吳宏慶委員：
您提出的《關(guān)于促進(jìn)清遠(yuǎn)房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的建議》（第20220182號）收悉。該提案通過形勢分析、政策梳理，剖析了房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀，并從優(yōu)化土地供應(yīng)、支持房企融資、推進(jìn)產(chǎn)城融合、完善配套設(shè)施、規(guī)范市場管理等方面提出了解決問題的方法路徑，具有很強的針對性和操作性?，F(xiàn)根據(jù)我局工作職能，并結(jié)合市財政局、市自然資源局的會辦意見，就提案有關(guān)建議推進(jìn)落實情況答復(fù)如下：
一、科學(xué)規(guī)劃，高質(zhì)量開展土地供應(yīng)
為繼續(xù)深化土地供應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供地的科學(xué)性、針對性和合理性，積極發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃在促進(jìn)我市社會經(jīng)濟(jì)計劃發(fā)展中的導(dǎo)向作用，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范》（國土資發(fā)〔2010〕117號）等文件精神以及廣東省自然資源廳要求，結(jié)合我市土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃、城市總體規(guī)劃相關(guān)要求以及土地市場供需情況等，經(jīng)市人民政府同意并公布了《清遠(yuǎn)市區(qū)2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》。
2022年度清遠(yuǎn)市市區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量為1308.8公頃，其中：商服用地44.54公頃（比2021年計劃供應(yīng)減少30.21公頃），占比3.4%；工礦倉儲用地242.07公頃（其中工業(yè)用地計劃供應(yīng)240.32公頃，比2021年工業(yè)用地實際供應(yīng)增加7.68公頃），占比18.5%；住宅用地262.65公頃（比2021年計劃供應(yīng)減少268.51公頃），占比20.07%；公共管理與公共服務(wù)用地475.57公頃，占比36.34%；交通運輸用地273.93公頃，占比20.93%；特殊用地10.04公頃，占比0.77%。通過制定2022年度清遠(yuǎn)市市區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，對土地市場進(jìn)行了有效的調(diào)控，降低了房地產(chǎn)土地供應(yīng)，適當(dāng)增加了工業(yè)用地的供應(yīng)量。下一步，我們將以供地計劃為依據(jù)，指導(dǎo)市區(qū)土地穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)清遠(yuǎn)市區(qū)土地市場健康發(fā)展。
同時,為加強我市房地產(chǎn)市場研究，落實市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，2022年6月，我局委托廣東省建筑設(shè)計研究院有限公司和戴德梁行房地產(chǎn)顧問（廣州）有限公司聯(lián)合編制了《清遠(yuǎn)市房地產(chǎn)年度發(fā)展策略研究》，近期將報市政府審定。關(guān)于完善土地供應(yīng)相關(guān)政策措施，《策略研究》建議，未來兩年內(nèi)以消化庫存為主要目標(biāo)，控制一級市場土地供應(yīng)，原則上只供應(yīng)熟地。對因新冠疫情影響，未能按期動工的土地，適當(dāng)延長閑置土地時間。對于重點項目，如廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園“三園”加強工業(yè)工地供應(yīng)，促進(jìn)片區(qū)高質(zhì)量開發(fā)。
多措并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
（一）加強房地產(chǎn)市場運行分析
根據(jù)市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，我市房地產(chǎn)開發(fā)投資降幅逐步收窄。1-6月，全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資146.4億元，同比下降17.3%，降幅連續(xù)三個月收窄。其中，清城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資96億元，同比下降14.2%，降幅連續(xù)五個月收窄。同時，商品房銷售正在穩(wěn)步回升。2022年4月、5月、6月、7月，全市住宅銷售面積分別為24.1萬㎡、28.3萬㎡、29.3萬㎡、34萬㎡，銷售套數(shù)分別為2207套、2583套、2634套、3056套，住宅銷售連續(xù)3個月環(huán)比正增長。從全省商品房銷售面積排名情況看，我市銷售面積排全省第7位，同比降幅排全省第18位，相比而言，我市房地產(chǎn)未出現(xiàn)明顯的大起大落現(xiàn)象，韌性總體較強。
（二）促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)
一是有序做好房地產(chǎn)行業(yè)融資。在落實房地產(chǎn)金融審慎管理的前提下，人民銀行清遠(yuǎn)支行、銀保監(jiān)局等部門積極配合住建部門做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”金融支持相關(guān)工作，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好對房地產(chǎn)和建筑業(yè)的金融服務(wù)。
二是滿足居民合理購房需求。銀保監(jiān)會會同人民銀行將首套住房貸款利率下限下調(diào)20個基點，指導(dǎo)銀行提高按揭貸款審批效率，支持好剛需和改善性客戶需求。6月末，我市個人住房按揭貸款較3月末增加18.36億元，房地產(chǎn)信貸整體運行平穩(wěn)。
