(hù)口、升學(xué)事項(xiàng)等違規(guī)行為；以捏造或散布漲價(jià)信息、政策變化以及雇傭人員制造搶房假象等方式惡意炒作，哄抬房?jī)r(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序的行為；商品房買(mǎi)賣(mài)合同存在霸王條款、規(guī)避減輕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)責(zé)任、加重購(gòu)房人責(zé)任、隱性欺詐、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的；在未解除商品房買(mǎi)賣(mài)合同前將已作為合同標(biāo)的物的商品房再銷(xiāo)售給他人的行為；在門(mén)店、網(wǎng)站等不同渠道發(fā)布虛假房源信息,造謠、傳謠以及炒作學(xué)區(qū)房、炒作不實(shí)信息等誤導(dǎo)消費(fèi)者或市場(chǎng)預(yù)期的行為。針對(duì)房地產(chǎn)戶(hù)外廣告在建樓盤(pán)圍擋、建筑立面相對(duì)集中以及房地產(chǎn)印刷品廣告多在售樓處發(fā)放的特點(diǎn)，采取自查和互查的形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部在建樓盤(pán)、售樓處的戶(hù)外廣告、印刷品廣告進(jìn)行集中檢查；重點(diǎn)檢查廣告宣傳內(nèi)容是否存在誤導(dǎo)消費(fèi)者、是否使用絕對(duì)化用語(yǔ)、是否存在有夸大宣傳和虛假宣傳行為。2019年至今，共依法查處房地產(chǎn)虛假違法廣告案件30宗。及時(shí)遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法廣告發(fā)布行為，凈化房地產(chǎn)廣告市場(chǎng)。
（三）充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用；強(qiáng)化虛假違法廣告整治；召開(kāi)廣告監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步完善成員單位之間的工作機(jī)制，更好發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位作用，凝聚監(jiān)管合力。針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題，聯(lián)合市住建局針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌房地產(chǎn)廣告違法線索均已責(zé)令改正；針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展復(fù)查，召開(kāi)房地產(chǎn)廣告經(jīng)營(yíng)單位約談會(huì)，倡議房地產(chǎn)廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，在房地產(chǎn)廣告行業(yè)領(lǐng)域如何把握正確的政治方向，引導(dǎo)房地產(chǎn)廣告行業(yè)健康發(fā)展。并配合自然資源局、文化廣電旅游體育局對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)包干督導(dǎo)“回頭看”工作。及時(shí)遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法廣告發(fā)布行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，妥善處理投訴；加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。在日常工作中，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)廣告主體的宣傳引導(dǎo)，通過(guò)講解相關(guān)案例和派發(fā)廣告法等方式，讓其做到知法、懂法和守法，廣告發(fā)布的內(nèi)容要真實(shí)，不造謠、不炒作。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、新媒體等渠道，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好輿論氛圍；及時(shí)公布違法違規(guī)企業(yè)及從業(yè)人員名單，集中曝光典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。
妥善處理投訴，密切關(guān)注輿情。按照市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能妥善處理房地產(chǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)投訴，運(yùn)用消費(fèi)維權(quán)投訴和經(jīng)濟(jì)違法行為監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域消費(fèi)者投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)的綜合分析應(yīng)用，對(duì)涉及違法行為的投訴及時(shí)組織查處。做好房地產(chǎn)廣告監(jiān)測(cè)與社會(huì)輿情分析工作，增強(qiáng)對(duì)易引發(fā)社會(huì)矛盾房地產(chǎn)廣告的預(yù)判能力，對(duì)涉及宣傳導(dǎo)向問(wèn)題的房地產(chǎn)廣告，及時(shí)快速妥善處置。
三、加強(qiáng)引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪
