2020年，清遠(yuǎn)市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以中央、省的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和我市相關(guān)實(shí)施方案為主線，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職評議工作實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級黨委政府及其直屬部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員全覆蓋；審查論證修改地方性法規(guī)4部，頒布施行政府規(guī)章2部，審核行政規(guī)范性文件245份；全省首創(chuàng)將“三師會審”方式引入自然資源權(quán)屬爭議的行政裁決工作，獲得省司法廳肯定；3個(gè)項(xiàng)目獲評省“七五”普法示范項(xiàng)目，2個(gè)項(xiàng)目獲評省級法治文化主題公園，3個(gè)項(xiàng)目被確定為省級青少年法治教育實(shí)踐基地；開展法治扶貧助力脫貧攻堅(jiān)、健全訴與非訴銜接矛盾糾紛多元化解機(jī)制、“瑤佬”調(diào)解構(gòu)建社會治理新模式等經(jīng)驗(yàn)做法分別被《法治日報(bào)》《廣東司法》和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等媒體平臺轉(zhuǎn)載。
一、主要做法和成效
?。ㄒ唬┣袑?shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。召開局黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，研究我局貫徹落實(shí)意見；組織開展國家憲法日、國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議、法治政府建設(shè)專題宣講、法治文化節(jié)、《民法典》進(jìn)萬家等系列活動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維法治能力，大力推動(dòng)習(xí)近平法治思想在清遠(yuǎn)落地生根。二是精心研究部署法治建設(shè)工作。提請市政府審定全市年度依法行政工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)年度報(bào)告，組織舉辦全市法治政府建設(shè)工作視頻會議，開展依法治理專題“深調(diào)研”，為市委市政府著力解決全市法治建設(shè)重大問題提供意見建議。三是認(rèn)真組織開展法治清遠(yuǎn)建設(shè)和依法行政考評及各項(xiàng)專項(xiàng)法治督察。對4個(gè)工作落后縣（市）開展專項(xiàng)法治督察，為21個(gè)市直重點(diǎn)執(zhí)法部門進(jìn)行上門精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。部署開展將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮市委依法治市辦在推進(jìn)法治建設(shè)中牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察落實(shí)作用。
?。ǘ┮婪ńy(tǒng)籌疫情防控工作。集中梳理與疫情防控監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，審核加強(qiáng)疫情防控或促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的行政規(guī)范性文件36份。加大疫情防控行政執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)布并被省司法廳轉(zhuǎn)載拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定命令案、非法收購三有保護(hù)野生動(dòng)物案等新冠肺炎疫情防控典型違法案例。加強(qiáng)法治宣傳和法律服務(wù)，創(chuàng)新開展“大篷車、大喇叭”疫情防控法治宣傳，及時(shí)整理公布疫情防控典型違法案例，開展民營企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)行動(dòng)，為群眾辦事提供公共法律“云服務(wù)”。
（三）完善依法行政制度機(jī)制。我局以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”推進(jìn)工作作風(fēng)建設(shè)和法治審核工作提質(zhì)增效，獲得市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并要求作為先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)向全市推廣?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”主要內(nèi)容：一是強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，少“文來文往”多“人來人往”；二是強(qiáng)化責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變工作方法，少“后置審核”多“前置服務(wù)”；三是強(qiáng)化大局意識，轉(zhuǎn)變工作思路，少“這樣不行”多“怎么才行”。通過落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高立法工作和規(guī)范性文件審核工作的效率。完成審查論證地方性法規(guī)4部，頒布施行政府規(guī)章2部。提請印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作的意見》。與廣東金融學(xué)院共建構(gòu)筑政府立法基地。審核規(guī)范性文件245份，審核辦理與疫情防控或促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)的行政規(guī)范性文件36份。完成了涉及野生動(dòng)物保護(hù)的文件清理等。
（四）推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。修訂《清遠(yuǎn)市人民政府法律顧問管理辦法》，將利益沖突審查機(jī)制引入政府法律顧問管理工作制度，規(guī)范政府法律顧問履職行為，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。二是加強(qiáng)重大行政決策合法性審查。依法對8個(gè)市委常委會會議議題、144個(gè)市政府常務(wù)會議議題、361項(xiàng)市政府及其部門行政決策進(jìn)行合法性審查，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。三是提高重大行政決策質(zhì)量。提請市政府及時(shí)向社會公布《清遠(yuǎn)市人民政府2020年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，加強(qiáng)重大行政決策宣傳解讀，提高專家論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告質(zhì)量，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作，提請市政府發(fā)布鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法公告，調(diào)整首批299項(xiàng)縣級行政處罰權(quán)事項(xiàng)由鎮(zhèn)街實(shí)施。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。認(rèn)真開展年度執(zhí)法案卷評查，首次邀請市民主黨派黨員參與，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制。三是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，行政執(zhí)法年度數(shù)據(jù)在省執(zhí)法公示平臺的公示完成率達(dá)100%，其中，公示行政執(zhí)法結(jié)果信息240萬條，全過程音像記錄1.8萬次，對重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核9569件次。
