為全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和對廣東工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，市商務(wù)局以《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2020年法治政府建設(shè)（依法行政）工作要點(diǎn)》為綱領(lǐng)，突出工作體制機(jī)制，深入開展普法教育，著力推進(jìn)依法行政，有效提升商務(wù)工作的法治化水平，為法治清遠(yuǎn)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將市商務(wù)局推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作總結(jié)報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。一是全局黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會了習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述，進(jìn)一步加深了全局黨員干部對推進(jìn)法治建設(shè)重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解，大大提升了全局黨員干部推進(jìn)法治建設(shè)工作的政治責(zé)任感和使命感。二是在局中心組學(xué)習(xí)開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)。全年局中心組開展的法律法規(guī)學(xué)習(xí)超5次，學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及《中華人民共和國憲法》、《民法典》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《廣東省行政檢查法》等。三是落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。2020年度，我局正常在崗的職工干部均已完成年度學(xué)法考試，成績90分以上人員達(dá)到100%。組織開展民法典學(xué)習(xí)。按照有關(guān)工作要求，組織全局干部職工觀看學(xué)習(xí)民法典公開課。四是組織開展全市商務(wù)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)暨普法培訓(xùn)，不斷提升商務(wù)系統(tǒng)干部的行政執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)普法工作，更好地促進(jìn)商務(wù)工作健康有序發(fā)展。
（二）加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了“清遠(yuǎn)市商務(wù)局法治政府建設(shè)（依法行政）領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組包含局黨組所有成員，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子“領(lǐng)頭羊”作用，其中局黨組書記、局長作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，進(jìn)一步強(qiáng)化了“第一責(zé)任人”職責(zé)意識。二是局黨組定期檢查督導(dǎo)法治商務(wù)建設(shè)工作開展情況。局黨組聽取了《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告》，對上年工作中存在的問題要求牽頭科室要加快整改，同時(shí)提出要明確今年工作要點(diǎn)，確保法治商務(wù)建設(shè)工作推進(jìn)順利。根據(jù)《2020年清遠(yuǎn)市全面依法治市工作要點(diǎn)》及《廣東省商務(wù)廳2020年法治政府建設(shè)（依法行政）工作要點(diǎn)》，經(jīng)局黨組同意制定并印發(fā)了《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2020年法治政府建設(shè)（依法行政）工作要點(diǎn)》，明確了本年度的重點(diǎn)推進(jìn)工作，為做好全年法治建設(shè)工作指明方向。
二、發(fā)揮法治規(guī)范、保障作用，服務(wù)商務(wù)重點(diǎn)工作。
（一）全力做好依法防控新冠病毒感染疫情工作。一是落實(shí)省市有關(guān)新冠病毒感染疫情防控工作要求，依法制定相關(guān)疫情防控政策措施，加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)。年初復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，市商務(wù)局工作組多次到企業(yè)開展疫情防控督導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)助商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)依法依照規(guī)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。二是境外疫情“防輸入”網(wǎng)絡(luò)織密織牢。嚴(yán)格落實(shí)入境人員全流程閉環(huán)管理措施，分階段做好入境來清旅客接轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)防接轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)疫情傳播。三是生活必需品保供穩(wěn)價(jià)措施得力。疫情防控期間，全市生活必需品供應(yīng)充足、儲備豐富、價(jià)格平穩(wěn)，農(nóng)副產(chǎn)品沒有出現(xiàn)斷檔或哄搶現(xiàn)象。四是商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)保障民生作用突出。疫情初期，全市38家重點(diǎn)超市、3家大型物流快遞企業(yè)持續(xù)營業(yè)保障民生需求，組建“商貿(mào)流通黨員突擊隊(duì)”及時(shí)派送“12345”平臺預(yù)約的口罩，市電子商務(wù)快遞業(yè)務(wù)合作平臺成功解決邊遠(yuǎn)地區(qū)800噸蔬菜、70噸水果滯銷難題。
