2021年，在市委、市政府和省民政廳的領(lǐng)導(dǎo)下，市民政局堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神為指引，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》等文件要求，深入開展普法教育，積極推進依法行政，為推動清遠民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的法治保障。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實法治政府建設(shè)實施綱要
（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制。我局始終堅持把法治工作與民政業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來，同安排、同部署、同學(xué)習(xí)，切實加強對民政普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由局黨組書記、局長任組長，班子成員任副組長，機關(guān)各科室和各直屬單位主要負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室具體負責(zé)研究部署和督促檢查民政系統(tǒng)法治工作。形成了一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門負責(zé)人協(xié)調(diào)抓、專門人員具體抓的工作機制。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組將法治理論學(xué)習(xí)列入重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，就習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》主要精神及民政部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想深化新時代民政法治建設(shè)的意見，進行全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)。2021年，黨組中心組集體學(xué)習(xí)達12次，切實把思想和行動更加堅決地統(tǒng)一到黨中央關(guān)于依法治國的重大決策部署上來。
（二）切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書記、局長作為市民政局推進法治建設(shè)第一責(zé)任人，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶領(lǐng)局黨組認真履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者職責(zé)。堅持重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導(dǎo)；堅持定期召開專題會議，及時研究解決法治建設(shè)中的各類問題；堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法作為常態(tài)性工作，充分發(fā)揮局黨組法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組推進法治建設(shè)模范作用。依法向市委、市政府進行述職述廉述法，做到了依法認真履職，堅決把黨中央有關(guān)法治建設(shè)的決策部署，貫徹落實到民政工作中。
（三）落實依法行政工作要點，完善法治工作制度。根據(jù)省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點及《清遠市2021年依法行政工作要點》，結(jié)合民政工作實際，制發(fā)了《2021年清遠市民政法治工作要點》《清遠市民政局2021年依法行政工作要點》《2021年清遠市民政局普法宣傳活動實施方案》，法治建設(shè)工作做到了年初有規(guī)劃，實施有步驟，年底有總結(jié)。嚴格落實重大行政決策程序制度、行政規(guī)范性文件合法性審核機制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保規(guī)劃各項任務(wù)措施落到實處。
（四）加強干部職工的法治教育。一是領(lǐng)導(dǎo)率先學(xué)帶頭學(xué)，印發(fā)了《中共清遠市民政局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2021年學(xué)習(xí)計劃》，每年組織舉辦兩期以上的法治專題講座和執(zhí)法培訓(xùn)，2021年以新出臺實施的《未成年人保護法》、新修訂的《行政處罰法》為內(nèi)容開展了兩期領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)班，不斷加大推進學(xué)法普法宣傳力度。二是強化黨和國家工作人員憲法法律知識和憲法法律意識教育，推動落實憲法法律作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和各類專項培訓(xùn)的必修課。三是認真做好國家機關(guān)工作人員學(xué)法考試活動，充分利用廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺以及市委黨校全員輪訓(xùn)項目加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與鞏固。
二、推進法治政府建設(shè)的主要措施和成效
