清遠市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年計劃草案的報告

清遠市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2017年計劃草案的報告

2016年，面對經(jīng)濟運行下行壓力不斷加大的發(fā)展環(huán)境，全市人民在市委、市政府的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省委十一屆六次、七次、八次全會精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“1112”發(fā)展布局，進一步加大穩(wěn)增長、調(diào)結構的力度，狠抓工作落實，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟穩(wěn)步增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好勢頭，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。

一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

（一）2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成績

1.經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。今年以來全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，積極因素明顯增多，筑底向好的體征更趨明顯。（1）經(jīng)濟增速由降轉穩(wěn)。預計全年全市累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1375億元，增長8%，比“十二五”期間7.5%的年均增速高出0.5個百分點。固定資產(chǎn)投資跌幅逐步收窄，一季度、上半年和三季度固定資產(chǎn)投資增速分別下降10.9%、4.5%和3.4%，截止11月底，全市固定資產(chǎn)投資同比增長1.1%，成功實現(xiàn)由負轉正。（2）經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。前三季度，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.2%、9.2%和7.9%，三次產(chǎn)業(yè)比由去年的14.8:38.9:46.3調(diào)整為14.6:38.2:47.2。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)初步找到生態(tài)保護中加快發(fā)展的有效辦法，北部4縣（市）GDP總和占全市GDP比重達到21.4%,較2011年提高1.2個百分點，平均每年提高0.24個百分點。（3）新動能帶來增長新空間。創(chuàng)新驅動發(fā)展成為轉型升級的重要推力，工業(yè)技改投資大幅增長50%左右，位居全省前列。1-10月，先進制造業(yè)、高科技制造業(yè)分別增長20.7%、46%，高出規(guī)模以上工業(yè)平均增速10.7和36個百分點，其中汽車制造業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)分別增長28.2%、358.3%、49.8%。（4）企業(yè)效益明顯改善。隨著去產(chǎn)能政策的逐步落實，工業(yè)產(chǎn)品供大于求的矛盾有所緩解，市場預期逐步改善，大宗商品價格有所回升，預計全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)為97.5，同比下降幅度有所收窄。前三季度規(guī)模以上工業(yè)利潤總額增長11.7%，較去年同期高11.3個百分點。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，較去年同期高2.8個百分點。

2.社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。（1）民生事業(yè)加快進步。基本公共服務均等化水平不斷提升，民生投入237.52億元，增長2.76%，占一般公共預算支出的78.3%。全市實現(xiàn)全國義務教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋目標，衛(wèi)生強市工作全面啟動，全市10家縣級綜合改革公立醫(yī)院取消藥品加成。（2）居民收入穩(wěn)定增長。全年清遠市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到18606元，同比增長9.0%，高出GDP增速1個百分點。農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)12790元，同比增長9.5%，高于城鎮(zhèn)常住居民收入增速0.6個百分點。（3）社會保障顯著增強。截止11月底，各險種參保累計達779.5萬人次，各險種基金收入達到44.18億元，同比增長15.53%。底線民生保障水平顯著提高，我市人均城鄉(xiāng)低保平均標準為509元和348元；城鄉(xiāng)低保補差平均水平達423元/月和202元/月。醫(yī)療救助水平穩(wěn)步提升,全市醫(yī)療救助水平達到2077元/人次。（4）社會大局安定和諧。截至12月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.37%，控制在預期目標以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人。安全生產(chǎn)保障能力有所提升，加強了安全生產(chǎn)排查，對非煤礦山等行業(yè)進行常態(tài)化監(jiān)督檢查。

3.生態(tài)環(huán)境更加宜居。（1）水體保護成效顯著。全年我市市級集中式飲用水源水質達標率100%，國控斷面、省控斷面、跨市河流交接斷面各項監(jiān)測因子年均濃度達標率均實現(xiàn)100%。（2）城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。“創(chuàng)模”工作成效顯著，目前，26項“創(chuàng)模”指標中，22項達標或基本達標。（3）生態(tài)產(chǎn)品不斷豐富。目前，全市完成造林作業(yè)面積46.95萬畝，完成育苗1251畝,2497萬株，完成撫育95.075萬畝。生態(tài)旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，連南瑤族自治縣三排鎮(zhèn)、清新區(qū)三坑鎮(zhèn)、陽山縣黎埠鎮(zhèn)被評為廣東省第三批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)；英德市積慶里紅茶谷、英德市云水謠生態(tài)旅游度假區(qū)、連南瑤族自治縣三排墩龍瑤寨、清新區(qū)二十一度山居、陽山縣元江村、連山壯族瑤族自治縣黑山梯田6個項目被評為廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

（二）2016年全市主要指標完成情況

1.2016年計劃目標完成情況。

2016年，GDP、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別完成1375、448、621.8億元，基本完成年度預期目標。居民收入持續(xù)高于GDP增速，物價漲幅和失業(yè)率控制在合理水平以內(nèi)，環(huán)保指標完成上級下達任務，但固定資產(chǎn)投資和財政收入指標完成不如預期。

表1：清遠市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標完成情況

2.未完成情況的說明

（1）固定資產(chǎn)投資完成額同比下降6%左右，主要原因有：一是交通基礎設施投資偏慢。今年，全市交通基礎設施計劃投資約100億元（市上報計劃為88億元，佛清從高速公路北段清遠段省下達計劃為19.6億元，比我市上報計劃多近12億元），全年僅實現(xiàn)投資88.31億元，占省下達計劃投資的88.31%（完成市88億元的計劃投資）。二是房地產(chǎn)投資沖高回落難以托底。2016年房地產(chǎn)銷售明顯回暖，預計全年完成商品房銷售820萬平方米，同比增長40%左右，但在去庫存和房地產(chǎn)“過山式”調(diào)控政策疊加之下，企業(yè)投資信心依然偏淡，觀望氛圍濃厚。三是工業(yè)投資增長乏力。主要受制于工業(yè)項目用地、調(diào)規(guī)和經(jīng)濟環(huán)境不景氣等因素影響，工業(yè)投資持續(xù)下滑。此外，今年以來去產(chǎn)能工作力度不斷加大，尤其是加快淘汰陶瓷、水泥、鋼鐵落后產(chǎn)能對我市傳統(tǒng)制造業(yè)影響比較明顯。四是重點發(fā)展地區(qū)新常態(tài)特征更趨明顯。傳統(tǒng)增長方式增長空間日趨減小，產(chǎn)業(yè)結構尚未調(diào)整到位，南部地區(qū)投資整體疲軟。

（2）地方一般公共預算收入增長離預期目標還有15.1個百分點，原因在于：一是推行供給側結構性改革，特別是降成本行動計劃預計將影響全市2016年財政收入11.35億元；二是固定資產(chǎn)投資不理想，城鎮(zhèn)化進程慢；三是受經(jīng)濟下行壓力加大影響，土地交易比較低迷。

