市委、市政府：
2022年，在市委、市政府的堅強領導下，清遠高新區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆六中全會以及黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實中央、省、市的決策部署，不斷提升依法行政水平，高質量統(tǒng)籌推進法治政府建設各項工作，為推動高新區(qū)高質量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。現將有關工作情況報告如下：
一、主要工作舉措和成效
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神。11月1日，我區(qū)召開全區(qū)傳達貫徹黨的二十大精神大會，動員全區(qū)上下學習宣傳貫徹黨的二十大精神。制定《清遠高新區(qū)深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神實施方案》，在理論學習中心組和黨工委會議、管委會常務會議多次專題傳達學習黨的二十大精神，推進黨的二十大精神在高新區(qū)走深走實。
（二）常態(tài)化學習貫徹習近平法治思想。堅持學習、宣傳、貫徹一體推進，把學習好宣傳好貫徹好黨的二十大精神、習近平法治思想作為法治政府建設的重要政治任務，通過區(qū)黨工委會議、管委會常務會議、理論學習中心組、黨支部“三會一課”等方式，常態(tài)化開展學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，深刻領會新時代推進法治中國建設的戰(zhàn)略部署。本年度區(qū)黨工委會議、管委會常務會議開展法治相關專題學習共11次。
?。ㄈ┲饕I導積極履行第一責任人職責。一是加強黨對法治建設的領導。區(qū)黨工委、管委會高度重視法治政府建設，主要領導積極履行第一責任人職責，通過會議集中學習、印發(fā)資料自主學習、文件傳閱學習等方式，認真學習、深刻領會《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《清遠市2022年全面依法治市工作要點》和《清遠市2022年法治政府建設工作要點》的部署要求，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，確保法治政府建設工作任務落到實處。落實法治政府建設年度報告制度，2022年1月21日，向市政府、市依法治市辦提交《清遠高新區(qū)2021年法治政府建設年度報告》，并按要求在清遠高新區(qū)官網向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。二是發(fā)揮“關鍵少數”以上率下作用。健全領導干部學法用法尊法守法機制，制定《清遠高新區(qū)2022年度普法責任清單》《清遠高新區(qū)管委會領導干部應知應會法律法規(guī)清單》，結合工作實際，通過理論學習中心組、黨工委會議、管委會常務會議、專題宣講等形式組織黨工委、管委會班子和各部門主要負責同志集中學習《中華人民共和國憲法》《民法典》《保密法》《安全生產法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等業(yè)務法律法規(guī)，以及新施行的《信訪工作條例》等，進一步加強依法行政能力建設。通過“高新區(qū)大講堂”“三會一課”、主題黨日活動、參加學法考試等形式，以及依托智慧普法平臺、學法系統(tǒng)、學習強國等學習平臺，組織干部職工學習法律法規(guī)和黨內法規(guī)，學深、學透，做到學思用貫通、知信行合一。全區(qū)70名干部按要求在廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)平臺完成2022年度學法考試，參考率和滿分率均達100%。
?。ㄋ模┩晟埔婪ㄐ姓w系建設，規(guī)范行政權力運行。一是加大政務信息公開力度。按照區(qū)政務公開工作的統(tǒng)一部署，結合高新區(qū)工作實際，不斷加大政務信息、重大政策等方面信息公開力度，進一步完善政務網站主動公開欄目。二是健全依法決策機制。堅持落實“三重一大”集體決策機制，凡涉及人事、重大建設項目、重大決策、重大資金使用等事項，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，做到科學決策、依法決策、民主決策。三是加強行政規(guī)范性文件審核管理。為全面貫徹落實我市2022年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點，我區(qū)嚴格落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，制定《清遠高新區(qū)行政規(guī)范性文件制定及管理辦法（試行）》，進一步明確審核范圍、審核主體、審核程序、審核職責、審核標準、審核時效等，2022年審核了6份規(guī)范性文件。四是推行法律顧問制度。為貫徹落實全面依法治國、全面依法行政、全面依法辦事的有關要求，2022年我區(qū)續(xù)聘專業(yè)律師法律顧問，持續(xù)為我區(qū)提供法律依據和法律意見，協(xié)助對規(guī)范性文件進行合法性審查，參與處置涉法涉訴案件和重大突發(fā)事件、信訪案件，共出具法律意見、提供法律復函240多份，有效預防行政決策中的不規(guī)范行為。