（一）完善依法行政制度體系。完善民政法規(guī)制度體系。圍繞民政事業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，突出在社會福利、慈善事業(yè)、社會救助、行政區(qū)劃和地名管理等重點民生領(lǐng)域抓好立法創(chuàng)制工作。今年以來，出臺了《清遠市中心城區(qū)路名規(guī)劃修編》《清遠市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。《清遠市扶持社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試行辦法》《清遠市臨時救助實施細則》《清遠市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》現(xiàn)已完成征求各單位和社會公眾的意見，爭取盡快出臺。積極開展涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件專項清理工作，做好現(xiàn)存有效的12份規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。
（二）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴格落實重大行政決策程序。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》要求，對“三重一大”事項均經(jīng)過集體討論決定。完善法律顧問制度，發(fā)揮其在重大行政決策、推進依法行政等方面的積極作用。編制并公布年度重大行政決策事項目錄，依法依規(guī)對《清遠市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《清遠市中心城區(qū)路名規(guī)劃修編》開展重大行政決策程序。重大行政決策程序后，在網(wǎng)站向社會公布實施，做好重大行政決策的政策宣傳解讀工作。
（三）全面轉(zhuǎn)變優(yōu)化政府職能。一是調(diào)整《清遠市民政局權(quán)責(zé)清單》，完成權(quán)責(zé)清單事項標準化工作并實行動態(tài)管理。二是全面推進“放管服”改革。印發(fā)了《清遠市民政局關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會商會收費信息報送工作的通知》，落實收費信息公示，暢通了違法違規(guī)線索舉報渠道。三是有序推進“雙隨機、一公開”。在全市范圍內(nèi)開展地名管理、經(jīng)營性公墓、養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織專項檢查，實現(xiàn)一般領(lǐng)域監(jiān)管事項全覆蓋。開展跨部門聯(lián)合抽查行動，聯(lián)合發(fā)改局、市場監(jiān)管局對20家市級組織開展重點核查，相關(guān)抽查結(jié)果已進行公示，增加行政行為透明度。四是推行政務(wù)服務(wù)一體化。開通政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全力推進“減證便民”行動，辦理“慈善信托備案”業(yè)務(wù)實行告知承諾制等措施。五是優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)水平。全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，婚姻登記“全城通辦”“跨省通辦”業(yè)務(wù)。開展“智慧救助惠民生”行動，實現(xiàn)社會救助審核確認工作“掌上辦”“指尖辦”。依托12345政務(wù)服務(wù)熱線，實現(xiàn)救助熱線全省聯(lián)通。截至12月，通過“粵省事”掌上辦理程序辦理160多宗社會救助業(yè)務(wù)。
（四）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是結(jié)合每年“兩代表一委員”的議案建議和提案的辦理，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，切實改進工作。今年承辦的人大建議7件（協(xié)辦），政協(xié)提案42件（主辦11件、協(xié)辦31件），所有建議提案都逐一辦理并在法定時間內(nèi)進行回復(fù)，收到的反饋意見均為滿意。積極建立完善與市人大、市政府和市政協(xié)以及人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)機制，在重大民生事項決策過程中，適時邀請人大代表和政協(xié)委員列席會議征求意見。二是建立民政執(zhí)法案卷評查和通報制度，組織開展2021年度案卷評查，并將案卷評查情況進行通報。在“信用中國”平臺公示了清理規(guī)范后全市行業(yè)協(xié)會商會收費清單和標準。在清遠市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、社會組織信息網(wǎng)等平臺對“雙隨機”抽查、社會組織法人治理專項整治、公益性社會組織捐贈稅前扣除資格、社會組織等級評估等結(jié)果進行了依法公示，自覺接受社會各界和群眾的監(jiān)督。已建立社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度，擬將“僵尸型”社會組織納入社會組織活動異常名錄或嚴重違法失信名單，并向社會公開。三是全面推進政務(wù)公開，認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，編制發(fā)布《清遠市民政局主動公開基本目錄》，全面公開社會救助對象認定、救助標準及申請審核確認程序等有關(guān)政策，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營監(jiān)管和老年人綜合優(yōu)待有關(guān)政策措施，及時公開婚姻登記信息、殯葬管理、社會組織管理等信息，主動公開財政預(yù)（決）算信息、年度政府信息公開報告、慈善捐贈等內(nèi)容，自覺接受群眾監(jiān)督。設(shè)置行政執(zhí)法專欄，對涉及民政領(lǐng)域的法律法規(guī)等均予以公布，加強了民政法律法規(guī)的公開宣傳工作。
