一、2021年財(cái)政工作開展情況
2021年，全市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)廳的支持指導(dǎo)下，敢于迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
2021年，全市地方一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成137.41億元，同比增長(zhǎng)11.2%，增幅在全省各市中排第7位。全市一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成405.69億元，由于去年因疫情暴發(fā)造成支出基數(shù)較高，2021年支出完成數(shù)同比下降1.4%。
總體看，2021年，全市財(cái)政部門積極統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了雙位數(shù)的增幅，財(cái)政運(yùn)行整體平穩(wěn)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)大局穩(wěn)定。
回顧2021年，全市財(cái)政系統(tǒng)積極做好財(cái)政各項(xiàng)工作，做到了“三個(gè)有、兩個(gè)高”:
第一個(gè)有，做到了“有辦法”
2021年，隨著經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，我市財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但受房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策影響，土地收入短收嚴(yán)重，各級(jí)財(cái)政部門切實(shí)提高政治站位，立足財(cái)政職能，想方設(shè)法努力推動(dòng)財(cái)政收支保持穩(wěn)健態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
一方面，科學(xué)有序組織財(cái)政收入。
為確保財(cái)政運(yùn)行保持平穩(wěn)，全市財(cái)政狠抓收入工作，多措并舉挖掘收入來源。稅收方面，各級(jí)財(cái)稅部門積極貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策涵養(yǎng)稅源，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增值稅、企業(yè)所得稅等多項(xiàng)主體稅種持續(xù)增長(zhǎng)，全市稅收收入完成96.26億元，增長(zhǎng)10.5%。非稅方面，依法依規(guī)開拓非稅收入來源，全市非稅收入實(shí)現(xiàn)41.16億元，增長(zhǎng)12.8%，占比30%，在保持收入質(zhì)量的同時(shí)有效拉動(dòng)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)。
另一方面，合理統(tǒng)籌財(cái)政支出工作。
一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)過“緊日子”要求，大力壓減一般性支出，2021年市直預(yù)算部門統(tǒng)一按5%壓減公用經(jīng)費(fèi)，按不低于10%壓減一般性支出，騰出財(cái)政資金更好保障重點(diǎn)支出。二是嚴(yán)控非必要、非剛性的支出需求，削減和順延近2億元的支出。三是開展盤活存量工作，加大對(duì)預(yù)算單位存量資金的盤活力度。四是落實(shí)直達(dá)資金常態(tài)化機(jī)制，2021年全市共收到上級(jí)直達(dá)資金61.58億元，確保財(cái)政資金直接惠企利民。
第二個(gè)有，做到了“有擔(dān)當(dāng)”
2021年，全市各級(jí)財(cái)政強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)財(cái)力保障。印發(fā)了《清遠(yuǎn)市財(cái)政局“十大行動(dòng)方案”財(cái)政資金保障原則》，按照“一個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌各類資金）、“兩個(gè)相符”（項(xiàng)目與權(quán)限和財(cái)力相符）、“三個(gè)一致”（支出責(zé)任，要素配備，支付計(jì)劃相一致），為“十大行動(dòng)方案”做好資金保障，累計(jì)統(tǒng)籌調(diào)配資金32.47億元，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利開展。同時(shí)，科學(xué)保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作資金需求。支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2021年，市財(cái)政預(yù)算安排2.3億元，支持科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、企業(yè)上市、工業(yè)企業(yè)技改及綠色發(fā)展，企業(yè)信用貸款、企業(yè)貸款貼息等，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全市各級(jí)財(cái)政健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，市級(jí)相繼設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)“3個(gè)三工程”專項(xiàng)資金，并持續(xù)實(shí)施和投入，2021年全市農(nóng)林水支出58.23億元，實(shí)現(xiàn)只增不減。支持打好打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金2.7億元，重點(diǎn)推進(jìn)黑臭水體治理示范城市建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效等，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第三個(gè)有，做到了“有成效”
