市六屆人大
四次會(huì)議文件（18）
2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
與2014年計(jì)劃草案的報(bào)告
——2014年2月19日在清遠(yuǎn)市第六屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局局長 周岐賢
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會(huì)書面報(bào)告清遠(yuǎn)市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年計(jì)劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期目標(biāo)完成情況
2013年，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，推出一系列創(chuàng)新性政策措施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，基本完成全年主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)。
（一）2013年計(jì)劃目標(biāo)完成情況
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況：
生產(chǎn)總值1093億元，增長8.2%，比年初預(yù)期目標(biāo)高0.2個(gè)百分點(diǎn)；
固定資產(chǎn)投資額506億元，增長15.5%，比年初預(yù)期目標(biāo)低4.5個(gè)百分點(diǎn)。主要受金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，民間投資、外商及港澳臺(tái)投資等拉動(dòng)我市投資增長的中堅(jiān)力量投資增速顯著放緩的影響，其中，民間投資完成292.2億元，下降1.8%，民間投資占全部投資的57.8%；外商及港澳臺(tái)投資下降18.2%。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額509億元，增長10.7%，比年初預(yù)期目標(biāo)低1.3個(gè)百分點(diǎn)；
公共財(cái)政預(yù)算收入92.8億元，增長6.8%，完成各縣（市、區(qū)）人大匯總預(yù)算的100.6%，其中市本級公共財(cái)政預(yù)算收入27.9億元，增長7.4%。
民生指標(biāo)完成情況：
農(nóng)民人均純收入9689元，增長12.5%，比年初預(yù)期目標(biāo)高0.5個(gè)百分點(diǎn)；
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.6%以內(nèi)，控制在3%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)；
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%，控制在3.5%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。
環(huán)境指標(biāo)完成情況：
節(jié)能減排完成省下達(dá)控制目標(biāo)任務(wù)。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)
1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度穩(wěn)步向好。一年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步向上運(yùn)行。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)用電量、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速逐季提高。其中地區(qū)生產(chǎn)總值各季累計(jì)增速分別為6.2%、7.0%、7.5% 和8.2% ； 全社會(huì)用電量各季累計(jì)增速分別為1.9%、5.7%、7.5%和10%；規(guī)模工業(yè)增加值各季累計(jì)增速分別為4.0%、6.8%、8.2%和8.6%。
2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。稅收總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2012年的13.5%提高到13.6%；稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入比重繼續(xù)提高，由上年的65%提高到66%。
3、民生社會(huì)事業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。公共財(cái)政預(yù)算安排教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)支出分別達(dá)44.4億元、19.5億元、22.9億元，共占公共財(cái)政預(yù)算支出的46.8%?；竟册t(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)均等化實(shí)施方案得到落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；就業(yè)和保障體系進(jìn)一步健全。全市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)2821人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1.2萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1110人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.5萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)5.6萬人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、城鄉(xiāng)居保等六個(gè)險(xiǎn)種完成全年目標(biāo)。保障性住房供應(yīng)力度加大，新開工999套，完成年度任務(wù)109%，基本建成1732套，完成年度任務(wù)193%。
二、2013年重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況
全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目200項(xiàng)，總投資2431億元，年度計(jì)劃投資301.8億元。安排重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目102項(xiàng)，總投資878億元。
（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破
