為全面貫徹黨的十九大和十九屆五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，認(rèn)真落實(shí)省市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，市商務(wù)局以《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2021年法治政府建設(shè)（依法行政）工作要點(diǎn)》為綱領(lǐng)，深入開展普法教育，著力推進(jìn)依法行政，有效提升了商務(wù)工作的法治化水平?，F(xiàn)將市商務(wù)局推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作總結(jié)報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。一是切實(shí)把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、法治思想等作為學(xué)習(xí)的常設(shè)議題、長期主題。二是先后組織開展《中華人民共和國憲法》《民法典》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)”宣傳學(xué)習(xí)貫徹活動。三是落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。2021年度我局正常在崗的職工干部均已完成年度學(xué)法考試，成績100分人員達(dá)到100%。
（二）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治商務(wù)建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任法治政府建設(shè)（依法行政）領(lǐng)導(dǎo)小組小組組長。根據(jù)人員變動情況，及時(shí)調(diào)整“清遠(yuǎn)市商務(wù)局法治政府建設(shè)（依法行政）領(lǐng)導(dǎo)小組”，其中局黨組書記、局長作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，進(jìn)一步強(qiáng)化了“第一責(zé)任人”職責(zé)意識。二是把法治政府建設(shè)擺在全局工作重要位置。法治政府建設(shè)工作納入了局年度工作要點(diǎn)，制定并印發(fā)了《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2021年法治政府建設(shè)（依法行政）工作要點(diǎn)》，明確了本年度的重點(diǎn)推進(jìn)工作。三是親自推動法治建設(shè)工作。定期檢查督導(dǎo)法治商務(wù)建設(shè)工作開展情況，上半年傳達(dá)學(xué)習(xí)了市依法行政考評情況反饋的相關(guān)文件精神；年末聽取了局年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告及行政復(fù)議工作有關(guān)情況。四是由“一把手”任法制審核小組組長。法制審核小組充分發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人在開展法制審核中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,重點(diǎn)負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定的法制審核等。五是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。全年局中心組開展的法律法規(guī)學(xué)習(xí)超5次，學(xué)習(xí)法規(guī)超10項(xiàng)，涉及《行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》等新施行、新修訂法律法規(guī)。
二、發(fā)揮法治規(guī)范、保障作用，服務(wù)商務(wù)重點(diǎn)工作
（一）全力做好依法防控新冠病毒感染疫情工作。一是落實(shí)省市有關(guān)新冠病毒感染疫情防控工作要求，依法制定相關(guān)疫情防控政策措施，加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)。二是嚴(yán)格落實(shí)入境人員全流程閉環(huán)管理措施，分階段做好入境來清旅客接轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)防接轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)疫情傳播。三是依法依規(guī)做好生活必需品保障，做好陽光100小區(qū)、佛岡縣石角鎮(zhèn)臨時(shí)管控區(qū)域內(nèi)應(yīng)急保供指揮調(diào)度、管控區(qū)域物資需求收集，協(xié)調(diào)供應(yīng)商點(diǎn)對點(diǎn)供應(yīng)，夯實(shí)生活必需品保供基礎(chǔ)。四是全動員開展商場、超市疫情防控督導(dǎo)，督促落實(shí)“測溫、掃碼、戴口罩”以及定期消殺等防控措施，嚴(yán)防疫情傳播擴(kuò)散。
（二）保障穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)。充分發(fā)揮法治規(guī)范、引領(lǐng)作用，依法制定促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長相關(guān)政策文件，有力推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。全面實(shí)施《外商投資法》及其配套規(guī)定，建立健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制。一年來，外資外貿(mào)基本盤保持穩(wěn)定，消費(fèi)提質(zhì)升級趨勢愈加明顯，對外開放水平持續(xù)擴(kuò)大，推動我市成功申建國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，廣東清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批設(shè)立，連山壯族瑤族自治縣獲授“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）制定招商引資相關(guān)的政策文件。制定《清遠(yuǎn)市“大招商”工作機(jī)制》，穩(wěn)步推進(jìn)招商引資重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和市場化獎(jiǎng)勵(lì)工作。全面推行《清遠(yuǎn)市招商引資項(xiàng)目遴選評審辦法》，認(rèn)真執(zhí)行《清遠(yuǎn)市重點(diǎn)招商項(xiàng)目動態(tài)管理制度》，推動重點(diǎn)項(xiàng)目落地。