三是落實差別化住房信貸政策。銀保監(jiān)部門從實際出發(fā)優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策做好房地產(chǎn)相關(guān)工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。在金融部門的積極配合下，購房利率逐步下行。
四是優(yōu)化住房公積金政策。從2022年7月1日至2022年12月31日，我市住房公積金貸款最高限額階段性提高10萬元，個人最高貸款額度由40萬元提高至50萬元，夫妻雙方最高貸款額度由50萬元提高至60萬元，有效減輕了職工購房貸款壓力，激活了合理住房消費需求。
五是加強部門溝通聯(lián)動。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主動聯(lián)系人民銀行、銀保監(jiān)局、金融工作局等部門，協(xié)調(diào)加大對房地產(chǎn)合理融資需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸以緩解銷售萎縮對房企資金鏈的沖擊。
六是加強預(yù)售資金監(jiān)管。為進(jìn)一步做好預(yù)售資金嚴(yán)監(jiān)管工作，近期，我局?jǐn)M會同人民銀行、銀保監(jiān)會通過公開招標(biāo)方式，綜合商業(yè)銀行監(jiān)管能力、服務(wù)水平等因素，確定能夠承接商品房預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。同時優(yōu)化預(yù)售監(jiān)管資金監(jiān)管辦法，按照一次預(yù)售許可對應(yīng)一個賬戶的原則開設(shè)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶，針對開發(fā)商挪用建設(shè)資金的行為，將明確商業(yè)銀行不得擅自劃扣，設(shè)立子公司的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)其集團(tuán)不得抽調(diào)等措施，保障資金專款專用。
（三）加強房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo)
今年5月1日，我市開展安居消費活動，安排5000萬元專項資金，對在清遠(yuǎn)市域內(nèi)購買90平方米及以上新建商品住房，且符合相應(yīng)條件的購房者，給予一次性購房支持1-5萬元。活動啟動以來，市民咨詢和申請較為踴躍，對房地產(chǎn)企穩(wěn)回升起到積極推動作用。
同時，我局正在編制的《清遠(yuǎn)市房地產(chǎn)年度發(fā)展策略研究》提出了一攬子政策措施供市政府決策參考，相關(guān)政策落實后，將進(jìn)一步提升市場信心，激發(fā)市場合理購房需求。
三、推進(jìn)產(chǎn)城融合，完善公共服務(wù)配套
近年來，清遠(yuǎn)正在加快匯聚科技、產(chǎn)業(yè)、人才等創(chuàng)新發(fā)展資源，深入推進(jìn)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)境全面對接珠三角，公共服務(wù)配套不斷成熟，“入珠融灣”進(jìn)程提速。
一是加快旅游發(fā)展步伐。面對“雙區(qū)驅(qū)動”重大機(jī)遇，清遠(yuǎn)不斷加快廣清一體化和入珠融灣步伐，推進(jìn)大灣區(qū)旅游生態(tài)合作區(qū)建設(shè)，與大灣區(qū)城市建立互為旅游目的地的市場聯(lián)動機(jī)制。截至目前，清遠(yuǎn)全市A級旅游景區(qū)共34家，其中5A級景區(qū)1家、4A級景區(qū)18家、3A級景區(qū)15家。
二是加強產(chǎn)業(yè)人才集聚。隨著院校陸續(xù)進(jìn)駐省職教城，一系列緊貼產(chǎn)業(yè)的職教探索迅速鋪開。在清遠(yuǎn)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)以及廣清產(chǎn)業(yè)共建的背景下，產(chǎn)教融合、校企合作不斷走向縱深。清遠(yuǎn)將廣東省職教城作為城市建設(shè)的“主戰(zhàn)場”，著力打造一座可容納25萬高素質(zhì)人口的新城，以人才優(yōu)勢提升城市核心競爭力，為服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)貢獻(xiàn)清遠(yuǎn)力量。
三是加強交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。清遠(yuǎn)目前已建成許廣、樂廣、二廣、京港澳、汕昆、汕湛6條高速公路，通車?yán)锍?46公里。在建佛清從高速北段、廣連高速、二廣高速與清連高速連州連接線、二廣高速連山至廣西賀州支線等項目，總里程258公里，總投資約415億元。目前，全市基本構(gòu)成“六縱四橫二聯(lián)”高速公路路網(wǎng)架構(gòu)（六縱：京港澳、廣連、樂廣、許廣、佛江高速北延線、二廣高速公路，四橫：佛清從、汕湛、汕昆、韶賀高速公路，二聯(lián)：清遠(yuǎn)至高明、二廣高速連山至賀州支線高速公路）。
四是完善教育資源配套。清城區(qū)九屆人大二次會議表決通過了2022年十件民生實事項目，其中“提升基礎(chǔ)教育供給水平，讓學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源”項目獲多票支持名列首位。項目指出，支持集中財力辦好基礎(chǔ)教育，通過建設(shè)清城區(qū)智慧初級中學(xué)（暫名），擴(kuò)建清城中學(xué)一幢教學(xué)綜合樓，接收碧桂園山湖城第二所配建學(xué)校、美林湖第二所配建學(xué)校、春江湖畔花園小區(qū)配套幼兒園、信業(yè)郡城小區(qū)配套幼兒園，增加公辦學(xué)位約6980個（中小學(xué)學(xué)位6350個、幼兒園學(xué)位630個）。今年9月，清遠(yuǎn)一批公辦新校開學(xué)，分別是華南師范大學(xué)附屬清遠(yuǎn)高新學(xué)校、佛岡縣城西時代小學(xué)、陽山縣花陽小學(xué)。
四、加強房地產(chǎn)市場和中介行業(yè)監(jiān)管