2013年，市政府通過建機(jī)制、勤督查、強(qiáng)考核，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了重大突破。一是完成進(jìn)度實(shí)現(xiàn)重大突破。29個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資163.7億元，完成年度投資計(jì)劃的108.2%；200個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資290.3億元，占年度計(jì)劃投資96.2% ，雙雙創(chuàng)下了歷史新高。二是重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重實(shí)現(xiàn)重大突破。2013年重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重已經(jīng)超一半，達(dá)到了57.8%，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
七大類項(xiàng)目投資完成進(jìn)度情況：
交通運(yùn)輸工程18項(xiàng)，完成投資89.17億元，占年度計(jì)劃98.9% ； 能源保障工程10項(xiàng)，完成投資30.88億元，占年度計(jì)劃97.7%；
現(xiàn)代水利工程5項(xiàng)，完成投資6.71億元，占年度計(jì)劃102.5%；
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程47項(xiàng)，完成投資90.34億元，占年度計(jì)劃116.2% ； 生態(tài)旅游工程10項(xiàng)，完成投資11.68億元，占年度計(jì)劃90.9%； 社會(huì)民生工程97項(xiàng)，完成投資41.69億元，占年度計(jì)劃66.7%； 文化教育工程13項(xiàng)，完成投資19.85億元，占年度計(jì)劃97.4%。
社會(huì)民生工程年度計(jì)劃完成程度較低，主要因征地拆遷、管線遷移進(jìn)展緩慢，資金不能如期到位影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
縣（市、區(qū)）分類完成進(jìn)度情況：
市 直118項(xiàng)，完成投資144.44億元，占年度計(jì)劃87.4% ；
高新區(qū)17項(xiàng)，完成投資25.36億元，占年度計(jì)劃113.1%；
清城區(qū)19項(xiàng)，完成投資22.89億元，占年度計(jì)劃101.8%；
英德市18項(xiàng)，完成投資47.05億元，占年度計(jì)劃101.6%；
佛岡縣 4項(xiàng)，完成投資3.84億元，占年度計(jì)劃153.6%；
清新縣10項(xiàng)，完成投資32.16億元，占年度計(jì)劃110.1%；
連州市7項(xiàng)，完成投資9.4億元，占年度計(jì)劃111.9%；
陽山縣3項(xiàng)，完成投資3.55億元，占年度計(jì)劃100.3%；
連山縣2項(xiàng)，完成投資5438萬元，占年度計(jì)劃100.9%；
連南縣2項(xiàng)，完成投資1.10億元，占年度計(jì)劃101.9%。
（二）存在問題
一是項(xiàng)目建設(shè)管理不夠精細(xì)。有些部門申報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目不夠成熟，設(shè)計(jì)方案、投資方案多次更改，延誤項(xiàng)目前期工作，影響了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的總體進(jìn)度；部分建設(shè)單位對項(xiàng)目前期投入不足、工作做得不夠扎實(shí)，導(dǎo)致了項(xiàng)目前期工作時(shí)間延長，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)；其中，國道G323線改建工程、清遠(yuǎn)移動(dòng)生產(chǎn)調(diào)度中心、清遠(yuǎn)市生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目，就因前期工作沒完成而無法施工建設(shè)，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。其次是項(xiàng)目管理水平有待提高。部分項(xiàng)目在列入了“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”籠子后，沒有嚴(yán)格按照重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理要求進(jìn)行具體實(shí)施，管理不到位，法人責(zé)任制不落實(shí)，工程建設(shè)速度跟不上。
二是建設(shè)資金壓力增大。資金落實(shí)難是制約項(xiàng)目開工建設(shè)和加大投資力度的難點(diǎn)。部分項(xiàng)目建設(shè)資本金準(zhǔn)備不足，融資不到位，致使一批項(xiàng)目遲遲不能開工或建設(shè)進(jìn)度較慢。如清遠(yuǎn)市群眾藝術(shù)館及文化廣場改建工程、清遠(yuǎn)市消防指揮中心、清遠(yuǎn)市靜福廣場改造工程等項(xiàng)目，因BT投資方資金不到位，需要更換投資人，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能開工建設(shè)。
三是征地拆遷難。許多條件成熟且具備上馬條件的項(xiàng)目都存在征地拆遷難解決的問題。主要是土地征用款、青苗補(bǔ)償價(jià)格以及拆遷安置補(bǔ)償?shù)任茨苓_(dá)到部分征遷對象的心理預(yù)期，造成協(xié)議難簽訂，拆遷安置遭遇較大阻力。如清遠(yuǎn)市燕湖大道（廣清大道至清佛公路）道路工程、英德市汽車客運(yùn)站及配套工程等項(xiàng)目。
三、主體功能區(qū)劃實(shí)施情況
（一）區(qū)域空間發(fā)展格局基本確立。按照主體功能區(qū)劃“南優(yōu)、中拓、北育”的國土空間布局，因地制宜調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，基本形成了南部地區(qū)以汽車配件、電子信息、醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流、都市農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為主 ，中部地區(qū)以建材、機(jī)械制造、精細(xì)化工、皮具服裝、食品加工等資源與勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，北部地區(qū)以生態(tài)、民族文化特色旅游休閑業(yè)、特色資源加工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、以中藥材和綠色食品為特色的食品醫(yī)藥工業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的差異化區(qū)域發(fā)展格局。