（二）支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)工作。一是加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶。及時(shí)出臺《清遠(yuǎn)市促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干措施》，建立穩(wěn)外貿(mào)專題協(xié)調(diào)會工作機(jī)制，組建重點(diǎn)外貿(mào)（加工貿(mào)易）企業(yè)聯(lián)系服務(wù)專班，對全市100家重點(diǎn)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)開展專題調(diào)研，“一企一策”幫助企業(yè)解決問題、困難。支持企業(yè)投保出口信保短期險(xiǎn)，由市財(cái)政配套提高保費(fèi)扶持比例，其中對小微企業(yè)扶持比例達(dá)到100%；制定《清遠(yuǎn)市穩(wěn)加工貿(mào)易工作方案》，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。協(xié)助企業(yè)申報(bào)各級扶持資金，加快撥付省級穩(wěn)外貿(mào)專項(xiàng)資金近700萬元。二是千方百計(jì)穩(wěn)外資。建立重點(diǎn)外資項(xiàng)目專班，重點(diǎn)做好在談項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，以及在建、投產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)的協(xié)調(diào)、保障和服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)外資項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立服務(wù)企業(yè)溝通工作機(jī)制，及時(shí)共享外資企業(yè)出資信息，掌握外資企業(yè)利潤再投資信息，拓寬外資來源渠道。三是創(chuàng)新形式促消費(fèi)。市政府創(chuàng)新形式投入5000萬元，先后牽頭舉辦2期“互聯(lián)網(wǎng)+惠民消費(fèi)”活動(dòng)月（簡稱“消費(fèi)券活動(dòng)”）及“清車盛惠”汽車消費(fèi)促進(jìn)月等活動(dòng)，積極促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。積極開展2020年汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)提質(zhì)升級。四是突出特色強(qiáng)電商。開展“直播興業(yè)”活動(dòng)，累計(jì)帶貨18.7萬件、1289萬元，帶動(dòng)粉絲突破4000萬人次。擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口規(guī)模，積極申報(bào)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。加快上級專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)國家級、省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)。
（三）優(yōu)化口岸營商環(huán)境。一是完善口岸收費(fèi)目錄清單公示，規(guī)范口岸服務(wù)收費(fèi)。我局會同市有關(guān)部門以及駐清查驗(yàn)單位，對企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，認(rèn)真排查、梳理、匯總。我市現(xiàn)有涉及口岸收費(fèi)服務(wù)企業(yè)12家，共223項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，所有收費(fèi)目錄清單均按公示模板要求，在國際貿(mào)易“單一窗口”網(wǎng)站、市商務(wù)局網(wǎng)站，以及口岸公共場所、口岸服務(wù)企業(yè)辦事窗口公示，接受社會監(jiān)督，明確清單以外項(xiàng)目不得收費(fèi)。二是繼續(xù)試行免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費(fèi)用的政策。繼續(xù)試行進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用優(yōu)惠政策。2020年，共免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費(fèi)用11.703萬元，受惠企業(yè)73家。
（四）加快發(fā)展涉外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)。一是聯(lián)合市司法局印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)2020年全省商務(wù)法律服務(wù)月活動(dòng)的實(shí)施方案》，指導(dǎo)縣(市、區(qū)）開展涉及法律服務(wù)工作。二是聯(lián)合市司法局舉辦了面向企業(yè)、律師等人員的專場涉外法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)；組織本市涉外律師到企業(yè)及商協(xié)會提供法律咨詢服務(wù)。
三、全面履行政府職能，完善依法行政制度體系。
（一）貫徹落實(shí)權(quán)責(zé)清單壓減工作。一是承接省級部門委托事項(xiàng)，依法做好實(shí)施工作。省商務(wù)廳將1項(xiàng)行政檢查和2項(xiàng)其他行政權(quán)力事項(xiàng)委托給地級以上市商務(wù)主管部門實(shí)施。2020年，順利辦結(jié)7宗二手車交易市場經(jīng)營者備案;1宗單用途商業(yè)預(yù)付卡備案；完成我市拍賣企業(yè)2019年年度核查工作。二是抓緊做好取消事項(xiàng)的貫徹落實(shí)工作。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整實(shí)施一批省級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（粵府〔2020〕1號），取消實(shí)施“涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及企業(yè)變更和終止審批”等多項(xiàng)依申請類事項(xiàng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，確保放得開、接得住、管得好。