（三）重點任務完成情況

1.供給側結構性改革取得階段性成果。一是去產(chǎn)能持續(xù)推進。鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能化解工作有序推進，截止12月，連南三家化解過剩產(chǎn)能鋼鐵企業(yè)，已完成過剩產(chǎn)能設備的清拆工作。我市“十二五”期間累計淘汰了落后水泥產(chǎn)能1049萬噸，涉及企業(yè)63家。二是去庫存成效明顯。清遠市商品房可售面積1141.16萬㎡，比2015年底減少236.84萬㎡，降幅為17.2%，庫存消化周期從去年同期的28個月下降至目前的16.5個月。三是去杠桿部署逐步推開。推動金融機構和金融產(chǎn)品去杠桿，杠桿率控制在合理水平，嚴厲打擊非法集資，加快處置不良貸款，轄內(nèi)農(nóng)合機構累計收回不良貸款24521萬元；有效化解地方政府債務風險，發(fā)行置換地方政府債90.7億元；推廣應收賬款融資服務平臺，推動直接融資發(fā)展，著力優(yōu)化信貸機構，據(jù)統(tǒng)計，全市金融機構小微企業(yè)貸款戶共1萬戶，較上年同期增長4.5%；小微企業(yè)貸款余額296.7億元，占全部貸款余額的26%。四是降成本成效初顯。全年預計可為企業(yè)降低成本約40.3億元。五是補短板精準發(fā)力。將農(nóng)村電網(wǎng)專項規(guī)劃、光纖寬帶網(wǎng)絡建設、普通公路建設、軌道交通建設等38項任務列入年度工作計劃，加快推進薄弱環(huán)節(jié)基礎設施建設。

2.重點項目建設總體順利。

——省重點項目完成情況。2016年，我市納入省重點項目35個，年度計劃投資188.1億元，完成投資210.4億元，占年度計劃投資的111.9%，完成投資額比去年同期增長31.9%，在粵東西北地區(qū)位居前列。

——市重點項目完成情況。2016年，全市安排重點建設項目232項，總投資2796.3億元，年度投資計劃372.5億元。截止12月底，完成年度投資390.3億元，占年度計劃投資的104.8%，完成投資額比去年同期增長14.6%。

——重大項目完成情況。長隆項目年度計劃投資6億元，目前完成投資6.16億元，完成進度102.72%；神華國華清遠電廠年度計劃投資15億元，目前完成投資17.1億元，完成進度114%；天安智谷項目年度計劃投資2.1億元，目前完成投資5億元，完成進度238.1%；省職教基地年度計劃投資5億元，目前完成投資4.58億元，完成進度91.6%。

3.生態(tài)文明建設亮點紛呈。一是主體功能區(qū)國家試點示范市建設工作穩(wěn)步推進。加強規(guī)劃引領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，劃定清遠市生態(tài)控制線，進一步明確城市開發(fā)建設邊界。北部連州市、陽山縣、連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣全部納入國家重點生態(tài)功能區(qū)“籠子”。二是創(chuàng)新開展碳排放權交易試點。先后啟動連州光伏、連南林業(yè)碳匯、連南光伏和陽山風電項目的CCER項目開發(fā)，加快培育發(fā)展風電、光伏、水電等綠色能源產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以“品牌農(nóng)業(yè)”為抓手支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，目前，全市有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定企業(yè)54家，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證34個；綠色食品認證40個。大力開發(fā)文化旅游、民族風情旅游、山水觀光旅游等特色旅游產(chǎn)品，民族生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展取得新的突破，佛岡、連山、連南成為首批省級全域旅游示范區(qū)。四是務實開展環(huán)境保護。黑臭水體整治工作有序開展，深入推進黃坑河、瀾水河、龍瀝大排坑、海仔大排坑等4條黑臭水體整治。推進燕湖新城低碳生態(tài)示范城區(qū)建設，至2016年12月底，燕湖新城示范區(qū)已累計辦理綠色建筑備案11宗，總建筑面積為189.88萬㎡。已取得綠色建筑設計評價標識2宗，建筑面積為41.69萬㎡。五是完善生態(tài)文明體制機制。扎實推進“三規(guī)合一”工作，啟動編制我市生態(tài)文明體制改革實施方案。

4.振興發(fā)展再上新臺階。

——三大抓手建設扎實推進。一是交通設施建設取得新成效。全市綜合交通網(wǎng)絡初步形成，各種運輸方式銜接效率顯著提升。佛清從高速、汕湛高速、汕昆高速等已開工建設，連佛高速公路已提前完成年度投資計劃，北江四橋、北江五橋、北江航道擴能升級等全線動工。目前，清遠公路通車里程達24803公里，排名全省第1位；公路密度130.3公里/百平方公里，躍居粵東西北地區(qū)第1位，在全省排第9位。內(nèi)河航道通航總里程達347公里，港口碼頭泊位123個，其中千噸級泊位18個。二是園區(qū)建設實現(xiàn)新躍升。截至2016年底，園區(qū)累計引入項目（含意向）595個，投資額1362.4億元；其中，在建項目148個，投資額387.3億元；已建成項目334個，投資額494.3億。2016年園區(qū)新引進簽約項目75個，投資額357.4億元，新開工項目24個，投資額87.6億元，新建成項目27個，投資額39億元。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效現(xiàn)場工作會在我市召開。三是中心城區(qū)擴容提質取得新進展。燕湖新區(qū)完善總體規(guī)劃、城市設計、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等四個層次的城市規(guī)劃，基本實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋、城規(guī)與土規(guī)相統(tǒng)一。創(chuàng)新燕湖新城征地村民安置區(qū)建設，基本建成燕湖新城中的瀝頭青聯(lián)沙湖安置區(qū)、青欖海以東安置區(qū)?；就瓿纱罱ㄑ嗪鲁枪歉煽蚣埽苯宦?、北江東路、站前東路、黃騰峽大道等一批工程已建成使用，燕湖新城“四大館”建設方案設計已確定。健全配套公共服務基礎設施，燕湖新城累計啟動公共基礎建設項目62項，立項總投資約267億元，累計完成投資約121億元，其中2016年完成投資44億元。 

——對口幫扶成效明顯。在全省第一輪幫扶工作評估考核中，廣清對口幫扶總分列全省第一名。三年來，廣州主導或協(xié)助清遠引入產(chǎn)業(yè)項目427個，計劃總投資1472億元，其中億元以上項目172個?？焖偻七M廣清產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，創(chuàng)造了“廣清園模式”和“廣清園速度”。廣清兩市加快民生社會事業(yè)全面對接，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、旅游、金融等領域不斷深入，共啟動396個非產(chǎn)業(yè)領域的幫扶項目。廣清兩地已有185所學校“一對一”結對幫扶，縣級以上公立醫(yī)院共組建15組結對幫扶關系。廣州投入1.7億元幫扶清遠醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。廣州市向清遠派出專家840人次，協(xié)助建設專科數(shù)57個，開展新技術193項，開展疑難手術例數(shù)742例，開展教學查房和疑難病例討論2739次，開展短期培訓430次，培訓31307人次。廣州協(xié)助清遠3家二級綜合醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院評審，2家二級綜合醫(yī)院通過三級醫(yī)院評審。廣州支持推廣宣傳清遠優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，展銷活動累計現(xiàn)場銷售額380多萬元，意向簽約額8000萬元。扶持和認定一批供穗“菜籃子”基地，將清遠天農(nóng)公司列為廣州市家禽集中屠宰配送試點單位之一。強化“廣清”旅游聯(lián)盟品牌影響力，350多家旅行社到清遠考察策劃精品旅游線路，舉行“百萬廣州人游清遠”等重大營銷活動。2016年安排25萬元幫扶資金支持清遠旅游指識牌建設，探索廣清旅游集聚區(qū)規(guī)劃建設。共同設立總規(guī)模為20億元、存續(xù)期為7年的穗清投資基金。