（二）完善科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制。按照主體功能區(qū)劃要求，一是完善了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制了現(xiàn)代物流、能源等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間發(fā)展布局。二是制定了公共服務(wù)均等化、生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、績效考核等主體功能區(qū)配套政策，形成了完整的主體功能區(qū)劃實(shí)施政策配套體系。其中公共服務(wù)均等化、生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策已經(jīng)市政府頒布實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府也根據(jù)自身實(shí)際制定了相應(yīng)的政策配套體系。為主體功能區(qū)劃的順利實(shí)施提供了保障。
（三）積極爭取“三連一陽”納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。省發(fā)展改革委于2013年3月將我市連州、連山、連南、陽山四縣（市）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的請示上報(bào)至國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委已明確表示在下一階段動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整全國主體功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)一研究考慮將我市“三連一陽”地區(qū)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
四、區(qū)域合作推進(jìn)情況
（一）廣清合作進(jìn)入新階段。以實(shí)現(xiàn)廣清四個(gè)一體化即產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、金融一體化、信息一體化為目標(biāo)，廣清合作進(jìn)入全方位合作階段。一是在我市順利召開了廣清合作第一次市長聯(lián)席會(huì)議，討論通過廣清市長聯(lián)席會(huì)議制度，確定廣清合作 11個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和9個(gè)計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目。各項(xiàng)目小組積極主動(dòng)加強(qiáng)與廣州方溝通交流合作，分別簽定了交通、農(nóng)業(yè)、旅游、金融、農(nóng)業(yè)、科技、人力資源、藥監(jiān)等專項(xiàng)合作協(xié)議，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展。二是廣州全面對口幫扶清遠(yuǎn)。廣州全面幫扶清遠(yuǎn)黨政聯(lián)席會(huì)議圓滿結(jié)束，通過了廣州全面幫扶清遠(yuǎn)實(shí)施方案和年度計(jì)劃，幫扶方案涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市功能體系、生態(tài)環(huán)境體系以及公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)等五大方面內(nèi)容共33項(xiàng)大類項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施將對實(shí)現(xiàn)廣清一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）積極加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作。2013年，我市在加快推進(jìn)廣清一體化的同時(shí)，積極主動(dòng)推進(jìn)與周邊地區(qū)的交流與合作，與我省佛山市、湖南省郴州市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，確定了合作目標(biāo)、合作方向、合作路徑。此外，我市雖然暫未與廣西賀州簽訂合作協(xié)議，但在社會(huì)管理、旅游等方面已經(jīng)開展了實(shí)質(zhì)性合作。
五、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)
從外部環(huán)境看：2014年，全球經(jīng)濟(jì)將在轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)弱增長態(tài)勢，其中，美日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)復(fù)蘇勢頭，而新興經(jīng)濟(jì)體增速普遍明顯減緩，不同地區(qū)和國家間分化明顯，世界經(jīng)濟(jì)面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)的不確定性依然存在。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布2014年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出，2014年我國經(jīng)濟(jì)增長將是在穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效的新階段，預(yù)計(jì)全年GDP將增長7.5%。中國主要處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，整體經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有進(jìn)，但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到我國發(fā)展中存在的問題，我國已經(jīng)積累了多年的經(jīng)濟(jì)不平衡，這種不平衡不可能再長時(shí)間持續(xù)。
從我市內(nèi)部環(huán)境看：我市經(jīng)濟(jì)增長將走出經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期。一是我市加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得了明顯成效。為新一輪經(jīng)濟(jì)增長奠定了基礎(chǔ)；三是省振興粵東西北決定的落實(shí)，廣州全面幫扶清遠(yuǎn)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，都將是我市新一輪經(jīng)濟(jì)增長期的強(qiáng)力推手；四是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，2014年仍將是我市大規(guī)模夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的一年，目的是增強(qiáng)新一輪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展后勁。