（二）優(yōu)化審批流程，提升政務(wù)服務(wù)效能。一是持續(xù)落實(shí)國家及省“多證合一”改革工作部署。推廣對外貿(mào)易經(jīng)營者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案“兩證合一”改革；落實(shí)“最多跑一次”要求，最大限度推行“不見面”服務(wù)；推進(jìn)落實(shí)商務(wù)領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。二是提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“馬上辦”。不斷優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，壓縮辦理時(shí)限。目前我局17個(gè)依申請事項(xiàng)（包括行政許可、行政確認(rèn)、其他權(quán)力事項(xiàng)）已全部納入市一門式一網(wǎng)式綜合協(xié)同審批系統(tǒng)，一窗受理率達(dá)100%，事項(xiàng)網(wǎng)辦率100%，行政許可事項(xiàng)100%即辦，所有服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，切實(shí)便利企業(yè)和群眾辦事。
（三）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，做好行政執(zhí)法信息公示、全過程記錄和重大決定法制審核等工作。2020年已開展的5宗行政檢查事項(xiàng)均按要求進(jìn)行公示。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理和執(zhí)法保障。落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。截至目前，我局共有17人持有行政執(zhí)法證。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平，并配置了必要的執(zhí)法全過程記錄硬件設(shè)備。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)事項(xiàng)咨詢法律顧問。一是安排法律顧問專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。近幾年，我局嚴(yán)格執(zhí)行和推進(jìn)法律顧問制度，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聘請律師事務(wù)所律師作為專職法律顧問。二是涉法事項(xiàng)征詢法律顧問意見。在單位政策的制定、合同協(xié)議簽訂、處理“僵尸企業(yè)”司法出清、歷史遺留訴訟等事件中充分聽取、采納法律顧問的意見建議，進(jìn)一步推進(jìn)了決策的科學(xué)化水平和工作的法治化水平。
（五）強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是對規(guī)范性文件進(jìn)行清查。按照市工作要求，我局對在商務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)行的市級政府規(guī)章和政府、部門發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了清查，沒有發(fā)現(xiàn)有妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的規(guī)定。二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查。在代擬市政府出臺政策文件或制定本部門政策文件時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查、合法性審查、評估論證等制度。2020年我局已牽頭制定出臺市政府行政規(guī)范性文件1份，局行政規(guī)范性文件2份，均嚴(yán)格按照相關(guān)程序制定。
（六）嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策。一是貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》及省市配套規(guī)定，編制了《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2020年重大行政決策事項(xiàng)目錄》并向社會公布。二是對重大行政決策事項(xiàng)，依規(guī)定組織專家論證并委托第三方開展風(fēng)險(xiǎn)評估。三是認(rèn)真做好重大行政決策全過程記錄和材料歸檔，強(qiáng)化重大行政決策執(zhí)行、宣傳解讀、實(shí)施后評估和監(jiān)督。
（七）定期開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查。一是制定完善“一單、兩庫、一細(xì)則”。對照權(quán)力清單，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。二是切實(shí)把“雙隨機(jī)、一公開”落到實(shí)處。組織人員開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查活動(dòng)，今年已完成5次隨機(jī)執(zhí)法抽查檢查，并將抽查結(jié)果在網(wǎng)上公示。
（八）做好法治宣傳工作。一是制定并印發(fā)了《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2020年普法工作指引及普法責(zé)任清單》，明確要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。2020年，我局各科室開展普法次數(shù)超30次，涵蓋進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)等類型。二是充分利用局網(wǎng)站、微信工作群、橫幅標(biāo)語等形式，廣泛開展普法宣傳活動(dòng)。其中針對牽頭制定的《清遠(yuǎn)市再生資源回收管理暫行辦法》，編印了2000多份政策解讀，分派給縣區(qū)商務(wù)主管部門及再生資源回收企業(yè)。