5.新型城鎮(zhèn)化建設加快推進。

（1）扎實推進“一心兩核”建設。

——“一心”建設穩(wěn)步推進。清城區(qū)中心城區(qū)呈現(xiàn)出“東擴、西進、南延、北拓”全面擴容的新態(tài)勢。清新區(qū)推動各鎮(zhèn)產(chǎn)異化發(fā)展。三坑溫泉足球特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃獲市政府批復，并被評為全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)；山塘鎮(zhèn)全力打造“嶺南水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)”；太和鎮(zhèn)成為省首批應用型“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)建小鎮(zhèn)；龍頸“歐洲足球小鎮(zhèn)”規(guī)劃建設加快推進。

——“兩核”建設各有特色。英德市加強城市不同片區(qū)功能配套規(guī)劃，完善東岸新城控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的方案編制，西環(huán)快速路一期等一批城市擴容提質項目順利推進，著力打造綜合型、旅游型、農(nóng)副型、交通運輸型和工貿(mào)型等五類特色城鎮(zhèn)。連州市將建滔信息科技產(chǎn)業(yè)園劃入園區(qū)管委會管理，納入省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快九陂園、城西家具園、新塘園、建滔信息科技產(chǎn)業(yè)園四園整合，總體規(guī)劃面積達92平方公里。在九陂園區(qū)南部規(guī)劃建設面積3000畝創(chuàng)業(yè)科技孵化園，充分吸納“三連一陽”鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（2）人的城鎮(zhèn)化建設不斷加快。不斷推進公共就業(yè)服務均等化，做好隨遷子女就讀義務教育學校的工作，進城務工人員隨遷子女適齡兒童的義務教育階段入學率達到100%。引導農(nóng)村剩余勞動力就近向城市和城鎮(zhèn)轉移，進一步放寬購房和自建房入戶政策，放寬大專以上學歷畢業(yè)生入戶條件，簡化辦事流程，嚴格控制人口從城鎮(zhèn)遷往農(nóng)村，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，2016年落戶城鎮(zhèn)15784人。

（3）推動產(chǎn)城融合更好發(fā)展。清城區(qū)大力建設產(chǎn)城融合示范區(qū),以加快城市綜合體建設和省職教基地建設為兩翼，全面提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐功能，相繼落戶先導稀材、白云電器、際華園等一批高端產(chǎn)業(yè)，加快推進金發(fā)科技增資擴產(chǎn)、遠光電纜增資擴產(chǎn)等一批工業(yè)項目，開工建設雄星新材料、卡諾亞家居等一批優(yōu)質項目，推動產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、低碳化，重點打造商務經(jīng)濟、創(chuàng)意文化、旅游度假三個核心功能型產(chǎn)業(yè)；以提升通勤保障能力和中心鎮(zhèn)公共服務能力為抓手，促進產(chǎn)業(yè)組團融合聯(lián)動發(fā)展，著力加快建設燕湖新城、高新區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園、長隆國際森林主題公園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

6.創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。一是加強創(chuàng)新平臺培育。清遠華炬科技企業(yè)孵化器成為粵北地區(qū)第一家國家級孵化器，天安智谷、華大電商孵化園被認定為國家級科技企業(yè)孵化器培育單位，天安智匯空間被認定為廣東省眾創(chuàng)空間試點單位和國家級眾創(chuàng)空間。截至目前，我市共有國家級工程中心1家，省級工程中心32家，市級52家，國家級科技企業(yè)孵化器1家，國家級科技企業(yè)孵化器培育單位3家，國家級眾創(chuàng)空間1家，廣東省眾創(chuàng)空間試點單位2家，高新技術企業(yè)76家，高新技術培育企業(yè)49家。二是狠抓技術改造。預計全年納入統(tǒng)計的技術改造項目130個，完成工業(yè)技術改造投資45億元，同比增長37%。三是積極推進產(chǎn)學研合作，鼓勵和推動高校、科研院所和我市企業(yè)組建技術轉移中心，組建廣東聚航新材料研究院，加強與烏克蘭國家學院金屬與合金物理技術研究所戰(zhàn)略合作。四是著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，啟動編制《清遠市信息化發(fā)展十三五規(guī)劃》、《清遠市大數(shù)據(jù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，廣東東鵬控股股份有限公司、清遠市精旺環(huán)保設備有限公司成為全省互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點企業(yè)，清新區(qū)太和鎮(zhèn)成為全省首批“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)建小鎮(zhèn)。有序發(fā)展電子商務，預計全年在阿里巴巴網(wǎng)絡零售平臺的交易總額超過72億元，同比增長超過20%，其中銷售額超過17億元，同比增長18%，全市共建280個農(nóng)村電商服務站。五是積極做好知識產(chǎn)權保護。截止目前，共獲得十八屆中國專利優(yōu)秀獎1項，爭取廣東省專利審查員實踐與創(chuàng)新促進基地1項，獲認定2016年國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)2家，廣東省知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)1家。六是進一步完善創(chuàng)新支持政策。研究出臺了《清遠市聯(lián)合科技信貸試點方案》、《清遠市科技創(chuàng)新券實施細則》、《清遠市市級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金管理辦法（試行）》、《清遠市科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》、《清遠市科技企業(yè)孵化器專項資金管理辦法》、《清遠市推進專利工作實施辦法細則》等相關創(chuàng)新政策。

