朱紹偉委員：
您提出的《關(guān)于加強依法行政，優(yōu)化營商環(huán)境的建議》（閉字（2024）第2024602號）收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)就您提出的有關(guān)建議答復(fù)如下：
近年來，全市各級住建部門認真貫徹執(zhí)行招標投標法及配套法規(guī)規(guī)章要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實行業(yè)監(jiān)管職責，完善制度建設(shè)，夯實招標人主體責任，大力推動招標投標活動公平、公開、公正、誠實信用和擇優(yōu)競價，助力我市建筑業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，全市建筑業(yè)發(fā)展取得了一定的成績。但也如您所言，我市招標投標市場客觀上還存在招標人主體責任落實不到位、各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除、招投標規(guī)則制度不夠完善情況。借此機會，現(xiàn)將我市房建市政工程領(lǐng)域招標投標監(jiān)管工作開展的相關(guān)情況做個簡要的匯報。
一、主要工作開展情況
一是完善制度建設(shè)。近年來，我局先后印發(fā)了《關(guān)于取消市本級房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標文件事前備案的通知》《關(guān)于明確我市招標投標活動中業(yè)績原件核對有關(guān)要求的通知》《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于全面深入推進我市房建市政工程招標投標全流程電子化的通知》《清遠市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動異議答復(fù)和投訴處理規(guī)程》等多份政策文件，及時堵塞制度漏洞，強化招標人主體責任，深化全流程電子招投標應(yīng)用，降低企業(yè)投標成本，督促招標人依規(guī)處理異議、監(jiān)督合同履約，有效健全監(jiān)管體制機制。
二是進一步夯實招標人主體責任。依托清遠市公共資源交易平臺，加大全市招標項目在線抽查力度，督促各地方政府、行政主管部門加強招標管理，要求招標人不得規(guī)避招標、虛假招標，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人，堅決破除行業(yè)壁壘和地方保護。近年來，我局已先后向有關(guān)屬地政府和招標人發(fā)出書面提醒函多份。
三是扎實做好各項專項整治工作。如2023年印發(fā)了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治工作的通知》《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家突出問題專項整治工作的通知》等專項整治文件，部署開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治，重點整治對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘問題。對抽查發(fā)現(xiàn)存在保證金收取不符合有關(guān)規(guī)定、資信要素設(shè)置不符合有關(guān)規(guī)定的7個項目招標代理機構(gòu)責令改正，并信用扣分，同時抄送項目審批部門；責令解散違規(guī)組建評標專家微信群2個，對8位存在不及時報告更新專家?guī)煨畔?、惡意索取專家酬勞的評審專家作出扣分處理決定。
四是開展標后核查履約監(jiān)管。加大對依法必須招標項目標后合同履約監(jiān)管力度，對中標人的投標承諾、招標人和中標人的合同履約情況進行監(jiān)督，依法督促招標人履行主體責任，對發(fā)現(xiàn)的中標人未按投標承諾條件更換項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等項目管理人員情況，及時向招標人書面反映提醒。
五是創(chuàng)新監(jiān)管方式。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管工作，加強與市政務(wù)服務(wù)中心工作對接，研究完善我市交易平臺監(jiān)管模塊的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)收集、預(yù)警條件等信息系統(tǒng)設(shè)置，推動公共交易服務(wù)能力提升。充分發(fā)揮營商環(huán)境考核“指揮棒”作用，督促指導(dǎo)各地住建部門與當?shù)毓操Y源交易平臺主管部門對接聯(lián)系，大力推進遠程異地評標，打破評標專家小圈子。
二、關(guān)于您的有關(guān)建議的回復(fù)及下一步工作計劃
（一）關(guān)于招標文件中業(yè)績造價要求建議的回復(fù)
