清府函〔2015〕87號
省經(jīng)濟和信息化委：
我市對省十二屆人大三次會議《關于進一步促進省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議》（第1277號）的會辦意見是：
自省委、省政府在“雙轉(zhuǎn)移”的基礎上，提出促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，構建科學發(fā)展新格局以來，清遠市委、市政府以落實園區(qū)擴能增效為重要抓手，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)開發(fā)建設作為工作重心，以改革創(chuàng)新和擴大開放為動力，以對口幫扶為突破口，攻堅克難，狠抓落實，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已逐步成為我市落實“橋頭堡”戰(zhàn)略和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。
一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本概況
目前，我市有5個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中：省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園3個，分別為廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、華僑工業(yè)園內(nèi)的佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園；享受省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園政策經(jīng)濟合作區(qū)共1個：廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)，還有清遠民族工業(yè)園。
（一）園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況。2014年全市五個重點園區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值436.34億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值26.31%，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值達92.08億元，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的23.8%；2014年全市GDP增長7.9%，其中規(guī)上工業(yè)增加值387億元，對GDP增長的貢獻率達到55.3%，拉動全市GDP增長4.4個百分點，工業(yè)增加增速14.2%，位列全省第8，工業(yè)成為拉動全市GDP增長的主要力量。全市4個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺已完成企業(yè)固定資產(chǎn)投資96.68億元，其中設備投資41.32億元，分別完成了省下達給我市各省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的任務目標。
（二）基礎建設及項目引進情況。近年來，我市搶抓粵東西北振興發(fā)展的良好機遇，園區(qū)通過多渠道融資，5個重點園區(qū)累計投入開發(fā)資金52.18億元，單單2014年就已投入開發(fā)資金9.96億元。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路網(wǎng)等“九通一平”基礎設施建設一直是各園區(qū)發(fā)展的重中之重，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)主干道路已基本完善，污水處理廠、變電站和水廠等重要基礎設施已全部建成，另外車站、服務中心，孵化中心等配套項目也正不斷建設中；截至2014年底，5個重點園區(qū)共引進項目350個，其中：已建成項目191個。
二、落實擴能增效工作成效
（一）完善政策規(guī)劃，提升發(fā)展優(yōu)勢。逐步完善政策規(guī)劃，我市近年來出臺了諸如《關于印發(fā)<清遠市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定>的通知》、《清遠市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策性文件，不斷推動機制、體制、人才等引入，充實園區(qū)軟實力，制定出臺《清遠市招商引資工作指引》和《清遠市招商引資工作方案》等招商政策，為實現(xiàn)招商引資新突破做好政策護航；另一方面，結合制定的《清遠市主體功能區(qū)規(guī)劃》，印發(fā)實施了《清遠市企業(yè)投資負面清單（第一批）》，其中《全市各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)禁止準入目錄清單》作為全市負面清單的重要組成部分，進一步規(guī)范指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚度及可持續(xù)發(fā)展能力，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）強化招商手段，引進項目進駐園區(qū)。清遠市委、市政府以省擴能增效政策精神為指引，以對口幫扶為突破口，充分利用廣州在企業(yè)資源的突出優(yōu)勢，明確招商引資作為我市重點工作，開展了諸如廣清對接活動、駐點招商活動、招商推介活動和經(jīng)貿(mào)交流活動等多種形式的招商引資工作，共計開展招商對接活動30多次，吸引了超過600家企業(yè)來我市參觀、考察和投資，大大提高了清遠市的知名度；其中，由廣州市人民政府和清遠市人民政府共同主辦，2014年清遠（廣州）招商引資推介會在廣州白云國際會議中心舉辦，推介會吸引了200多家廣州地區(qū)的企業(yè)參加，廣州企業(yè)投資清遠熱情高漲。
（三）爭取政策支持，開展資金申報工作。積極組織我市符合條件的省產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報省擴能增效專項資金，爭取省擴能增效政策的扶持，2014年，廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和兩德合作區(qū)共計獲得省擴能增效資金3.4億元（其中廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園獲得2.9億元，合作區(qū)獲得5000萬元），有力支撐了園區(qū)建設和發(fā)展，將放大資金效應，有力促進園區(qū)市政和公共設施建設。