?。ㄎ澹┥罨姓徟母?，提升政務服務能力。一是持續(xù)優(yōu)化審批流程。簡化企業(yè)投資項目備案和政府投資項目的審批流程，政府投資項目立項由原來的線下審批轉為在線平臺審批，項目備案辦理從3個工作日縮減至1個工作日；正式實行建筑工程施工許可“告知承諾制”，截至12月，兩區(qū)行政審批局共辦理19宗“告知承諾制”施工許可證。二是穩(wěn)步推進“電子證照”工作。通過廣東省住房和城鄉(xiāng)建設網“三庫一平臺”管理信息服務系統(tǒng)，簽發(fā)了施工許可和取水許可的電子證書。截至12月，簽發(fā)電子證照共227宗。三是提升“一網通辦”能力。目前高新區(qū)、清城區(qū)進駐廣東政務服務網的部門共有38個，進駐服務事項1665項，其中行政許可類事項706項，行政許可事項網上可辦率達100%，平均跑動次數0、時限壓縮95.79%，平均即辦程度98.44%，基本形成政務服務“一網通辦”。四是完善“辦不成事”反映窗口機制。制定了《高新區(qū)、清城區(qū)政務服務大廳設立“辦不成事”反映窗口工作實施方案（試行）》，進一步明確了“辦不成事”反映窗口的受理標準、辦理流程、工作機制以及責任反饋機制。通過清遠12345平臺處理涉及多部門業(yè)務的“難辦的事”，制定“辦不成事”反映工單，完善業(yè)務流轉缺陷，對群眾反映“辦不成的事”一幫到底。2022年，“辦不成事”反映窗口共受理11宗業(yè)務，其中2宗業(yè)務通過12345平臺流轉為群眾“辦成事”。五是推出“無償幫辦代辦”服務。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境建設，提升工程建設項目政務服務水平，增強企業(yè)獲得感與體驗感，在兩區(qū)政務服務大廳志愿服務站建立區(qū)級項目審批及大廳內相關的政務服務事項無償幫辦、代辦服務，由政務服務大廳及相關部門工作人員，無償協(xié)助指導項目單位及群眾辦理相關政務服務事項、受項目單位及群眾委托代為辦理相關政務服務事項。2022年，兩區(qū)政務服務大廳已受理群眾無償幫辦、代辦業(yè)務110宗。
?。┳龊闷辗ㄐ麄鳎嵘婪ㄐ姓芰?。結合“憲法宣傳周”“全民國家安全教育日”“保密宣傳教育月”“全國知識產權宣傳周”“網絡安全宣傳周”“消防安全宣傳月”等活動，先后組織舉辦以“學習宣傳貫徹黨的二十大精神，推動全面貫徹實施憲法”為主題的“憲法進機關”“憲法進企業(yè)”“憲法進網絡”、消防法規(guī)宣傳“進企業(yè)”、知識產權“入園惠企”線上培訓、知識產權“大家知”、知識產權“進校園”、知識產權“進機關”“金融賦能科技創(chuàng)新”路演、保密線上培訓和考試、反詐專題知識競賽、誠信納稅法律小知識在線直播等活動，面向企業(yè)和廣大群眾積極宣傳《中華人民共和國憲法》《民法典》《安全生產法》《知識產權法》《統(tǒng)計法》《廣東省統(tǒng)計條例》《反電信網絡詐騙法》等法律法規(guī)知識。同時，在各園區(qū)內張貼宣傳海報、擺放宣傳立架、電子屏投影宣傳標語，結合線上網站、微信公眾號、微博等新媒體，加大對常用法律法規(guī)的宣傳，營造尊法、學法、守法、用法的良好社會風尚。
?。ㄆ撸┘訌姺ㄖ伪Ｕ?，營造良好發(fā)展環(huán)境。貫徹落實黨中央、省市關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和工作要求，以更有力的法治保障推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是規(guī)范入企檢查行為。制定《清遠高新區(qū)聯合入企檢查工作機制》，按照“進一次門，查多項事”的原則，對區(qū)內檢查類別相同或相近的事項進行整合，強化信息共享和聯動處置，減少入企檢查次數，減輕企業(yè)負擔。二是筑牢疫情防控安全線。嚴格落實上級有關疫情防控工作要求，依法依規(guī)開展疫情防控工作。編印園區(qū)、企業(yè)、建設工地、標準廠房等細分領域的疫情防控工作要點和檢查清單，檢查督促指導轄區(qū)內企業(yè)落實疫情防控工作，累計檢查（抽查、復產）企業(yè)約1300多家次，做到疫情防控監(jiān)督檢查全覆蓋，保障廣大職工生命安全和身體健康，確保企業(yè)生產經營安全有序進行。三是抓好安全生產監(jiān)管。組織編制高新區(qū)黨政領導干部安全生產及消防“職責清單”和年度“工作清單”。扎實開展金屬冶煉企業(yè)、?；?、“散亂污”場所、“三小場所”、建筑工地、消防安全等重點領域隱患排查整治，今年以來，共檢查企業(yè)984家次，發(fā)現隱患3399項，復查企業(yè)551家次，整改隱患2547項。四是積極協(xié)調解決有關退役軍人歷史遺留問題。