截至今年7月底，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局房地產(chǎn)市場(chǎng)管理科受理市政府、12345熱線及群眾到局信訪等途徑反映的信訪事項(xiàng)1521宗，同比上升45.41%；上述信訪案件，均建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬跟蹤辦理，目前均已依法辦結(jié)。因受疫情和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，今年房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)的預(yù)期下降，轄區(qū)房?jī)r(jià)產(chǎn)生一定幅度回落，大部分購(gòu)房人認(rèn)為當(dāng)時(shí)的房?jī)r(jià)過(guò)高，導(dǎo)致以各種理由要求退還購(gòu)房定金的信訪人數(shù)呈增多趨勢(shì)，由于退定金問(wèn)題屬于合同糾紛范疇，很難使信訪人得到滿意的結(jié)果，動(dòng)不動(dòng)就威脅舉報(bào)工作人員個(gè)人，出現(xiàn)投訴工作人員態(tài)度不好、投訴主管部門(mén)不作為、評(píng)價(jià)信訪工作不滿意等情況，結(jié)合工作實(shí)際，我們應(yīng)做好以下相關(guān)工作：
（一）堅(jiān)持依法行政，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各相關(guān)職能部門(mén)要規(guī)范行政行為，堅(jiān)持依法行政，制訂完善工程建設(shè)、交付管理的配套文件、預(yù)售房屋合同范本，嚴(yán)格土地交易程序，嚴(yán)格商品房審批和預(yù)售管理，嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，杜絕違規(guī)審批，嚴(yán)禁強(qiáng)制拆遷，確保項(xiàng)目審批、建設(shè)、驗(yàn)收合法合規(guī)，切實(shí)從源頭減少房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題的發(fā)生。
（二）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違規(guī)企業(yè)。要建立完善誠(chéng)信體系評(píng)估和誠(chéng)信等級(jí)運(yùn)用機(jī)制，對(duì)無(wú)證施工、未竣工交付使用、建設(shè)單位單方面延期交房等違法違規(guī)行為，采取暫停其銷(xiāo)售、停止辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、沒(méi)收違法所得、降低企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)等方式，嚴(yán)格進(jìn)行行政處罰，并通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光，進(jìn)一步建立健全開(kāi)發(fā)企業(yè)“黑名單”制度和失信懲戒制度。
（三）構(gòu)建調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解矛盾。針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題成因復(fù)雜、涉及人員范圍廣、處理難度大等特點(diǎn)，建立部門(mén)協(xié)調(diào)、會(huì)商工作機(jī)制，定期組織聯(lián)合檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目和樓盤(pán)進(jìn)行排查分析，將存在的矛盾隱患列表登記、建立臺(tái)賬，找出癥結(jié)所在，落實(shí)責(zé)任主體，將問(wèn)題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)緊緊要依靠和發(fā)揮基層組織優(yōu)勢(shì)，探索提前介入的積極模式，倡導(dǎo)源頭治理，力爭(zhēng)將矛盾化解在基層，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)已發(fā)生的房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題，信訪部門(mén)和屬地主管部門(mén)要主動(dòng)搭建對(duì)話平臺(tái)，抓住主要矛盾和核心人物，引導(dǎo)群眾有序反映問(wèn)題，依法理性維權(quán)，避免事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)。
（四）研究完善政策，推動(dòng)問(wèn)題解決。房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題復(fù)雜多樣，政策性強(qiáng)，化解工作不能搞一刀切，要結(jié)合實(shí)際情況具體問(wèn)題具體分析，一個(gè)樓盤(pán)一個(gè)樓盤(pán)地梳理，拿出針對(duì)性的化解方法。
四、依法打擊聚眾鬧事等非正常上訪行為
當(dāng)前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局已與市委政法委屬地維穩(wěn)專(zhuān)班聯(lián)動(dòng)做好信訪維穩(wěn)工作，發(fā)現(xiàn)聚眾鬧事苗頭及時(shí)匯報(bào)，提前介入做好化解工作。下一步我局將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制努力營(yíng)造行為規(guī)范、監(jiān)管有力、公平競(jìng)爭(zhēng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)為我們的工作建言獻(xiàn)策。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年8月17日