一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增幅。全市全年地方一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成137.41億元，同比增長(zhǎng)11.2%，在全省排第7名，超額完成年度預(yù)算收入任務(wù)。
二是爭(zhēng)取新增債券額度創(chuàng)新高。我市2021年共獲得新增債資金126億元，為我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
三是“三?！惫ぷ鞯玫接辛ΡＵ?。2021年全市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“三?！敝С鲂枨髷?shù)為158.6億，實(shí)際支出數(shù)為176.9億；省定標(biāo)準(zhǔn)“三?！敝С鲂枨髷?shù)為195.1億，實(shí)際支出數(shù)為196.3億。我市各縣區(qū)均能足額保障“三?！敝С觯袑?shí)兜牢了基層“三?！钡拙€。
四是按時(shí)完成隱性債務(wù)“清零”政治任務(wù)。根據(jù)上級(jí)關(guān)于全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作的要求，我們抓細(xì)抓實(shí)“清零”工作，對(duì)存量隱性債務(wù)實(shí)施攻堅(jiān)，全市成功實(shí)現(xiàn)“隱性債務(wù)”系統(tǒng)清零。
五是妥善化解國(guó)庫支付風(fēng)險(xiǎn)。按照“抓收入、控支出、防風(fēng)險(xiǎn)”的思路，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)科室，及時(shí)妥善緩解國(guó)庫支付壓力，有效化解國(guó)庫支付風(fēng)險(xiǎn)。
第一個(gè)高，做到了“站位高”
堅(jiān)持以人民為中心，兜牢基本民生底線。2021年全市民生領(lǐng)域支出完成321.89億元，支出占比達(dá)到79.3%，民生領(lǐng)域投入得到有力保障。做好疫情防控資金保障。全市2021年共計(jì)投入資金3.56億元，支持落實(shí)各項(xiàng)疫情防控常態(tài)化工作措施，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化民生實(shí)事財(cái)政保障。全市各級(jí)財(cái)政共計(jì)撥付5.39億元，推動(dòng)“十件民生實(shí)事”落到實(shí)處。支持就業(yè)和再就業(yè)。2021年全市完成社會(huì)保障和就業(yè)支出62.93億元，實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)，專項(xiàng)資金投入力度進(jìn)一步加大,落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。2021年全市完成教育支出90.31億元，同比增長(zhǎng)3.71%，有效保障深化教育領(lǐng)域綜合改革順利推進(jìn)。
第二個(gè)高，做到了“效能高”
一是著力推動(dòng)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)。我市“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)4月1日順利上線，三個(gè)模塊（預(yù)算域、執(zhí)行域、核算域）推進(jìn)順利，已為全市1623個(gè)預(yù)算單位，4560個(gè)用戶提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全市財(cái)政數(shù)據(jù)大集中、大監(jiān)控和大應(yīng)用，為深化預(yù)算管理改革提供基礎(chǔ)性支撐，為今后提升工作效能夯實(shí)基礎(chǔ)。二是建立項(xiàng)目資源要素統(tǒng)籌配置機(jī)制。探索建立建設(shè)項(xiàng)目資源要素“一張表、一盤棋”統(tǒng)籌配置機(jī)制，對(duì)市本級(jí)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了資源要素統(tǒng)籌配置管理模式，會(huì)同發(fā)改、自然資源等部門，按照項(xiàng)目的重要度、成熟度和緊迫度等因素確定保障次序，實(shí)現(xiàn)資金、用地、用林等要素有效銜接高效配置，切實(shí)強(qiáng)化資金效益。三是優(yōu)化對(duì)口科室服務(wù)機(jī)制。對(duì)“一個(gè)部門對(duì)口一個(gè)科室”對(duì)口服務(wù)機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化提升，拓展和細(xì)化了對(duì)口單位范圍，優(yōu)化了交叉業(yè)務(wù)和專項(xiàng)工作，有效提升了財(cái)政服務(wù)效能。四是探索開展涉企財(cái)政資金整合。參照涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗(yàn)，集中財(cái)力辦大事，避免資金“撒胡椒面”和“失效”，提升財(cái)政涉企扶持政策成效，助力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。五是會(huì)計(jì)管理工作得到了省財(cái)政廳書面表揚(yáng)。2021年12月31日，省財(cái)廳發(fā)來感謝信對(duì)我局推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)工作進(jìn)行表揚(yáng)肯定。
