2023年我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，貫徹落實省委第十三屆二次、三次全會、市委第八屆四次全會精神，圍繞省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，結(jié)合工作實際，以《清遠市商務局2023年法治政府建設工作要點》為指引，深入開展普法教育，著力推進依法行政，有效提升了商務工作的法治化水平?，F(xiàn)將市商務局推進法治政府建設各項工作報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措及成效
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神及習近平法治思想，認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責
1.深入學習貫徹黨的二十大精神及習近平法治思想。一是多形式學習宣傳貫徹黨的二十大精神。通過采取黨組第一議題學習、黨組（擴大）會議、黨組理論學習中心組學習、機關黨委會議學習、黨員大會學習、支委會學習、主題黨日活動、專題黨課等形式先后多次組織開展黨的二十大精神學習，推動黨的二十大精神走深走實、入腦入心。二是認真學習貫徹習近平法治思想。把法治政府建設工作擺到更加突出的位置，切實把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、法治思想等作為學習的常設議題、長期主題，先后組織黨員干部學習了《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想的核心要義》等。三是先后組織開展《中華人民共和國憲法》《安全法》《民法典》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)“進機關”宣傳學習貫徹活動。四是落實國家工作人員學法用法制度。2023年度我局干部職工均已完成年度學法考試，學習率達到100%。
2.黨政主要負責人履行推進法治商務建設第一責任人職責。一是主要領導擔任法治政府建設（依法行政）領導小組組長。由局黨組書記、局長作為領導小組組長，進一步強化了“第一責任人”職責意識。二是把法治政府建設擺在全局工作重要位置。法治政府建設工作納入了局年度工作要點，制定并印發(fā)了《清遠市商務局2023年法治政府建設工作要點》，明確了本年度的重點推進工作。三是親自推動法治建設工作。定期檢查督導法治商務建設工作開展情況，傳達學習了市依法行政考評結(jié)果反饋的相關文件精神,聽取局年度法治政府建設情況報告及行政復議工作有關情況。四是由“一把手”任法制審核小組組長。法制審核小組充分發(fā)揮主要負責人在開展法制審核中的領導核心作用,重點負責重大執(zhí)法決定的法制審核等。五是主要領導帶頭學法。全年局中心組開展的法律法規(guī)學習超6次，學習法規(guī)超10項，涉及《民法典》《反間諜法》《信訪工作條例》《中華人民共和國密碼法》《廣東省社會信用條例》等法律法規(guī)。
（二）依法全面履行商務行政職能，健全行政決策機制
1.健全完善清單化管理制度。一是依托廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)實行動態(tài)調(diào)整完善本局權責清單、行政許可事項清單、公共服務事項清單、行政中介服務事項清單等，并利用廣東省政務服務網(wǎng)實時對外發(fā)布調(diào)整后的實施清單。二是落實市級統(tǒng)籌動態(tài)管理工作，按照“材料最簡、流程最優(yōu)、時限最短”的標準統(tǒng)一規(guī)范“外商投訴處理服務”、“外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進技術企業(yè)的確認、考核”、“外商投資企業(yè)進口更新設備、技術及配備件證明核發(fā)”等政務服務事項,做到同一事項在全市范圍內(nèi)按同一標準審核、無差別受理。
2.深入推進“放管服”工作。一是加強政務服務便利化提升，實現(xiàn)商務領域政務服務事項網(wǎng)上辦100%、馬上辦100%、一次辦100%。二是貫徹落實對外投資備案電子證照相關工作，推動實現(xiàn)該電子證照在多領域、多部門互通互認。三是根據(jù)新印發(fā)的《廣東省商務廳關于商業(yè)特許經(jīng)營備案的操作指南》，進一步規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營備案管理，方便企業(yè)備案。四是依托廣東政務服務網(wǎng)“視頻辦”服務專區(qū)，將拍賣業(yè)務許可、對外勞務合作經(jīng)營資格核準等事項提供“視頻辦”服務，為群眾提供一對一咨詢導辦、手把手在線輔辦、面對面專屬快辦的便利服務。