7.區(qū)域合作打開新局面。

——廣清一體化再提速。廣清一體化發(fā)展戰(zhàn)略已上升到省級層面，并獲得國家認可。經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委11月24日正式印發(fā)實施《廣清一體化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。一體化交通網(wǎng)絡加快形成。廣清高速擴建全線通車。廣清城軌建設取得明顯進展，全年完成投資7.13億元，占全年投資計劃的82.3%。清西大橋及接線工程完成投資8.82億元，占年度投資計劃的116.14%，目前已完成了382根樁基，8個承臺，84個墩身，14個塊段。省道114線連接廣清產(chǎn)業(yè)園至廣州花都區(qū)路段擴建工程竣工。省政府已批準啟動廣清城際軌道北延線項目建設。一體化產(chǎn)業(yè)合作不斷深入。廣清產(chǎn)業(yè)園建設順利。截至目前已與歐派、立邦、均美高端離心鑄管、海大集團等簽約，簽約入園項目104個，累計44家企業(yè)落地動工，其中富強、粵鑫、企業(yè)服務中心、金發(fā)科技等10家企業(yè)已建成投產(chǎn)。與廣州市洪武生物科技有限公司成功簽約，計劃總投資2.5億元。博納集團（國際）控股有限公司、皇家空調(diào)設備工程（廣東）有限公司等多個優(yōu)質企業(yè)亦明確投資意向。同步加快推動廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡拓展區(qū)的開發(fā)建設。《廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園（佛岡湯塘片區(qū)）總體規(guī)劃（2016—2030年）》已經(jīng)專家評審組初審通過。

——南融珠三角初見成效。落實并細化省下達我市承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉移的任務目標，強化督查督辦。今年已從珠三角地區(qū)引入工業(yè)項目51個，計劃投資額146.92億元，其中億元以上項目25個，投資額136.25。加快拓展招商推介，在深圳舉辦2016年清遠（深圳）工業(yè)招商推介活動，積極引進深圳市外遷優(yōu)質企業(yè)落戶我市。積極擴大合作交流，加強與珠三角商會、行業(yè)協(xié)會、工業(yè)企業(yè)的對接，赴廣東省防水建筑材料協(xié)會、深圳防水專業(yè)委員會、廣東機械行業(yè)協(xié)會、深圳清遠商會及相關企業(yè)駐點拜訪，邀請三星、酷派、銓盛、好萊客、潮州市企業(yè)家代表、深圳市清遠商會等客商前來投資考察。

——積極謀劃高鐵經(jīng)濟帶合作。一是合作推進韶柳鐵路建設。推動韶柳鐵路列入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。目前，國家鐵路總公司已同意將其納入“十三五”規(guī)劃。二是積極推進廣清懷高鐵建設。協(xié)調(diào)湖南相關市，共同謀劃建設從湘西經(jīng)郴州和我市連陽地區(qū)，終接武廣高鐵清遠站的廣（州）清（遠）懷（化）高鐵作為黃金旅游高鐵線路。三是加快推動韶賀高速建設，啟動開展韶賀路線踏勘報告編制工作。四是深化人才科技合作。組織用人單位參加第十四屆中國國際人才交流大會和校園招聘活動，加強與中南大學等沿線優(yōu)質高校產(chǎn)學研合作，同西南三省市開展科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作。

8.經(jīng)濟體制改革不斷深化。

——深化投資體制改革。草擬完成《清遠市企業(yè)投資項目監(jiān)督管理細則》和《清遠市關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施細則》，在全市推廣“一門式一網(wǎng)式”政府服務改革，實現(xiàn)許可事項統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出證。企業(yè)投資建設工程項目實行串并聯(lián)審批，優(yōu)化項目準入、規(guī)劃建設和竣工驗收審批流程，最大限度提高審批效率。在燕湖新城試點實施一批PPP項目，首批推出PPP項目12個，北江四橋采用與廣東長大路橋公司PPP合作模式已全面開工建設，與廣東省建筑工程集團有限公司按PPP模式合作建設一批總投資約53億元燕湖新城項目。

——加快信用體系建設。一是完成市“兩建”平臺與市工商局、市社保局、市公共資源交易中心、市規(guī)劃局業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接，與市網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)雙公示數(shù)據(jù)、證照數(shù)據(jù)的對接，完成36個部門和8個縣市區(qū)行政許可和行政處罰信用信息的“雙公示”，共歸集市直部門“雙公示”信息314872條并在“信用清遠”和“信用廣東”上進行公示。二是開展信用聯(lián)合獎懲。2016年共公布誠信記錄紅黑榜2期，公布了1014家守信企業(yè)、241家失信企業(yè)和14位失信個人。

——加強市場監(jiān)管體系建設。一是“七證合一”登記制度全面實施，9月30日，頒發(fā)我市首張“七證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。二是制定《清遠市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管試行辦法》，明確50個監(jiān)管部門共490項監(jiān)管事項。三是印發(fā)《清遠市企業(yè)首席質量官管理辦法（試行）》和《清遠市推行企業(yè)首席質量官制度實施方案》。印發(fā)《清遠市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案》、《清遠市專利違法行為舉報投訴獎勵和維權援助辦法》和《清遠市勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案》，成為省內(nèi)第一批印發(fā)農(nóng)業(yè)和勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法改革方案的城市。市級54家行業(yè)協(xié)會商會基本與相關行政機關脫鉤。

——推進價格改革。一是做好價格監(jiān)督檢查工作。開展整治“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題專項行動，2016年全年查處價格違法案件7件，依法對被檢查的價格違法行為單位或企業(yè)法人實施經(jīng)濟制裁133436元。二是做好價格調(diào)控工作。嚴格落實國家清理規(guī)范涉企收費政策。從2016年2月1日起，停征價格調(diào)節(jié)基金。從2016年5月1日起，將現(xiàn)行對小微企業(yè)免征的國內(nèi)植物檢疫費、林權勘測費等18項行政事業(yè)性收費免征范圍擴大所有企業(yè)和個人。推進部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費省級及以下減免工作，從2016年10月1日起，免征市縣級收入，從2016年10月1日起，免征11項省定行政事業(yè)性收費，全面實現(xiàn)省定行政事業(yè)性收費“零收費”。三是做好價格監(jiān)測和價格認證工作。共完成省級價格監(jiān)測常規(guī)任務18個，累計上報價格數(shù)據(jù)281.64萬條。認真做好節(jié)假日及災害天氣價格監(jiān)測巡視預警工作，重點加強對糧油、肉蛋、蔬菜、水產(chǎn)品等居民日常消費品的市場巡查。共受理（辦結）司法機關委托的涉案物品價格鑒定108件，鑒定金額76757.6萬元。為各行政事業(yè)單位公務車維修提供認證服務2549件，金額6821萬元。辦理車物損鑒定1669件，鑒定金額3264.9萬元。

9.依法管糧扎實開展。印發(fā)《清遠市糧食安全責任考核辦法》，并與所轄8個縣（市、區(qū)）政府簽訂糧食安全責任書。市糧食儲備庫新庫工程項目8座淺圓倉完成主體工程，積極推進連州市糧食儲備庫星子糧站和連南縣寨崗庫點危倉老庫維修改造，加快清新區(qū)、陽山縣、英德市白沙糧油儲備庫拆舊建新，落實新增儲備任務，組織開展糧食供應保障和質量安全事故應急業(yè)務培訓和應急聯(lián)合演練，共下?lián)苘姽ｍ椊?jīng)費46萬元，切實保障軍糧供應安全。