一是加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管執(zhí)法力度。對現(xiàn)有在售房地產(chǎn)項目全面梳理排查，聯(lián)合公安、自然資源、市場監(jiān)管、金融工作等部門建立類房地產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，重點打擊房地產(chǎn)虛假宣傳和售后包租等違法違規(guī)行為。
二是加強房地產(chǎn)企業(yè)誠信扣分考核。為維護(hù)清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理行業(yè)市場秩序，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理行業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員行為，提高行業(yè)管理水平，推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，我局按照《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠信行為記分辦法》建立全市統(tǒng)一的清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理行業(yè)企業(yè)誠信平臺，采用記分機(jī)制，將法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體規(guī)定量化為相應(yīng)的分值并編制成記分標(biāo)準(zhǔn)，并制定《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理行業(yè)企業(yè)不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)》《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理行業(yè)企業(yè)良好行為記分標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)房地產(chǎn)市場有序健康發(fā)展。
三是落實部門監(jiān)管職責(zé)，對于房地產(chǎn)項目涉嫌虛假違法廣告的，由市場監(jiān)管部門予以查處；對于利用沙盤模型、項目示意圖以及樣板房等方式展示項目規(guī)劃、設(shè)計并作虛假宣傳的，由住建部門牽頭，市場監(jiān)管和自然資源部門配合查處；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)涉嫌違反土地出讓合同、未按規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的，由自然資源部門予以查處；對不具有房地產(chǎn)銷售的真實內(nèi)容，以售后包租、售后返租、約定回購、返本銷售等方式非法吸收資金的，由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公安部門依法予以查處。
四是強化房地產(chǎn)中介行業(yè)監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對逾期未辦理誠信登記備案的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，結(jié)合日常檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題實施誠信管理扣分，公開通報曝光和暫停房屋網(wǎng)簽資格等懲戒措施，規(guī)范房地產(chǎn)中介行業(yè)行為。及時向社會公布已辦理機(jī)構(gòu)備案、信用檔案信息登記的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)名單，切實維護(hù)我市房地產(chǎn)中介市場秩序。針對房地產(chǎn)中介平臺我局將積極配合市市場監(jiān)管局做好對中介平臺行為的規(guī)范管理。
為提升我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，強化房屋全生命周期信息化管理，提供真實全面住房租售服務(wù)，根據(jù)省有關(guān)工作要求，積極推動清遠(yuǎn)市“數(shù)字住房（粵安居）”平臺建設(shè)，今年6月6日實現(xiàn)全市范圍內(nèi)新建商品房、存量房業(yè)務(wù)上線辦理，為廣大市民及企業(yè)提供網(wǎng)簽備案、市場監(jiān)測、商品房預(yù)售資金監(jiān)管等多項“一體化平臺”服務(wù)，助推全省實現(xiàn)“住房一張圖、監(jiān)管一張網(wǎng)、服務(wù)一平臺”。為改善房屋交易過程中習(xí)賣雙方和中介機(jī)構(gòu)房源信息不對稱的情形，我局?jǐn)M在粵安居平臺上線在線房源展示功能，各大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、二手房業(yè)主均可在該平臺掛牌銷售，同時為購房者“手拉手”自主交易提供明碼實價查詢、出售房源信息發(fā)布、購買房源信息搜索以及實名認(rèn)證等服務(wù)，力爭規(guī)范房屋交易行為，打造更安全、更便捷、更完善的誠信交易渠道。
下一步，我局將在清遠(yuǎn)市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，毫不動搖地堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，著力解決住房發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，讓全體人民住有宜居，為我市加快推動廣清一體化和全面融入粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿、“雙區(qū)”魅力后花園提供有力支撐。
感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)為我們的工作建言獻(xiàn)策。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年8月15日