3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境。積極加強口岸信息化建設，目前清遠港口岸已實現(xiàn)裝箱單、碼頭作業(yè)收據(jù)、到貨通知、換單通知、進口補料、訂艙單、設備交接單、電放保函等單證無紙化。進一步擴大免除查驗未發(fā)現(xiàn)問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用等查驗配套服務費的適用范圍。推進國際貿(mào)易“單一窗口”標準版各項功能應用推廣，目前，我市的國際貿(mào)易“單一窗口”標準版主要業(yè)務應用率已達100%。二是深化招商引資體制機制改革，建立完善大招商工作機制。建立項目對接跟蹤機制，將招商項目對接流程分為信息歸集、分類論證、落地服務三個階段，全力打通項目信息流通渠道。建立全流程督導機制，全流程實施閉環(huán)管理工作機制。優(yōu)化招商引資考核機制，鼓勵各縣（市、區(qū)）、園區(qū)注重招商項目的落地轉(zhuǎn)化。三是規(guī)范公平競爭審查工作。按照“誰起草、誰審查”的原則，2023年，我局針對部門新出臺的2份規(guī)范性文件開展了審查公平競爭審查，嚴格對照標準逐條審查，并填寫了《公平競爭審查表》。四是用好用足各級惠企政策。積極協(xié)助企業(yè)申報各級扶持資金，加快審批及撥付效率，讓企業(yè)盡早享受政策紅利。組織企業(yè)參加專項資金政策宣講、境外合規(guī)經(jīng)營和風險防范培訓等線上線下宣講會逾10次，提升企業(yè)風險防范意識水平。
4.強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是嚴格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，切實做好合法性審核、聽取公眾意見、專家論證、風險評估、備案審查等工作。2023年度我局制定出臺行政規(guī)范性文件2份，均按要求落實相關程序。二是定期對規(guī)范性文件實施情況進行評估。對《清遠市再生資源回收管理暫行辦法》開展了實施情況和效果評估，形成評估報告并掛網(wǎng)公開。
5.嚴格落實重大行政決策工作。一是編制了《清遠市商務局2023年重大行政決策事項目錄》并向社會公布。二是局重大行政決策事項的制定過程開展了公開征求意見、專家評審及風險評估、合法性審查等法定程序。三是強化依法決策力度。安排法律顧問專項經(jīng)費，聘請律師事務所律師作為專職法律顧問。在單位政策的制定、合同協(xié)議簽訂、歷史遺留訴訟等事件中充分聽取、采納法律顧問的意見建議，落實對決策事項的法律論證主體責任。
（三）完善商務領域行政執(zhí)法工作,落實法治宣傳工作
1.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是做好行政執(zhí)法信息公示、全過程記錄和重大決定法制審核等工作。2023年已開展的4宗行政許可、11宗行政檢查事項均按要求進行公示。二是落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，2023年我局共有13人持有行政執(zhí)法證。加強行政執(zhí)法人員專題培訓，提高行政執(zhí)法水平，并配置了必要的執(zhí)法全過程記錄硬件設備。三是組織開展全市商務系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作，加強對縣區(qū)商務行政執(zhí)法工作的指導。
2.定期開展“雙隨機、一公開”檢查。一是制定完善“一單、兩庫、一細則”及《清遠市商務局2023年度雙隨機抽查工作計劃》。二是2023年已完成11次隨機執(zhí)法抽查檢查，涉及報廢機動車回收拆解、二手車交易市場、新車銷售市場等行業(yè)，并將抽查結(jié)果在網(wǎng)上公示。
3.做好法治宣傳工作。一是制定并印發(fā)了《清遠市商務局2023年普法工作指引及普法責任清單》。2023年，我局各科室開展普法次數(shù)超35次，涵蓋進單位、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)等類型。二是貫徹落實省商務法律服務月。聯(lián)合市司法局印發(fā)了《關于貫徹落實2023年全省商務法律服務月活動的實施方案》，活動重點圍繞落實“三個一”活動開展，通過開展一次法律培訓、安排一次合規(guī)體檢、組織一次互動交流等方式為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供涉外法律服務，服務和保障我市貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。三是突出開展《中華人民共和國憲法》《民法典》法規(guī)學習。在全市商務系統(tǒng)普法培訓上針對《中華人民共和國憲法》《民法典》開展專項解讀學習；積極開展憲法宣傳周的各項活動，加大對憲法的學習普法力度。四是充分利用局網(wǎng)站、微信工作群、橫幅標語等形式，廣泛開展普法宣傳活動。先后在網(wǎng)站等平臺開展《中華人民共和國憲法》《民法典》《安全生產(chǎn)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《清遠市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務管理條例》等法律法規(guī)宣傳。