二、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標和任務計劃安排

（一）發(fā)展環(huán)境和總體要求

從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟復蘇緩慢，不確定性仍然較大。美國經(jīng)濟保持復蘇態(tài)勢，但受總統(tǒng)換屆影響，復蘇進程存在較多不確定性。英國脫歐影響深化，歐盟結構性改革進程難以深入，歐洲經(jīng)濟前景黯淡。日本經(jīng)濟難以擺脫日元升值。通貨緊縮等負面影響，新興經(jīng)濟體復蘇態(tài)勢總體好于發(fā)達經(jīng)濟體，但基礎仍然脆弱。“去全球化”風氣漸盛，各種貿(mào)易保護、貿(mào)易壁壘趨向增強，全球貿(mào)易持續(xù)低迷。

從國內(nèi)環(huán)境看，國內(nèi)經(jīng)濟仍處在向中高速企穩(wěn)的過程中，調(diào)整仍將持續(xù)，供需結構錯配問題仍然突出，總需求動力仍顯不足，實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨困難，金融去實就虛矛盾突出，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)分化更加明顯，經(jīng)濟仍然面臨較大的下行壓力。面對世界經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟結構性問題仍然突出，2017年政策重點仍然是堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以推進供給側結構性改革為主線，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策更加注重穩(wěn)增長、調(diào)結構，貨幣政策更加注重支持實體經(jīng)濟和防范金融風險。

從省內(nèi)環(huán)境看，全省經(jīng)濟筑底企穩(wěn)態(tài)勢明顯，新動能培育發(fā)展較快，質量效益不斷提升。但企業(yè)面臨較高的綜合成本，結構調(diào)整任務繁重，自主創(chuàng)新能力還需加強，改革攻堅任務仍然艱巨，粵東西北地區(qū)發(fā)展速度有所放緩，率先全面建成小康社會短板亟待補齊。

從我市發(fā)展階段性特征看，通過“十二五”時期做足利長遠、打基礎各項工作，今年以來，全市經(jīng)濟進入由降轉穩(wěn)的關鍵階段，新常態(tài)特征更加明顯，經(jīng)濟運行中積極因素不斷增多，經(jīng)濟企穩(wěn)基礎更趨牢固。但同時，新的主導產(chǎn)業(yè)尚未形成，轉型升級壓力較大，風險積累逐漸增多，經(jīng)濟下行壓力不容小覷，打開新增長空間的緊迫性進一步上升。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進供給側結構性改革的深化之年。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實發(fā)展新理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入落實省委經(jīng)濟工作會議決策部署，深入實施“1112”發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為決勝全面小康夯實更牢靠的基礎。

（二）主要指標安排及說明

1.主要指標預期安排。

綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和我市發(fā)展條件，經(jīng)與市“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標銜接，建議2017年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；

——固定資產(chǎn)投資增長10%以上；

——規(guī)上工業(yè)增加值增長10%左右；

——社會消費品零售總額增長10%；

——地方一般公共預算收入增長8%左右；

——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP增長同步；

——居民消費價格指數(shù)預期103.5；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

——節(jié)能減排降碳約束性指標完成省下達的年度計劃。

2.安排說明。

——關于GDP增長8%左右，主要考慮：一是從外部支撐條件來看，一方面我國經(jīng)濟已接近“L”型拐點，經(jīng)濟增速回調(diào)過程已初步觸底，得益于政府投資進一步改善和消費政策密集發(fā)力，國內(nèi)投資和消費平穩(wěn)增長的態(tài)勢仍可延續(xù)，2017年中國經(jīng)濟增長水平預期將不低于2016年。另一方面，隨著全省兩個戰(zhàn)略的深入實施，兩類地區(qū)聯(lián)動發(fā)展和互補發(fā)展越來越廣泛和深入，珠三角輻射帶動粵東西北地區(qū)發(fā)展的能力和水平將繼續(xù)提升，初步估計明年將有500余個項目從珠三角向粵東西北地區(qū)轉移。綜合判斷，國內(nèi)經(jīng)濟觸底趨穩(wěn)和全省協(xié)調(diào)發(fā)展進程加快為我市經(jīng)濟企穩(wěn)回升提供了堅實的托底支撐。二是從我市發(fā)展階段來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭良好，第一產(chǎn)業(yè)將有好于2016年的增長表現(xiàn)；經(jīng)過近六年市場結構性調(diào)整，競爭出清水平實現(xiàn)階段性成效，工業(yè)企業(yè)的競爭能力顯著增強，工業(yè)產(chǎn)值存量具備更好的發(fā)展基礎，工業(yè)產(chǎn)值增量具備更高的質量水平，綜合來看二產(chǎn)將有條件保持穩(wěn)定增長；受長隆建設加快、廣清城軌通車、萬達廣場開業(yè)、資金充裕等利好影響，旅游住宿餐飲預期將逐漸趨旺，同時房地產(chǎn)銷售有望穩(wěn)定增長，加之2016年房地產(chǎn)項目出現(xiàn)大批集中報建，第三產(chǎn)業(yè)增速有條件實現(xiàn)高于2016年增長目標。三是從發(fā)展要求來看，要如期實現(xiàn)和全省同步率先全面建成小康社會目標，要求我市“十三五”期間平均增長10%左右。盡管全市“十三五”將大體經(jīng)歷”先低后高”的發(fā)展路徑，但若前兩年增速過低，無疑對后兩年增長帶來難以承受的壓力。

——關于固定資產(chǎn)投資增長10%以上，除了2016年實現(xiàn)微增長拉低基數(shù)外，主要考慮：一是長隆、佛清從、廣清產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目經(jīng)過2016年充分的前期工作，已積累了加快建設所需必備條件，2017年將進入投資的密集期。二是我市已初步積累了PPP等資金配置模式的管理經(jīng)驗，基礎設施投資預計將出現(xiàn)強勁的恢復性增長態(tài)勢；考慮到房地產(chǎn)建設規(guī)模恢復在市場火爆銷售的推動下逐步走高，存量房將持續(xù)減少，運營資金相對充裕，預計房地產(chǎn)投資將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。三是隨著供給側結構性改革的深入推進，工業(yè)轉型升級步伐不斷加快，工業(yè)產(chǎn)品市場預期已出現(xiàn)明顯改善，工業(yè)企業(yè)盈利能力正逐步改善，制造業(yè)投資止跌回升的動力有望不斷增強。四是隨著中央《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》印發(fā)實施，民企投資預期更趨穩(wěn)定，民間投資有望加快激活。

——關于規(guī)上工業(yè)增加值增長10%左右，主要考慮：一是自今年7月我市啟動制造業(yè)PMI指數(shù)編制工作以來，我市制造業(yè)PMI指數(shù)除7月外，都處于榮枯線之上，均高于全國、全省水平，表面我市制造業(yè)企業(yè)形勢向好。二是園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升，全年預計我市園區(qū)平臺實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長20%，預計明年園區(qū)工業(yè)增加值增長速度仍然高于全市規(guī)上工業(yè)平均水平，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值比重占全市工業(yè)增加值比重超過30%。三是今年我市主要行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有利于明年的工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)。四是技改項目產(chǎn)值增大。2016年全市，工業(yè)技術改造投資增速較快，2017年全市力爭完成工業(yè)技術改造投資47億元，同比增長10%。這些技改項目的完工投產(chǎn)，可進一步拉大規(guī)上工業(yè)堆頭。