組織聯合律師團隊和市政府法律顧問深入摸查歷史情況，多次請示省、市有關部門，與退役軍人反復溝通，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、協(xié)商安置、協(xié)商解決”的基本原則制定解決方案，妥善解決5名退役軍人歷史遺留問題，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（八）堅持需求導向，推動公共法律服務進園區(qū)。聯合市人力資源社會保障局、市司法局、市中級人民法院等，搭建“清易簽”數字勞動關系公共服務平臺、清遠智慧人才超市、市勞動仲裁委高新區(qū)派駐庭、政企互通服務信息化平臺、公共法律服務中心（工作站）、廣州知識產權法院清遠巡回審判法庭等平臺，根據我區(qū)產業(yè)特點，圍繞企業(yè)生產經營中的法人治理機構、民商事合同、勞動雇傭關系等方面法律服務需求，組織專業(yè)法律力量深入園區(qū)，為園區(qū)企業(yè)及員工進行法治宣傳教育，針對企業(yè)生產經營中涉及的權益保護、風險防控、內部管理等常見法律問題，針對性開展法律法規(guī)和政策解讀，增強企業(yè)管理者和職工依法經營、規(guī)范管理、合規(guī)發(fā)展、依法維權的意識和能力，著力打造“黨政主導、職工主體、三方聯動、要素保障、共建共享”的和諧勞動關系，爭創(chuàng)全國模范勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)。
二、主要存在問題和原因
2022年以來，在市委依法治市辦的指導下，我區(qū)法治建設取得了一定成效，但在實際工作中還存在一些困難和不足，主要表現在：一是法治理念有待進一步提高。部分干部職工的法治觀念和法律意識有待加強，法律素質與依法行政的要求還不適應，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的能力尚需進一步加強；二是法治宣傳力度仍需進一步加大。由于高新區(qū)沒有社會事務管理權限，因而針對企業(yè)主體所能開展的普法內容比較單一，同時受疫情影響，普法教育宣傳活動以“個人自學”“集體學習”“專題講座”為主，活動形式不夠多樣，吸引力不大，宣傳受眾對象覆蓋面較小。
三、下一步工作計劃
建設法治政府，責任重大，使命光榮。下一步，清遠高新區(qū)將繼續(xù)堅持問題導向，認真查缺補漏、整改提升，加快補齊思想認識、建設氛圍等方面的短板，切實承擔起推進法治政府建設的重要責任。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識，全力推進法治政府建設
繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，增強加快推進法治政府建設的緊迫感和責任感，按照中央、省、市的工作部署，認真謀劃和落實法治政府建設的各項任務，把法治政府建設落實到管委會工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)，及時研究解決工作中的各類問題，高質量完成法治政府建設年度工作任務。
?。ǘ娀ㄖ涡麄?，全面提高法治意識
進一步落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，繼續(xù)落實相關領導班子集體學法制度，著力提高領導干部運用法治思維和法律手段推進發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力，不斷增強機關工作人員依法行政、依法辦事的意識和能力；有針對性、經常性、多渠道的全方面加強對園區(qū)企業(yè)和企業(yè)員工的普法宣傳教育，重點學習宣傳優(yōu)化法治化營商環(huán)境、促進科技創(chuàng)新、突發(fā)事件應急保障、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)文明、安全生產、知識產權、國家安全等相關法律法規(guī)，提高全民法治意識和法律素養(yǎng)，營造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍，并為依法行政創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。
?。ㄈ├^續(xù)深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化和諧、法治的營商環(huán)境
進一步深入推進放管服改革，對權責清單事項進行再梳理、再核實，對符合要求的事項推行告知承諾制和容缺受理；持續(xù)加大對重點企業(yè)的跟蹤服務力度，確保重點企業(yè)在符合要求的前提下，快速通過審批。進一步優(yōu)化窗口設置，繼續(xù)推進標桿政務服務大廳建設，提高群眾的辦事效率及服務便利度，為企業(yè)和市民營造更好、更優(yōu)的營商環(huán)境。
廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
2023年1月12 日