同時(shí)，始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)擺在首位，自覺從政治上謀劃推動(dòng)財(cái)政工作，切實(shí)做到“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策部署的行動(dòng)上。2021年，市財(cái)政局黨組研究制定了5個(gè)具體工作方案，將理論學(xué)習(xí)體現(xiàn)在履職盡責(zé)上；局機(jī)關(guān)黨委會(huì)議共開展專題學(xué)習(xí)12次，各黨支部通過“三會(huì)一課”、主題黨日等形式開展集中學(xué)習(xí)168次，大力推進(jìn)黨員自主自覺學(xué)習(xí)，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為做好財(cái)政工作的具體行動(dòng)和實(shí)際成效。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織集中觀看警示教育片5次，累計(jì)觀看600余人次，通過深刻分析權(quán)力腐敗案例和違規(guī)事件發(fā)生的深層次原因，加強(qiáng)紀(jì)律教育和廉政意識(shí)。
2021年，財(cái)政工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問題和困難。一是部分縣區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入占比較高。二是部分縣區(qū)預(yù)算約束不夠嚴(yán)格，掛賬規(guī)模大，各地受收入下降或季節(jié)性不平衡影響，庫款保障水平較低。三是我市政府債務(wù)率總體可控，但還本付息壓力較大，需及早謀劃，提前制定還本付息計(jì)劃，落實(shí)資金來源，確保如期還本付息。
二、牢記囑托，扎實(shí)做好2022年全市財(cái)政工作
2022年將召開黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，做好今年的財(cái)政工作意義重大、責(zé)任重大。2022年，財(cái)政部門要準(zhǔn)確把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的要求，積極貫徹落實(shí)市委市政府工作部署要求，牢記囑托、擔(dān)當(dāng)作為，力爭(zhēng)以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
（一）千方百計(jì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)
繼續(xù)堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)財(cái)政黨建與業(yè)務(wù)深度融合，確保財(cái)政各項(xiàng)工作始終沿著正確的政治方向推進(jìn)。一要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆六中全會(huì)精神，持續(xù)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二要錘煉對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”，牢記“國(guó)之大者”，將“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到財(cái)政工作全過程各方面。三要清醒認(rèn)識(shí)財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，做政治上的“明白人”。
（二）千方百計(jì)抓收入
做好抓收入的各項(xiàng)措施，一是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)收協(xié)作。主動(dòng)加強(qiáng)與稅務(wù)部門的聯(lián)系，抓早抓細(xì)抓實(shí)，推動(dòng)財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“開門穩(wěn)”，全力確保完成年度預(yù)算收入任務(wù)。二是重點(diǎn)抓好采礦權(quán)出讓，全面梳理礦產(chǎn)資源，有序穩(wěn)妥組織礦產(chǎn)資源收入。三是在管轄區(qū)域內(nèi)的河砂開采權(quán)出讓上下功夫，增加收入來源。四是繼續(xù)做好資產(chǎn)盤活處置工作，補(bǔ)充非稅收入。
（三）千方百計(jì)增加收入
積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，如涉農(nóng)資金、債券資金、競(jìng)爭(zhēng)性分配資金、生態(tài)補(bǔ)償資金等。同時(shí)，要打有準(zhǔn)備的仗，堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再有預(yù)算”，做到“好的項(xiàng)目等錢”。強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備前期工作經(jīng)費(fèi)保障，提前準(zhǔn)備、認(rèn)真謀劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目庫儲(chǔ)備，提升項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備的數(shù)量和質(zhì)量，努力做到開工建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批，為爭(zhēng)取上級(jí)資金夯實(shí)基礎(chǔ)，提升資金效益。
（四）千方百計(jì)做好兩個(gè)“三?！?/strong>