——關于社會消費品零售總額增長10%，主要考慮：一是石油及制品類呈觸底回升態(tài)勢。二是汽車類呈回暖趨勢。三是萬達、時代廣場等城市綜合體建成投產(chǎn)。四是受國家頒布的《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》、《關于促進消費帶動轉型升級的行動方案》等促消費政策的持續(xù)影響，預計我市消費能保持較好增長。

——關于地方一般公共預算收入增長8%左右，主要考慮：一是重點項目的持續(xù)推進，包括高速公路項目，長隆項目，廣清城軌和清遠站場綜合體，燕湖新城項目，預計會為我市帶來增收。二是土地出讓收入有增長空間，經(jīng)過2016年土地出讓市場的低迷，預計2017年的土地出讓會呈現(xiàn)增長態(tài)勢，其中市區(qū)職教基地、長隆項目、金谷項目、TOD站場等地塊的出讓，將為土地出讓收入和相關的稅收帶來的增長。

（三）重點任務安排

1.供給側結構性改革主要目標和任務。一是印發(fā)實施供給側結構性改革2017年度工作計劃。二是推進去產(chǎn)能加快轉型升級。分類處置非國有特困企業(yè)、困難企業(yè)，力爭實現(xiàn)2家特困企業(yè)市場出清,實現(xiàn)13家以上困難企業(yè)脫困；化解陶瓷行業(yè)、再生金屬行業(yè)、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能,推動源潭工業(yè)園2家以上企業(yè)關閉停產(chǎn)，嚴格控制15家建筑陶瓷行業(yè)企業(yè)的在產(chǎn)生產(chǎn)線在84條以內(nèi)，推動27家再生金屬企業(yè)的兼并重組，處置落后煉鐵高爐、煉鋼轉爐、煉鋼電爐。三是創(chuàng)新舉措加快去庫存。有序控制土地出讓節(jié)奏，提高土地競標企業(yè)的準入門檻，加快引導農(nóng)業(yè)轉移人口進城購房，著力提高棚改貨幣化安置比例，落實市區(qū)重點項目團購房安置，推行“房票”安置制，適度放寬信貸政策。四是積極穩(wěn)妥推進去杠桿。全面開展風險排查，及時做好預警處置，建立去杠桿監(jiān)測和信息通報機制，防范化解地方金融風險，確保金融業(yè)務主要風險指標達到監(jiān)管要求，各類金融機構杠桿率在合理水平；加快處置不良貨款，推動直接融資發(fā)展，有效服務實體經(jīng)濟，力爭2017年有1-2家企業(yè)上IPO，5家企業(yè)上“新三板”，50家企業(yè)在區(qū)域股權交易中心掛牌。著力優(yōu)化信貸結構，降低企業(yè)融資成本。五是緊盯制度性交易費用降成本。降低用人、稅負、融資、生產(chǎn)要素、物流等綜合成本。落實國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費市級及以下收入減免工作、規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費、規(guī)范行政審批中介服務及收費；落實援企穩(wěn)崗補貼政策和降低養(yǎng)老保險、失業(yè)、生育、醫(yī)療、工傷保險繳費費率，降低住房公積金繳存比例。推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍、取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。加快推進電力、能源、土地等領域改革，合理降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。六是繼續(xù)精準發(fā)力補短板。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、天然氣管網(wǎng)建設、充電樁建設等短板工程建設。推進光纖入戶和無線寬帶網(wǎng)絡建設工程，2017年，新增光纖接入用戶9.25萬戶，新增4G移動通信基站5894個。提升農(nóng)村公路通達性和客運通達率，完善國省道干線公路網(wǎng)絡，加快建設峽山東路、院東路等53項市政道路。加強環(huán)境質量監(jiān)測，有序推進4個黑臭水體綜合整治等水利工程建設。加快省級職教基地建設，推動建設22間標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成相對貧困人口脫貧年度任務。七是要重視推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。抓好產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構和區(qū)域布局優(yōu)化，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化，大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范創(chuàng)建，推動綠色生產(chǎn)和品牌化建設，爭取創(chuàng)建廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品4個，綠色食品4個，無公害農(nóng)產(chǎn)品10個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志1個。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，配套發(fā)展冷鏈產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入推進農(nóng)村綜合改革，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，整縣推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。

2.重點項目計劃安排。

關于總體安排情況。（1）省重點項目計劃。2017年擬申報省重點建設項目44項，總投資2497億元，年度投資計劃262.6億元，包括計劃投產(chǎn)項目7項，續(xù)建項目28項，新開工項目9項；正式項目結轉27項，由預備項目結轉為正式項目4項，新增申報項目13項。擬申報省重點建設前期預備項目36項，估算總投資1138.9億元，其中，結轉項目11項，正式轉預備項目3項，新增申報項目22項。（2）市重點項目計劃。2017年市重點建設項目計劃擬安排214項（包括申報省重點項目44項），總投資3256.6億元，年度投資計劃410億元，包括計劃投產(chǎn)項目44項，續(xù)建項目108項，新開工項目62項；2016年結轉項目126項，由預備結轉為正式項目25項，新增申報項目63項。擬安排開展前期工作的預備項目232項，估算總投資1823億元。

關于縣（市、區(qū)）安排情況。2017年，清遠高新區(qū)擬安排項目14項，總投資132.9億元，年度投資計劃19.3億元；清城區(qū)擬安排19項，總投資661.5億元，年度投資計劃42.6億元；清新區(qū)擬安排20項，總投資318億元，年度投資計劃34.5億元；英德市擬安排24項，總投資410.4億元，年度投資計劃38.6億元；連州市擬安排26項，總投資80.3億元，年度投資計劃14.7億元；佛岡縣擬安排12項，總投資30.6億元，年度投資計劃10.5億元；連山縣擬安排4項，總投資6億元，年度投資計劃2.8億元；連南縣擬安排15項，總投資14.3億元，年度投資計劃4.9億元；陽山縣擬安排15項，總投資28.1億元，年度投資計劃8.9億元。

關于重大項目安排情況。2017年，長隆項目計劃投資20億元，建設森林樂園、銀盞組團第一個酒店群首期工程；神華國華清遠電廠計劃投資8億元，完成1000MW電廠兩座；天安智谷計劃投資1.5億元，建設一期項目50棟總部樓、2棟產(chǎn)業(yè)大廈、1棟配套服務樓及1個地下車庫水電消防等設備安裝工程，室內(nèi)裝修裝飾工程，一期園區(qū)園林建設，二期湖區(qū)建設；省職教基地計劃投資6億元，完成進駐高校的立項報批工作，推進并完成學校校園工程建設。