?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。一是大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作。全市共有人民調(diào)解委員會1526個(gè)，完成人民調(diào)解組織延伸自然村（村民小組）15868個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和自然村（村民小組）人民調(diào)解組織的全覆蓋。全市人民調(diào)解案件8009件，調(diào)解成功率98.8%。首個(gè)涉軍事務(wù)人民調(diào)解委員會在佛岡成立。二是創(chuàng)新開展行政裁決工作。全省首創(chuàng)自然資源權(quán)屬爭議行政裁決新舉措——“三師會審”，即行政裁決專家?guī)熘?名土地林業(yè)類高級工程師、1名社會律師和1名公職律師參與化解自然資源權(quán)屬疑難爭議。三是著力推動(dòng)復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化、效能化建設(shè)。處理行政復(fù)議案件125宗。代表市政府處理行政應(yīng)訴案件162宗。副市長代表市政府參加出庭應(yīng)訴4宗。
?。ㄆ撸┩晟乒卜煞?wù)體系。一是規(guī)范律師行業(yè)服務(wù)管理。清遠(yuǎn)市律師行業(yè)黨委成立紀(jì)律檢查委員會，推動(dòng)律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀(jì)處分相銜接。組建專業(yè)律師服務(wù)團(tuán)深入民營企業(yè)開展“法治體檢”,服務(wù)企業(yè)77家、宣講法治27場。開展律師事務(wù)所實(shí)地檢查和抽查工作，作出行政處罰5宗。全省首個(gè)律師遠(yuǎn)程視頻會見系統(tǒng)順利實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。二是規(guī)范司法鑒定行業(yè)管理。推動(dòng)市第三人民醫(yī)院法醫(yī)精神病司法鑒定所完成設(shè)立登記，廣東中能司法鑒定所正式揭牌成立，分別填補(bǔ)我市法醫(yī)精神病司法鑒定類別業(yè)務(wù)和毒品毛發(fā)檢測司法鑒定項(xiàng)目的空白。開展全市司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人清理整頓工作和司法鑒定行業(yè)專項(xiàng)教育整頓工作。全市辦理司法鑒定案件7242件。三是優(yōu)化法律援助、公證行業(yè)服務(wù)。全市辦理法援案件4608件，全面開展“法援惠民生·助力農(nóng)民工”、“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”兩大專項(xiàng)行動(dòng)，以及企業(yè)勞動(dòng)合同體檢活動(dòng)，打造惠民品牌。推動(dòng)我市公證機(jī)構(gòu)參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作。開展偏遠(yuǎn)山區(qū)遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)工作。為企業(yè)水災(zāi)善后工作開辟保全公證綠色通道。全市辦理公證9819件。
二、存在問題
2020年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作方面取得了一定的成績，但仍然存在一些工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，如司法行政專業(yè)人員配備不足，機(jī)構(gòu)改革后司法行政機(jī)關(guān)“雙重配置”的高要求與現(xiàn)有的低馬力不相匹配，導(dǎo)致法治政府建設(shè)工作在地區(qū)和部門之間發(fā)展不夠平衡不夠充分等。這些都需要加以重視并采取有效措施解決。
三、下一步工作計(jì)劃
?。ㄒ唬┏掷m(xù)加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)各方面、全過程，進(jìn)一步落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，提高年度報(bào)告質(zhì)量，規(guī)范報(bào)告公開工作。推動(dòng)加強(qiáng)市、縣兩級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各級司法行政機(jī)關(guān)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。
?。ǘ┙∪晟埔婪ㄐ姓贫润w系。著力提高行政立法質(zhì)量，堅(jiān)持立法工作從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問題，做到既系統(tǒng)完備又簡明易行。及時(shí)清理不適應(yīng)改革發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步推動(dòng)地方性法規(guī)規(guī)章實(shí)施。開展法治政府建設(shè)全面督察、專項(xiàng)督察，深入推動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。以法治清遠(yuǎn)建設(shè)和依法行政考評為抓手，加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
（三）不斷提高行政決策法治化水平。規(guī)范行政決策程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。在制定和修訂行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件過程中，更加廣泛征求意見，尤其在涉及市場主體和人民切身利益的問題上，充分聽取和吸收企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（商會）、人民群眾的意見建議。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。全面落實(shí)行政
執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加快行政執(zhí)法“兩平臺”推廣應(yīng)用，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“接得住”問題。深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，強(qiáng)化行政復(fù)議層級監(jiān)督。
（五）建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系。堅(jiān)持落實(shí)疫情防控常態(tài)化條件下服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)措施，不折不扣落實(shí)好法治服務(wù)保障措施。建立相關(guān)文件快速辦理審查機(jī)制。對政府重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)做好風(fēng)險(xiǎn)提醒和法律服務(wù)建議。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作。大力加強(qiáng)對《民法典》、《社區(qū)矯正法》的普法宣傳工作。拓展偏遠(yuǎn)山區(qū)遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)工作，擴(kuò)大公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)范圍。推動(dòng)人民調(diào)解組織延伸到自然村或村（居）民小組工作和個(gè)人品牌調(diào)解工作室創(chuàng)建。強(qiáng)化基層司法所建設(shè)。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)管理。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，加快實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)智能化，統(tǒng)籌優(yōu)化公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，積極整合各方公共法律服務(wù)資源，全力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