（五）落實誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制。制發(fā)《關(guān)于印發(fā)清遠市民政局2021年普法責(zé)任清單的通知》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。組織全局執(zhí)法人員通過行政執(zhí)法人員網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試平臺進行學(xué)考活動，按要求開展國家工作人員學(xué)法用法活動。組織干部職工學(xué)習(xí)宣傳貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》《廣東省文明行為促進條例》《重大行政決策程序暫行條例》《行政處罰法》《社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》《廣東省民政行政處罰程序規(guī)定》《清遠市城市生活垃圾管理條例》等新法新規(guī)。深入推進《中華人民共和國民法典》普法宣傳，將普法活動滲透到行政執(zhí)法和依法履職全過程，對接民政業(yè)務(wù)，就兒童保護收養(yǎng)條件變化、婚姻登記事務(wù)新增“離婚冷靜期”、養(yǎng)老“居住權(quán)”等內(nèi)容制發(fā)宣傳小折頁，提升公眾知曉度。圍繞國際社工日、清明節(jié)、慈善日、國際志愿者日等重要時間節(jié)點，通過舉辦講座、開展知識競答、展映普法視頻、發(fā)放宣傳資料等形式，全方位開展法治宣傳，提高服務(wù)對象法治意識。2021年度清遠市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動獲評“優(yōu)秀”等次。
（六）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法三項制度。主動將執(zhí)法人員基本信息、行政處罰職權(quán)清單、裁量基準、年度檢查計劃、行政處罰流程、聽證標準及查處結(jié)果等向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。全面實施《廣東省行政檢查辦法》《廣東省民政廳部門行政處罰自由裁量權(quán)基準制度》對標對點開展行政執(zhí)法工作。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。截至目前，我局共有行政執(zhí)法人員17人，全部持證上崗。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。圍繞群眾訴求導(dǎo)向，進一步優(yōu)化“接訴即辦”工作機制，在工作落實上求實效。截至12月，我局登記受理群眾來信來訪共30 宗49人次；“數(shù)字城管”系統(tǒng)累計收到市民舉報、投訴、建議5件；12345平臺受理投訴建議共50宗；“市長信箱”共受理投訴建議10宗。來信來訪或投訴建議我局均按照規(guī)定時限及時回復(fù)信訪人，辦結(jié)率100%。
三、2021年法治政府建設(shè)的不足和原因
我局在推進法治政府建設(shè)過程中，取得了一定的成效，但與法治政府建設(shè)的要求相比還有一定差距。
（一）依法行政的理念還不夠深入。部分干部履行推進法治建設(shè)的職責(zé)感存在不足，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力有待進一步加強。
（二）依法行政的管理機制職能偏弱能力有待提高。社會組織監(jiān)管難度大，缺少專業(yè)的執(zhí)法部門，執(zhí)法監(jiān)管還不夠到位，需進一步加強。專業(yè)法律技能型人才缺乏，執(zhí)法力量較薄弱，部分執(zhí)法人員對法律知識的掌握還不夠深入，依法行政能力和水平還需進一步提升。
（三）法治宣傳力度有待加強。法治政府建設(shè)宣傳氛圍營造力度不大，方式方法比較簡單，覆蓋面、影響力還不夠，主動性、積極性和創(chuàng)新性需要進一步增強。
四、2022年推進法治政府建設(shè)工作的主要思路和計劃
下一步，我局將繼續(xù)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持問題導(dǎo)向，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力提升民政法治建設(shè)水平。一是加強法治宣傳教育。制定民政領(lǐng)域“八五”普法工作計劃，深入開展法治宣傳教育，推進法治民政建設(shè)，落實“誰執(zhí)法誰普法”工作職責(zé)，切實提高民政依法行政水平。二是強化干部職工的培訓(xùn)。努力提高行政執(zhí)法文書的制作運用能力，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，加強行政執(zhí)法隊伍管理，保障執(zhí)法質(zhì)量。三是繼續(xù)加強社會組織監(jiān)督管理。進一步規(guī)范社會組織發(fā)展，推進全市社會服務(wù)機構(gòu)專項整治，清查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)的社會服務(wù)機構(gòu)進行整治和開展清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。四是組織引導(dǎo)社會組織依法依規(guī)參與慈善捐助活動。繼續(xù)指導(dǎo)督促各慈善組織在常態(tài)化疫情防控中做好捐贈工作，做好疫情防控應(yīng)急慈善捐贈后續(xù)工作。五是積極推進信用體系建設(shè)。健全民政領(lǐng)域誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，依托信用中國積極開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的社會風(fēng)尚。六是加強規(guī)范性文件的制定，健全行政決策，規(guī)范行政行為。對照國家和省出臺的有關(guān)民政法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，健全完善配套性文件。七是積極創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，加強與新聞媒體的溝通合作，充分展示法治民政建設(shè)的特色亮點和經(jīng)驗。八是明確樹立公開、規(guī)范、廉潔、高效的服務(wù)理念，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，營造開放包容、互利合作、誠實守信的營商環(huán)境。
清遠市民政局
2022年1月13日