3.振興發(fā)展任務安排。

關于三大抓手主要任務。一是加快交通基礎設施建設，重點加快推進佛清從高速、汕湛高速、汕昆高速、北江四橋五橋等項目建設進度。大力發(fā)展北江黃金水道，推進千噸級北江航道擴能升級改造工程和大宗貨物北江綠色運輸示范項目建設。加快客貨樞紐對接，加快推進武廣高鐵和廣清城軌清遠站零換乘工程建設。啟動清遠連州機場新建工程。二是繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。強化園區(qū)現(xiàn)場調(diào)研督查力度，大力檢查招商項目建設和落地情況。加快項目入園落地建設，積極爭取促進新一批簽約項目。推動通用電梯生產(chǎn)集群、白云電器等簽約項目開工建設。完善園區(qū)發(fā)展機制，建立高新區(qū)帶動其他分園區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，將國家高新區(qū)政策輻射到各分園區(qū)。深入推動廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡拓展區(qū)的開發(fā)建設。三是加快中心城區(qū)擴容提質。2017年，計劃投資50億元，力爭完成燕湖新城起步區(qū)和TOD用地的征拆工作，深入推進21個在建項目建設。力促“四大館”和“三大公園”全面動工建設；積極推動綠色低碳生態(tài)城區(qū)各項建設。清城區(qū)要在燕湖新區(qū)二期、飛來湖、人民西－富強路等片區(qū)新布局一批商貿(mào)商住項目，加快形成新的城市建成區(qū)，推動源潭等4個鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化步伐；清新區(qū)要扎實推進廣東鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，傾力打造三坑溫泉運動綜合體，發(fā)展一批具有清新特色的鄉(xiāng)村旅游項目；英德市要完善總體規(guī)劃修編，系統(tǒng)推進城市交通、能源、給排水、生態(tài)環(huán)保、防災減災、信息化等基礎設施建設，加快東岸新城規(guī)劃建設，促進市區(qū)與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務資源，推動城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享；連州市要繼續(xù)完成“三規(guī)合一”規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃、排水防勞規(guī)劃、全市全域鄉(xiāng)村規(guī)劃，完成城西連州大道以北地段、城北片區(qū)控規(guī)修編、城東部分地段控制性詳細規(guī)劃，基本實現(xiàn)城區(qū)控規(guī)全覆蓋。

關于對口幫扶主要任務。一是進一步提升教育水平。開展清遠市中等職業(yè)學校教學工作診斷與改進專項工作。支持兩地院校各取特色專業(yè)聯(lián)合辦學。爭取引入本科院校落戶清遠；支持兩市職業(yè)教育實訓基地相互開放。開展廣清幫扶“百千萬”工程，“百場名師大講堂”等活動。加強業(yè)務指導和師資培訓。繼續(xù)選派廣州的校級干部到清遠的中小學校掛任校長、副校長。促成鳳霞中學與執(zhí)信中學兩所學校結對。推進全市“創(chuàng)現(xiàn)”建設項目順利完成。繼續(xù)資助清遠貧困大學新生入學。推進結對幫扶學校教育教學資源互聯(lián)互通和實時共用。二是進一步提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。推進“創(chuàng)甲工程”建設。繼續(xù)做好清遠市中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造和縣級以上醫(yī)院與廣州相關醫(yī)療單位的結對幫扶或托管工作。大力推動三連一陽地區(qū)醫(yī)院建設上水平。重點突出廣清合作共建廣州醫(yī)科大學第六附屬醫(yī)院、第六臨床學院。推動清遠市中醫(yī)院成為廣州中醫(yī)藥大學臨床學院。繼續(xù)派遣清遠連陽地區(qū)醫(yī)療隊。針對清遠各縣（市、區(qū)）縣域轉出率最高的前3位病種，推動廣州三級醫(yī)院優(yōu)勢專科進行幫扶。加強清遠衛(wèi)生人才隊伍建設，特別是在婦產(chǎn)兒科人才方面給予支持。支持廣州醫(yī)院高年資主治醫(yī)師晉升高級職稱人員到清遠相關醫(yī)院下鄉(xiāng)幫扶，繼續(xù)指導清遠市建設衛(wèi)生應急隊伍和市級醫(yī)療救援基地建設。

4.創(chuàng)新驅動發(fā)展任務安排。一是加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。安排資金重點支持服務體系完善、服務績效顯著、孵化特色突出的專業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設。對進入孵化器提供專業(yè)服務的企業(yè)管理、信息咨詢、研發(fā)設計、人力資源服務、專利代理運營等科技服務機構，采取政府購買服務的方式提供有效支持。2017年，計劃培育省級、市級工程技術研發(fā)中心15家以上。二是加快發(fā)展新經(jīng)濟。推動分享經(jīng)濟、微創(chuàng)經(jīng)濟竟相發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”試點工作，加快創(chuàng)建清新區(qū)太和鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”小鎮(zhèn)，深化廣東東鵬和清遠精旺互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點工作。三是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識，堅持引進人才與開發(fā)本土人才相結合，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)核心技術領域的帶頭人，加強對人才的生活和環(huán)境的服務保障，提供并完善醫(yī)療、教育、文化等公共配套設施，切實落實人才在住房、子女就學等方面的優(yōu)惠政策。四是加強對省、市科技計劃項目和知識產(chǎn)權專項項目的組織和管理，力爭2017年專利申請受理量達到2500件。五是大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導、扶持具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質的在校生創(chuàng)辦企業(yè)，加快清遠市級公益性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設進度，落實我市創(chuàng)業(yè)工作意見，確保各項創(chuàng)業(yè)惠民政策落到實處，加快《創(chuàng)業(yè)清遠》微創(chuàng)業(yè)平臺的開發(fā)建設。

5.區(qū)域合作任務安排。

關于廣清一體化重點任務。一是繼續(xù)完善一體化交通基礎設施。重點加快廣清城軌、廣連高速公路建設進程。推動清西大橋及接線工程、北江航道擴能升級項目等項目建設。啟動建設廣清城際軌道北延線建設。推動武廣高鐵清遠站改擴建工程開工建設。二是推動產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。圍繞廣清產(chǎn)業(yè)園，爭取2017年計劃新增簽約較大項目20個以上，動工項目16個，計劃投資90億元，解決3500畝土地指標，推進致美齋、花安堂、道頓等項目建設落地，爭取動工企業(yè)達60家以上，試投產(chǎn)企業(yè)25家以上。力促韓國三星、香雪制藥、立白集團、大運汽車、美國美寶等項目成功簽約。三是進一步加快完善廣清產(chǎn)業(yè)園平臺規(guī)劃建設。推動落實《廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園（佛岡湯塘片區(qū)）總體規(guī)劃（2016—2030年）》，積極完成清城園區(qū)擴園控制性詳細規(guī)劃、給（排）水、燃氣項目編制和評審工作。