一是對示范文本有關(guān)條款的政策解讀。為規(guī)范建筑市場秩序，我局此前經(jīng)廣泛征求各方招投標活動主體意見建議，結(jié)合歷史經(jīng)驗做法，印發(fā)了《清遠市建設(shè)工程監(jiān)理公開招標文件范本》，提出了監(jiān)理公開招標活動相關(guān)操作指引，供相關(guān)招投標活動參與主體參照應(yīng)用。該招標文件范本不作強制要求，招標人依法享有編制招標文件自主權(quán)，可對示范文本有關(guān)條款作出修改。另外，《清遠市建設(shè)工程監(jiān)理公開招標文件范本》附表《監(jiān)理綜合評分表》也強調(diào)：“招標人應(yīng)根據(jù)項目實際需要自行擬定企業(yè)業(yè)績評分標準”，招標人應(yīng)結(jié)合項目特點及需求，合理設(shè)置業(yè)績評審標準。若您或其它投標人在參與招投標活動過程中發(fā)現(xiàn)招標人存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人問題線索的，可依法行使異議、投訴權(quán)利，各級住建部門將對收到的有關(guān)問題線索依法及時核實處理。
二是有關(guān)促進保障中小企業(yè)參與房建市政工程招投標活動工作開展情況。我局高度重視促進中小企業(yè)參與我市房建市政工程招標投標市場競爭，現(xiàn)行《清遠市房屋建筑和市政工程施工招標文件示范文本》中明確提出：“（一）用于資格要求的類似工程業(yè)績原則上不超過招標項目相關(guān)指標的50%（四舍五入取整數(shù)，下同）；采用經(jīng)評審的最低投標價法或最低資質(zhì)等級可滿足項目要求的項目，不得將類似工程業(yè)績作為資格條件。（二）用于評審加分的類似工程業(yè)績原則上為招標項目相關(guān)指標的70%?！保岢隽藢κ┕ふ袠隧椖款愃茦I(yè)績的具體量化處理意見，這與您建議的“對業(yè)績的造價要求可以降一級處理，比如工程造價在500萬元-1000萬元的區(qū)間內(nèi)的項目要求有500萬元以下的同類工程業(yè)績就可以了，工程造價在1000萬元-5000萬元的項目要求區(qū)間內(nèi)的有500萬元-1000萬元的區(qū)間的同類工程業(yè)績就可以了，如此類推?！钡姆较蚴且恢碌摹Ｏ乱徊焦ぷ髦?，我們將充分借鑒您的寶貴建議，通過修訂完善招標文件示范文本、加大宣傳培訓(xùn)、加強執(zhí)法檢查等多種舉措，在不違反全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的前提下，依法依規(guī)加大對中小企業(yè)參與工程招投標的扶持力度，促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）關(guān)于招標文件備案審查問題的回復(fù)
一是根據(jù)2022年印發(fā)的《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）“任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對實行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實行網(wǎng)上辦理?！币螅沂心壳耙讶嫒∠袠宋募虑皩彶槌绦?，招標人依法享有編制招標文件自主權(quán)，任何單位或個人不得違法干預(yù)。
二是您在建議中提到：“招標人向行政監(jiān)督部門提交招標文件備案可以像行政許可審批事項一樣通過網(wǎng)上提交，若監(jiān)督部門有異議，應(yīng)像行政可審批事項一樣通過正規(guī)的文件明確指出具體那一條那一項違反了那條法律法規(guī)的規(guī)定。”誠然，因目前有關(guān)法律法規(guī)及政策文件對房屋市政工程招標文件違反全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求常見違規(guī)行為及情形暫未明確列舉，也未具體量化，各地對政策法規(guī)的理解可能存在不一致情況，您的建議是對我們執(zhí)法工作規(guī)范化、標準化的具體要求，我局對此十分認同。下一步工作中，我局將深入貫徹落實《廣東省工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管辦法》（粵發(fā)改規(guī)〔2019〕6號）等文件要求，加大對各級住建部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，完善執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果反饋機制，依法保障招標人招標文件編制自主權(quán)。并通過加大違法案例通報宣傳、加強內(nèi)部工作指引、加大對上級政策法規(guī)學(xué)習(xí)、推動智慧監(jiān)管系統(tǒng)預(yù)警等舉措，進一步壓縮自由裁量空間，統(tǒng)一執(zhí)法標準，營造穩(wěn)定、有序、可預(yù)期的法治環(huán)境。
后續(xù)的工作進展我局將繼續(xù)保持與您聯(lián)系溝通，也歡迎您繼續(xù)提出寶貴意見！今后，我局將創(chuàng)新工作思路，進一步增強服務(wù)意識，切實幫助企業(yè)解決實際困難，為我市建筑業(yè)發(fā)展、特別是中小企業(yè)發(fā)展壯大營造良好發(fā)展環(huán)境。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年8月15日
（聯(lián)系人及電話：梁漢鋒，3370322）