（四）創(chuàng)新區(qū)域合作，促進廣清產(chǎn)業(yè)一體化。廣清兩市緊緊抓住省調(diào)整對口幫扶政策出臺的機遇借力發(fā)展，解放思想，找準定位，在觀念機制、平臺建設、產(chǎn)業(yè)融合全方位積極尋求對接融入，以促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效作為對口幫扶最重要抓手，加速推進廣清產(chǎn)業(yè)一體化，廣州（清遠）合作共建產(chǎn)業(yè)園通過借鑒“兩德”、“深汕”和“宿遷”模式先進理念，以對口幫扶為支撐，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為廣州產(chǎn)業(yè)配套的延伸區(qū)，并以廣州方為主導，實行“充分授權、封閉運作”的管理模式進行園區(qū)建設。
（五）深化廣清幫扶，加快推進合作共建。在廣清兩市確立以產(chǎn)業(yè)幫扶和共建園區(qū)擴能增效為主要幫扶方式的大方針前提下，經(jīng)過兩地市政府充分磋商，于2014年6月5日，正式簽訂共建廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園框架協(xié)議，產(chǎn)業(yè)園以廣州開發(fā)區(qū)為主導，建立共建園區(qū)協(xié)調(diào)整理事會、園區(qū)管委會、投資開發(fā)公司三層架構。堅持高起點、高規(guī)劃建設思想，委派專業(yè)設計院編寫相關規(guī)劃。園區(qū)已實現(xiàn)征地約900畝，已完成600畝土地的清表及平整；起步區(qū)規(guī)劃1-4號道路、門樓及企業(yè)服務中心已完成勘察設計和立項招標。標準廠房及污水處理廠項目正在抓緊申報立項并同步開展可研工作。目前已有約60家企業(yè)到廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)園考察投資環(huán)境，已簽約入園項目29個（不含金發(fā)科技），另有20多個正在洽談的項目，歐派家居等大型企業(yè)已進駐開工建設。
三、下一步計劃和想法
（一）突破園區(qū)瓶頸，謀劃園區(qū)發(fā)展出路。啟動新一輪園區(qū)的擴容調(diào)整，爭取省支持突破園區(qū)發(fā)展瓶頸。緊跟省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策調(diào)整，計劃將符合國家開發(fā)區(qū)目錄的高新19.94平方公里范圍納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園范圍。另外，按照省集聚區(qū)享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園政策精神，依托現(xiàn)有的四大省級園區(qū)，積極將開發(fā)條件較為成熟、符合土規(guī)且具備一定發(fā)展空間的集聚區(qū)，如廣清產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、太平清西片區(qū)、佛岡工業(yè)園片區(qū)、民族園片區(qū)、華僑園片區(qū)、陽山片區(qū)、英德英紅園片區(qū)等納入享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，爭取省政策支持。
（二）深化廣清合作，力促工作向縱深發(fā)展。一是推進廣清合作園建設。加強與省對接協(xié)調(diào)，爭取將廣清產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設列為省重點項目，更好地解決土地調(diào)規(guī)問題，加快項目落地；二是加快廣清合作園基礎設施建設和招商引資工作，推進廣清合作園佛岡片區(qū)建設，繼續(xù)完善民族工業(yè)園與荔灣合作共建；三是深入“三片區(qū)”全面幫扶。按照廣州各區(qū)與清遠各縣市區(qū)共建關系，加快開展雙方合作對接，依托各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺，科學有序、因地制宜地引導廣州產(chǎn)業(yè)項目落戶。
（三）加強交流協(xié)作，強化招商引資。一是結合我市產(chǎn)業(yè)布局特點，篩選一批行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會開展對接拜訪，邀請廣州等珠三角行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)到我市開展投資考察；二是聯(lián)手廣州市共同建立招商信息共享平臺，完善廣清聯(lián)合招商項目庫。開展有針對性的駐點招商；三是繼續(xù)在廣州地區(qū)積極組織和籌備專門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商推介活動。??
（四）推動設施建設，促進產(chǎn)城高度融合。加快各園區(qū)供水、供電、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、生活配套設施建設，帶動一批道路建設、公共交通、政務建設、商貿(mào)、金融、餐飲、地產(chǎn)等項目的落戶。如佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以禾云鎮(zhèn)中心區(qū)為生活配套服務中心，為園區(qū)提供管理、居住、商業(yè)、物流、文化、體育、科研、醫(yī)院等設施，實現(xiàn)園區(qū)和禾云鎮(zhèn)公共服務對接共享，實現(xiàn)了人口聚集，產(chǎn)城融合，促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所在地的東華鎮(zhèn)是英德市副城市中心。東華鎮(zhèn)可以通過加快城鎮(zhèn)化建設，加大基礎設施投入，完善園內(nèi)配套。民族工業(yè)園可以進一步加強與連州市的主干道的接通，為園區(qū)與連州市區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展打下基礎。
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