關于大珠三角經(jīng)濟圈建設任務。貫徹落實《廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈建設2017年度重點工作計劃》，積極主動融入大珠三角經(jīng)濟區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)共建，推動“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一推進。要快人一步抓住省實施珠三角和粵東西北跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建機遇，面向省屬國有企業(yè)，深圳、廣州等珠三角城市大型骨干企業(yè)、特色優(yōu)勢企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，組織和籌備專門的招商推介活動，爭取吸引100個優(yōu)質項目向我市轉移落戶。加強融珠交通基礎設施建設，加快韶柳鐵路以及與佛山等跨市交通對接，積極融入大珠三角1小時經(jīng)濟圈。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，打造珠三角農(nóng)副產(chǎn)品集散地。進一步加強與深圳、佛山等城市的人才交流合作，加大人才引進力度，落實企業(yè)人才公寓建設工作，著力打造人才服務品牌。

6.生態(tài)文明建設任務安排。一是進一步推進主體功能區(qū)建設。進一步細化連陽四縣（市）國家重點生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃，盡快印發(fā)實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。抓好富民生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展有機食品、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品；圍繞長隆旅游項目，大力發(fā)展文化旅游、民族風情旅游、山水觀光旅游等特色旅游產(chǎn)品,推進清新區(qū)鄉(xiāng)村旅游試點建設，制定陽山縣水口村和石坳村的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展計劃。大力培育發(fā)展風電、光伏、生物質發(fā)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)，加快建設清遠陽山雷公巖風電場、國電電力清新七星崗風電場、華潤清遠佛岡福鑫風電場等項目。進一步擴大森林碳匯交易。二是大力推進綠色低碳示范城建設。采用國家二星級及以上綠色建筑標準進行規(guī)劃和建設城市館與博物館、圖書館、科技館與青少年活動中心、藝術中心等一批大型公共建筑。三是完善生態(tài)文明配套政策。制定清遠市生態(tài)文明體制改革實施方案，啟動編制清遠市生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要，建立綠色發(fā)展指標體系、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警指標體系，進一步完善產(chǎn)業(yè)、投資、土地、環(huán)保、人口、財政等配套政策，制定對水土資源、環(huán)境容量實行限制性措施的具體方法。

7.經(jīng)濟體制改革任務安排。

關于投資體制改革。一要不斷做好投資審批制度改革工作。將網(wǎng)上辦事大廳建設與“一門式一網(wǎng)式”政府服務改革結合起來，實現(xiàn)兩個提升、兩個拓展、兩個突破。全面推進2個平臺的應用，有效支撐網(wǎng)上辦事的“一網(wǎng)式”辦理。加快建設中介服務管理平臺。繼續(xù)加強政府項目投資評審中心的評審管理工作，積極開展全過程跟蹤評審、組織協(xié)審，不斷提高項目評審水平。二要充分發(fā)揮社會資本優(yōu)勢，積極引入PPP模式參與燕湖新城建設，有效減輕政府資金壓力，積極推動綠色低碳生態(tài)城區(qū)各項建設。

關于信用體系建設。一要進一步完善信用管理制度，重點完善信用記錄、信用公開、信用分類監(jiān)管、信用承諾和信用修復等專項制度。二要進一步擴大信用信息歸集范圍，推進信用信息應用，爭取將信息歸集范圍從政府部門延伸到行業(yè)和社會組織，推動在行政管理管理和公共服務相關事項辦理中使用信用記錄和信用報告。三要進一步推進信用聯(lián)合獎懲機制建設，全面推行“紅黑名單”制度。四要加強誠信宣傳，開展“3.15”、“6.14”等誠信主題宣傳活動，推廣誠信文化宣傳進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村等宣傳普及活動。

關于監(jiān)管體系建設。加快綜合行政執(zhí)法體制改革，確保縣級以上政府部門隨機抽查事項達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項70%以上、其他行政執(zhí)法事項50%以上。進一步完善12345政府服務熱線，構建“互聯(lián)網(wǎng)+消費維權”模式，推進行業(yè)協(xié)會“去行政化”、“去壟斷化”，建立行業(yè)自律機制。加強“兩建”市縣一體化信息平臺的管理和推廣應用。

關于價格改革。重點對中小學校“擇校費”、“捐資助學費”，醫(yī)院違反藥品加價政策，強制檢查檢驗亂收費，“零負團費”虛假價格宣傳招攬游客等問題，適時調(diào)整修訂涉企行政事業(yè)性收費和涉企經(jīng)營服務收費目錄。落實省級產(chǎn)業(yè)轉移園收費優(yōu)惠等政策，認真落實“降成本行動”各項規(guī)定，切實減輕企業(yè)負擔。建立商品及服務價格信息化監(jiān)測平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+價格監(jiān)測分析”新模式，規(guī)范價格監(jiān)測信息采集員行為，構建開放式全民采價平臺。

8.新型城鎮(zhèn)化建設任務安排。

關于推進特色小鎮(zhèn)建設。一是加快美林湖等特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設，推動源潭等4個鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化步伐，進一步提高城鎮(zhèn)化率。二是重點做好清新區(qū)秦皇山養(yǎng)生谷國際民宿度假區(qū)、桃花湖國際民宿度假區(qū)等一批民宿度假區(qū)建設。抓緊完善龍頸鎮(zhèn)“足球小鎮(zhèn)”規(guī)劃設計方案，做好“足球小鎮(zhèn)”建設的相關工作。做好山塘鎮(zhèn)與廣東恒健公司合作開展的新農(nóng)村綜合改革示范區(qū)項目，加快“水鄉(xiāng)創(chuàng)意小鎮(zhèn)”建設。三是做好佛岡縣湯塘鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點鎮(zhèn)建設，積極推進湯塘鎮(zhèn)“溫泉小鎮(zhèn)”規(guī)劃建設。

關于人的城鎮(zhèn)化建設任務。一是出臺配套政策，增強農(nóng)村人口入城落戶積極性。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上，基本建立與全面建成小康社會相適應、有效支撐社會管理和公共服務、依法保障公民權利的新型戶籍制度。二是進一步做好技能培訓。構建以企業(yè)為主體、不分省內(nèi)外、不分城鄉(xiāng)戶籍的勞動者終身職業(yè)培訓體系，深入實施全民技能提升儲備計劃。三是建立完善更加公平可持續(xù)的社保制度。暢通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接通道，探索推進城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的一體化，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系城鄉(xiāng)間順暢轉移接續(xù)。

9.糧食工作任務安排。進一步推進糧食倉儲設施建設，努力爭取市糧食儲備庫、清新嘉賢糧油儲備加工一期項目在明年初全面竣工驗收交付使用；清新區(qū)糧油儲備庫、陽山縣糧食儲備庫、英德市白沙糧食儲備庫工程項目在明年上半年全面竣工驗收。推進數(shù)字化糧庫建設，提升全市科學儲糧水平,按省部署全面推進糧庫智能化升級改造二程。以確保糧食安全為目標，進一步加強糧食部門安全生產(chǎn)規(guī)范管理。

附件1：

2016年主要指標完成情況與2017年預期目標表

附件2：

清遠市2017年重點項目計劃安排

附件3：

2017年重大項目計劃表