（四）強化監(jiān)督制約，依法化解社會矛盾糾紛
1.依法主動接受監(jiān)督。一是按要求在局官網(wǎng)定期公開財務預決算、“三公”經(jīng)費使用情況，設置專欄及時公開行政執(zhí)法情況，定期更新工作動態(tài)和工作報告，自覺接受社會公眾監(jiān)督。二是配合紀委監(jiān)委、審計機關依法開展監(jiān)督工作。
2.認真辦理并按時辦結(jié)政協(xié)提案和人大建議。2023年，共計接收和處理政協(xié)提案67份、人大建議13份。
3.認真做好信訪投訴工作。一是深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想和《信訪工作條例》精神。二是確保投訴舉報渠道暢通。在局官網(wǎng)、微信、微博等各種信息平臺發(fā)布局投訴咨詢電話，認真、及時處理12345來信，確保群眾監(jiān)督渠道暢通、有效。三是規(guī)范信訪事項辦理程序。安排專人負責網(wǎng)上信訪以及信訪系統(tǒng)的日常管理工作等，定期登錄和查看是否有信訪件，并要求嚴格按照“五個一”工作機制進行辦理。
（五）全面主動落實政務公開，打造陽光政務
1.認真落實局機關政務公開工作制度。嚴格執(zhí)行信息發(fā)布審查制度，落實科室負責人、信息組、保密、分管領導四重審查制度，保證對外公開的政府信息有效、有用、不涉密，不斷規(guī)范完善政府信息公開的內(nèi)容建設。
2.及時回應社情民意。利用局官網(wǎng)、微信、微博等信息公開渠道，及時做好市委巡察、招商引資、消費促進等重點工作及社會熱點信息公開，2023年通過局網(wǎng)站、微信、微博等線上官方平臺發(fā)布信息共887條。今年以來主辦或參與籌辦多場重大招商宣傳活動，依時辦理政府信息公開申請1宗，組織召開新聞發(fā)布會1次，及時公開工作動態(tài)，積極回應媒體關注問題。
二、存在的不足及原因
一年來，我局深入學習貫徹習近平法治思想，法治政府建設工作取得了一些成績，但法治工作能力與全市商務高質(zhì)量發(fā)展要求還不能完全適應，對商務工作支撐保障作用還沒有充分發(fā)揮，仍存在一些短板弱項，主要表現(xiàn)在：一是法治意識和依法行政能力有待提升。法治政府建設工作還需進一步規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，對加快建設法治政府重要性的認識和緊迫感需要進一步提高。二是法治隊伍建設還需進一步加強。目前我局有持證執(zhí)法人員13名名，對比2022年減少了3人，執(zhí)法力量、執(zhí)法能力與規(guī)范執(zhí)法要求還有一定的差距。三是法治宣傳教育工作創(chuàng)新力度不夠?，F(xiàn)階段普法工作主要還是以傳統(tǒng)的現(xiàn)場派發(fā)資料，宣傳為主，內(nèi)容不夠新穎，普法效果有待加強。
三、2024主要工作計劃
2024年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實市委、市政府關于法治政府建設的決策部署，緊扣商務中心工作，發(fā)揮法治引領和保障作用，持續(xù)提升商務法治建設水平。重點抓好以下工作：
（一）提升法治意識和法治能力。落實法治政府建設領導責任，加強我市商務法治建設工作的組織領導。提高政治意識，增強學習貫徹習近平法治思想的自覺性和堅定性，把深入學習宣傳習近平法治思想作為一項長期政治任務，作為“八五”法治宣傳教育工作重點，作為黨組理論學習中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內(nèi)容。落實國家工作人員學法用法制度，組織舉辦專題培訓班，進一步提升干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力和水平。
（二）加強商務法治隊伍建設。加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法人員資格管理，確保執(zhí)法人員持證上崗、持證執(zhí)法，在保障執(zhí)法人員數(shù)量、提升專業(yè)化執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法程序等方面進一步加大工作力度。落實法律顧問制度，推動法律顧問制度常態(tài)化，聘請法律顧問團隊參與市商務局日常依法行政工作，為重大行政決策、重要政策制定、行政行為和執(zhí)法行為、重要合同談判和合同履約、重大突發(fā)事件等提供全面法律服務。
（三）深化商務法治宣傳教育。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，堅持把普法工作與深入學習貫徹黨的二十大精神、依法行政相結(jié)合，堅持機關內(nèi)部普法與行業(yè)普法并重，把法治宣傳教育融入商務工作全過程，全面提升法治宣傳效能。
清遠市商務局
2024年1月5日