（四）加快涉外法律服務(wù)發(fā)展。一是聯(lián)合市司法局印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)2021年全省商務(wù)法律服務(wù)月活動的實(shí)施方案》，指導(dǎo)縣(市、區(qū)）開展涉及法律服務(wù)工作。二是聯(lián)合市司法局組織縣區(qū)商務(wù)、司法主管部門有關(guān)人員，市律協(xié)、行業(yè)商會及外經(jīng)貿(mào)企業(yè)代表們在清遠(yuǎn)分會場采用視頻會方式參加了廣東省商務(wù)法律服務(wù)月活動啟動儀式暨外經(jīng)貿(mào)企業(yè)合規(guī)建設(shè)專題講座。三是利用參加活動啟動儀式契機(jī)，市商務(wù)局聯(lián)合市司法局舉辦了清遠(yuǎn)市涉外法律服務(wù)供需互動交流會。四是聯(lián)合市司法局、市律師協(xié)會上門到廣東億源通科技股份有限公司為企業(yè)開展合規(guī)體檢服務(wù)。
三、全面履行政府職能，完善依法行政制度體系
（一）全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)規(guī)范和完善部門權(quán)責(zé)清單。完成了市級62項(xiàng)商務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，及時(shí)編制并通過廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單。
（二）著力優(yōu)化商務(wù)營商環(huán)境。一是持續(xù)壓縮辦事時(shí)限，目前全部行政許可事項(xiàng)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記）辦理時(shí)限壓縮為1個(gè)工作日。二是扎實(shí)推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)港碼頭業(yè)務(wù)系統(tǒng)與口岸物流協(xié)同平臺對接，快速銜接通關(guān)物流各環(huán)節(jié)操作。落實(shí)免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費(fèi)用，降低口岸收費(fèi)。三是促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展。牽頭制定印發(fā)了《清遠(yuǎn)市可回收物回收處理體系建設(shè)規(guī)劃》（2021-2025年）。推進(jìn)商場超市文明創(chuàng)建工作、餐飲行業(yè)文明誠信服務(wù)行動等，營造放心、滿意的消費(fèi)環(huán)境。
（三）建立健全政企溝通機(jī)制。一是設(shè)立了清遠(yuǎn)市外商投資企業(yè)投訴中心，及時(shí)處理外商投資企業(yè)投訴事項(xiàng)。2021年，未收到外商投資企業(yè)投訴事項(xiàng)。二是加強(qiáng)政銀企聯(lián)動協(xié)作，建立常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。
（四）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是做好行政執(zhí)法信息公示、全過程記錄和重大決定法制審核等工作。已開展的1宗行政許可、9宗行政檢查事項(xiàng)均按要求進(jìn)行公示。二是落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，2021年我局共有16人持有行政執(zhí)法證。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平，并配置了必要的執(zhí)法全過程記錄硬件設(shè)備。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)事項(xiàng)咨詢法律顧問。一是安排法律顧問專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，聘請律師事務(wù)所律師作為專職法律顧問。二是在單位政策的制定、合同協(xié)議簽訂、歷史遺留訴訟等事件中充分聽取、采納法律顧問的意見建議。
（六）強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是在制定規(guī)范性文件時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查、合法性審查、評估論證等制度。2021年我局牽頭制定出臺行政規(guī)范性文件0份。二是定期對規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評估。對《清遠(yuǎn)市促進(jìn)二手車便利交易實(shí)施方案》開展了實(shí)施情況和效果評估報(bào)告并掛網(wǎng)公開。
（七）嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策。一是編制了《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2021年重大行政決策事項(xiàng)目錄》并向社會公布。二是局重大行政決策事項(xiàng)《清遠(yuǎn)市可回收物回收處理體系建設(shè)規(guī)劃》（2021-2025年）印發(fā)實(shí)施前嚴(yán)格開展了公開征求意見、專家評審及風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等法定程序。三是認(rèn)真做好重大行政決策全過程記錄和材料歸檔，強(qiáng)化重大行政決策執(zhí)行、宣傳解讀、實(shí)施后評估和監(jiān)督。
（八）定期開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查。一是制定完善“一單、兩庫、一細(xì)則”及《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2021年度雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》。二是2021年已完成7次隨機(jī)執(zhí)法抽查檢查，涉及報(bào)廢機(jī)動車回收拆解、二手車交易市場、新車銷售市場、商業(yè)特許經(jīng)營等行業(yè)，并將抽查結(jié)果在網(wǎng)上公示。