第一個(gè)“三?！?/strong>是指“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”，中央財(cái)政始終將基層“三?！弊鳛轭A(yù)算安排的重中之重，必須堅(jiān)持“三?！保ū９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆┲С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持人民至上，進(jìn)一步強(qiáng)化民生支出保障，牢牢兜住基層“三保”底線。第二個(gè)“三保”，指的是立足職能，切實(shí)做好上級(jí)有考核任務(wù)的工作、市委市政府重點(diǎn)中心工作、疫情防控工作等三方面的資金保障，通過解決問題干成事體現(xiàn)財(cái)政的擔(dān)當(dāng)作為。
（五）千方百計(jì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)
一方面，嚴(yán)防支付風(fēng)險(xiǎn)。2022年土地收入仍有較大的減收壓力，若出現(xiàn)短收將對(duì)庫款影響十分大。要進(jìn)一步提高政治站位，將庫款管理工作擺在更加突出的位置，密切關(guān)注庫款保障水平，綜合研判經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行走勢(shì)、預(yù)算執(zhí)行管理等情況，加強(qiáng)庫款運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析，制定應(yīng)急預(yù)案，避免出現(xiàn)國(guó)庫支付風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是抓實(shí)抓好債券資金支出，避免閑置，發(fā)揮效益。二是繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，消化存量，嚴(yán)控增量，避免被上級(jí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，影響進(jìn)一步爭(zhēng)取債券資金。三是做實(shí)做細(xì)還本付息計(jì)劃，準(zhǔn)確核算時(shí)間金額、提前統(tǒng)籌安排庫款，確保每期還本付息如期上繳。四是堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，同時(shí)完善隱性債券化解后續(xù)流程，確保化解結(jié)果全面獲得上級(jí)認(rèn)可。
（六）千方百計(jì)壓縮非必要支出
堅(jiān)持厲行節(jié)約，樹牢“過緊日子”思想，嚴(yán)把關(guān)口節(jié)省資金。一是通過完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以績(jī)效為導(dǎo)向，大力壓減甚至取消不必要的無效專項(xiàng)支出。二是落實(shí)財(cái)政承受能力評(píng)估，做到“盡力而為、量力而行”，防范高承諾、過度保障。三是堅(jiān)持“集中財(cái)力辦大事”，做好零亂散項(xiàng)目支出的整合工作，把資金用在刀刃上。
（七）千方百計(jì)推進(jìn)財(cái)政改革
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，改革仍然是我們破解難題最管用的“關(guān)鍵一招”，要集中力量干成關(guān)鍵的幾件事。一是謀劃新一輪預(yù)算改革，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理提質(zhì)增效，牽引帶動(dòng)政府治理效能持續(xù)提升。二是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目資源要素配置機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，進(jìn)一步提高項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量，提升資金配置科學(xué)性、精準(zhǔn)性，發(fā)揮資金效益。三是持續(xù)推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化改革，以數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)做好“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，利用好“大數(shù)據(jù)”“信息化”，進(jìn)一步暢通資金分配撥付、強(qiáng)化資金跟蹤監(jiān)管、提升資金使用效益；四是加快推動(dòng)財(cái)政涉企資金統(tǒng)籌整合工作，從投入產(chǎn)出的角度，探索優(yōu)化財(cái)政涉企資金的投入方式。
（八）千方百計(jì)抓好隊(duì)伍建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，旗幟鮮明講政治，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重帶好隊(duì)伍、用好干部，打造一支敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，“拉得出來、打得出去”的財(cái)政干部隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)政治歷練，提高干部政治素養(yǎng)、政治能力。二是要加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐磨練，強(qiáng)化干部專業(yè)能力、專業(yè)精神，要提高服務(wù)意識(shí)。三是要以從嚴(yán)管理為保障，完善管理監(jiān)督機(jī)制，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在財(cái)政部門努力營(yíng)造良好政治生態(tài)。