（九）全面推行政務(wù)公開。一是及時(shí)更新完善《清遠(yuǎn)市商務(wù)局政府信息公開指南》和《清遠(yuǎn)市商務(wù)局政府信息公開目錄》，充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、微信微博、政務(wù)宣傳欄等多種渠道，主動(dòng)地向社會公布各類政府信息。2020年以來，我局在各類平臺上發(fā)布信息共1323條。二是及時(shí)回應(yīng)社情民意。利用局官網(wǎng)、微信、微博等信息公開渠道，及時(shí)、積極做好疫情期間保供穩(wěn)價(jià)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、外防輸入等社會熱點(diǎn)信息發(fā)布，通過正面輿論引導(dǎo)穩(wěn)定社會民心；加強(qiáng)對12345派發(fā)口罩、“互聯(lián)網(wǎng)+惠民消費(fèi)月”“清車盛惠”“家電惠民”“直播興業(yè)”等專項(xiàng)活動(dòng)的宣傳推廣，擴(kuò)大惠民政策措施的覆蓋面；主動(dòng)舉辦、參與新聞發(fā)布會5場，及時(shí)公開工作動(dòng)態(tài)，積極回應(yīng)媒體關(guān)注問題。
四、強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力陽光運(yùn)行。
（一）配合做好監(jiān)察、審計(jì)工作。按要求在局官網(wǎng)定期公開財(cái)務(wù)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，設(shè)置專欄及時(shí)公開行政執(zhí)法情況，定期更新工作動(dòng)態(tài)和工作報(bào)告，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
（二）確保投訴舉報(bào)渠道暢通。在局官網(wǎng)、微信、微博等各種信息平臺發(fā)布局投訴咨詢電話，認(rèn)真、及時(shí)處理12345來信，確保群眾監(jiān)督渠道暢通、有效。
（三）規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理程序。深入貫徹落實(shí)《廣東省信訪條例》，主動(dòng)配合市信訪局做好信訪工作。按要求規(guī)范信訪工作秩序，依法及時(shí)處理信訪訴求。2020年，按要求更新和報(bào)送《清遠(yuǎn)市商務(wù)局關(guān)于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》，配合做好省一體化信訪信息系統(tǒng)上線前準(zhǔn)備工作，積極參加省一體化信訪信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、2020年省信訪工作聯(lián)席會議第一次全體會議暨全省信訪工作電視電話會議、全市信訪系統(tǒng)《中華人民共和國民法典》學(xué)習(xí)講座等。
（四）認(rèn)真辦理并按時(shí)辦結(jié)政協(xié)提案和人大建議。2020年，共計(jì)接收和處理政協(xié)提案51份、人大建議4份。
五、存在的不足及下步工作打算。
雖然我局在法治政府建設(shè)工作方面做了一定的工作,取得了一些成效,但還存在一些不足之處，包括：
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)法律知識主動(dòng)性還有待加強(qiáng)。機(jī)關(guān)人員在法律知識的學(xué)習(xí)上主動(dòng)性不夠，法律知識儲備與實(shí)際應(yīng)用還有差距，依法決策、依法行政、依法管理的能力有待進(jìn)一步提升。
（二）依法服務(wù)企業(yè)意識還有待提升。缺乏主動(dòng)運(yùn)用法律知識、法律手段為企業(yè)服務(wù)的意識，在運(yùn)用政策法規(guī)引導(dǎo)幫助企業(yè)做強(qiáng)做大的辦法不多。
下一步我局將緊緊圍繞市法治政府建設(shè)的工作要點(diǎn)，緊扣商務(wù)工作實(shí)際，從如下方面統(tǒng)籌做好推進(jìn)法治政府建設(shè)工作：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，營造依法行政濃厚氛圍。鼓勵(lì)干部職工利用各種學(xué)習(xí)方式，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》及黨內(nèi)法規(guī)、《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國外商投資法》等商務(wù)法律法規(guī)。全方位、多角度宣傳依法行政和建設(shè)法治政府和服務(wù)型機(jī)關(guān)的基本內(nèi)容，引導(dǎo)干部職工建立法治意識，形成法治思維，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。
?。ǘ┙∪贫?，完善依法行政工作機(jī)制。深化行政審批制度改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程，完善政府信息公開各項(xiàng)規(guī)章制度；健全科學(xué)民主決策機(jī)制；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
?。ㄈ?qiáng)化培養(yǎng)，加強(qiáng)法治干部隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)對新形勢、新任務(wù)對法治工作者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，始終把法治干部的思想政治建設(shè)擺在首位，注意政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高對依法行政工作的認(rèn)識，以高度的政治職責(zé)感、使命感開展好商務(wù)工作。
清遠(yuǎn)市商務(wù)局
2021年1月5日