（九）做好法治宣傳工作。一是制定并印發(fā)了《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2021年普法工作指引及普法責(zé)任清單》。2021年，我局各科室開展普法次數(shù)超30次，涵蓋進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)等類型。二是結(jié)合以黨史為主要內(nèi)容的“四史”學(xué)習(xí)教育，突出學(xué)習(xí)宣傳黨章、準(zhǔn)則、條例和新修訂的黨內(nèi)法規(guī)，推動黨內(nèi)法規(guī)宣傳常態(tài)化、制度化。三是突出開展《中華人民共和國憲法》《民法典》法規(guī)學(xué)習(xí)。連續(xù)兩年邀請局法律顧問在全市商務(wù)普法培訓(xùn)上針對《民法典》開展專項(xiàng)解讀學(xué)習(xí)；積極配合開展第八個(gè)國家憲法的各項(xiàng)活動，加大對憲法的學(xué)習(xí)普法力度。四是充分利用局網(wǎng)站、微信工作群、橫幅標(biāo)語等形式，廣泛開展普法宣傳活動。先后在網(wǎng)站等平臺開展《安全生產(chǎn)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。
（十）全面推行政務(wù)公開。一是及時(shí)更新完善《清遠(yuǎn)市商務(wù)局政府信息公開指南》和《清遠(yuǎn)市商務(wù)局政府信息公開目錄》，充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、微信微博、政務(wù)宣傳欄等多種渠道，主動地向社會公布各類政府信息。二是及時(shí)回應(yīng)社情民意。利用局官網(wǎng)、微信、微博等信息公開渠道，及時(shí)、積極做好疫情防控常態(tài)化期間保供穩(wěn)價(jià)、疫情防控、消費(fèi)促進(jìn)等社會熱點(diǎn)信息發(fā)布；加強(qiáng)對2021清遠(yuǎn)消費(fèi)券暨“食在清遠(yuǎn)”旅游美食節(jié)及“粵貿(mào)全國，云尚清遠(yuǎn)”直播節(jié)等專項(xiàng)活動的宣傳推廣，擴(kuò)大惠民政策措施的覆蓋面；主動舉辦、參與新聞發(fā)布會，及時(shí)公開工作動態(tài)，積極回應(yīng)媒體關(guān)注問題。
四、強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力陽光運(yùn)行
（一）配合做好監(jiān)察、審計(jì)工作。按要求在局官網(wǎng)定期公開財(cái)務(wù)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，設(shè)置專欄及時(shí)公開行政執(zhí)法情況，定期更新工作動態(tài)和工作報(bào)告，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
（二）確保投訴舉報(bào)渠道暢通。在局官網(wǎng)、微信、微博等各種信息平臺發(fā)布局投訴咨詢電話，認(rèn)真、及時(shí)處理12345來信，確保群眾監(jiān)督渠道暢通、有效。
（三）規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理程序。一是帶頭并指導(dǎo)全市各級商務(wù)部門積極引導(dǎo)有訴求的境外返清來清人員和普通群眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等方式反映訴求，并安排了專人專崗負(fù)責(zé)耐心接聽群眾來電，依法依規(guī)及時(shí)解決群眾合理訴求。二是做好重要節(jié)假日的值班安排和報(bào)備工作。值班領(lǐng)導(dǎo)及值班人員24小時(shí)開機(jī)，確保信息暢通，及時(shí)應(yīng)對緊急情況，避免因突發(fā)事件處理不及時(shí)引發(fā)有關(guān)信訪維穩(wěn)事件。三是安排專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上信訪以及信訪系統(tǒng)的日常管理工作等，定期登錄和查看是否有信訪件，并要求嚴(yán)格按照“五個(gè)一”工作機(jī)制進(jìn)行辦理。
（四）認(rèn)真辦理并按時(shí)辦結(jié)政協(xié)提案和人大建議。2021年，共計(jì)接收和處理政協(xié)提案54份、人大建議2份。
五、存在的不足及下步工作打算
雖然我局在法治政府建設(shè)工作方面做了一定的工作,取得了一些成效,但還存在一些不足之處，包括：
（一）對法律法規(guī)等理論知識的學(xué)習(xí)不夠深入、不夠系統(tǒng)。目前新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和形式層出不窮，對相應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體及活動的監(jiān)管和服務(wù)提出了更高的法律要求。機(jī)關(guān)人員在法律知識儲備與實(shí)際應(yīng)用還有差距，依法決策、依法行政、依法管理的能力有待進(jìn)一步提升。
（二）法治政府建設(shè)工作創(chuàng)新性還不足?，F(xiàn)階段，年度法治商務(wù)建設(shè)重點(diǎn)工作主要依據(jù)省市年度工作要點(diǎn)來制定,未充分結(jié)合我局自身工作和具體任務(wù)，形成自身獨(dú)有的創(chuàng)新法治政府建設(shè)思路，工作創(chuàng)新性還不足。
下一步我局將緊緊圍繞省市法治政府建設(shè)的工作要點(diǎn)，緊扣商務(wù)工作實(shí)際，從如下方面統(tǒng)籌做好推進(jìn)法治政府建設(shè)工作：
（一）加強(qiáng)黨對商務(wù)領(lǐng)域法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，聚集新發(fā)展格局下商務(wù)工作的新定位，明確方向，找準(zhǔn)抓手，努力提高商務(wù)領(lǐng)域法治工作水平。
（二）加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域法治工作，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。對標(biāo)法治政府建設(shè)的要求，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和整改商務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作中的問題。將法治政府建設(shè)工作理念和要求融入到商務(wù)工作中，提高工作人員的法治意識和依法行政能力，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，營造依法行政濃厚氛圍。鼓勵(lì)干部職工利用各種學(xué)習(xí)方式，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)。引導(dǎo)干部職工建立法治意識，形成法治思維，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。
（四）健全制度，完善依法行政工作機(jī)制。深化行政審批制度改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程，完善政府信息公開各項(xiàng)規(guī)章制度；健全科學(xué)民主決策機(jī)制；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
清遠(yuǎn)市商務(wù)局
2022年1月4日