綜合考慮當(dāng)前國際國內(nèi)和我市發(fā)展的客觀環(huán)境，提出2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)如下：
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10％；地方一般預(yù)算收入增長10％；固定資產(chǎn)投資增長18％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；城鄉(xiāng)居民人均收入增長10％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在3%以內(nèi)。人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量排放和二氧化硫排放量完成省下達(dá)指標(biāo)。
要說明的是，預(yù)期目標(biāo)是綜合考慮了有利和不利因素、反復(fù)權(quán)衡提出的，既積極穩(wěn)妥，又量力而行，是必須確保的目標(biāo)，目的是為了增強(qiáng)我們的危機(jī)感、緊迫感，自加壓力，求真務(wù)實(shí)，加快發(fā)展。
1、生產(chǎn)總值增長10％。一是在黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的大背景下，國家宏觀政策取向?qū)驯３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)；隨著振興粵東西北和廣州全面幫扶的深入推進(jìn)和近年來打下的基礎(chǔ)，我市經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長勢頭將不會(huì)改變；同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境仍然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定的因素較多，確定10％的增速是必要的，也是積極合理的，有利于提振全市上下加快發(fā)展的信心，激發(fā)奮力拼搏的精神，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。二是體現(xiàn)處理好促增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)系。積極合理的經(jīng)濟(jì)增速，既有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上來，又有利于加快提升我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高城鄉(xiāng)居民收入，保障和改善民生。
2、固定資產(chǎn)投資增長18％。一是我市正處于加快建設(shè)全面小康的重要時(shí)期，投資需求有較大的空間和潛力。二是我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較小，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力仍然來自于投資特別是產(chǎn)業(yè)投資的拉動(dòng)，確保合理的投資增速可保障經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是重點(diǎn)項(xiàng)目有力推動(dòng)，2014年計(jì)劃安排建設(shè)項(xiàng)目238項(xiàng)，總投資1968億元，年度計(jì)劃投資362億元，比2013年增長20%，特別是投資300億元的長隆項(xiàng)目、投資38億元的金發(fā)科技等一批特大型項(xiàng)目都在今年啟動(dòng)建設(shè)，將對固定資產(chǎn)投資形成強(qiáng)大的推動(dòng)力。
3、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13％。一是城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高，保障和改善民生的力度進(jìn)一步加大，居民消費(fèi)需求規(guī)模也將加快擴(kuò)大。二是旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，消費(fèi)需求規(guī)模不斷擴(kuò)張。三是從擴(kuò)內(nèi)需的政策角度來看，中央將繼續(xù)實(shí)施刺激城鄉(xiāng)消費(fèi)的積極政策，消費(fèi)需求將進(jìn)一步得到釋放。四是隨著農(nóng)貿(mào)市場升級改造，銷售網(wǎng)點(diǎn)不斷完善，消費(fèi)環(huán)境不斷改善，同時(shí)新消費(fèi)業(yè)態(tài)的擴(kuò)張，消費(fèi)市場將進(jìn)一步得到挖掘。
4、地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長10％。考慮的是，一方面，改善民生和推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展需要有大量資金的投入，要求地方財(cái)政收入保持較快增長。另一方面，投資的較快增長和以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展等，為財(cái)政增收奠定較好的基礎(chǔ)。
5、城鄉(xiāng)居民人均收入增長10%。這個(gè)增速體現(xiàn)了中央要求“十二五”實(shí)現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”和黨的十八大精神實(shí)質(zhì)，同時(shí)也體現(xiàn)我市全力抓好民生，提高城鄉(xiāng)居民幸福感的強(qiáng)烈愿望。一是政策性增資，如最低工資、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高，新增作用顯著。二是全面深化改革決定對民營經(jīng)濟(jì)、民間資本投資扶持力度顯著增強(qiáng)，拓寬了家庭收入渠道，收入將保持持續(xù)較快增長。三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)漸趨多元化發(fā)展，農(nóng)民務(wù)工機(jī)會(huì)穩(wěn)步增加、工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，且二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入快速增長。四是農(nóng)村居民收入主要來源于種植業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)和一批農(nóng)民增收項(xiàng)目實(shí)施的家庭經(jīng)營性收入增加。
六、2014年重點(diǎn)項(xiàng)目安排
2014年全市擬安排市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目238項(xiàng)（包括省重點(diǎn)項(xiàng)目31項(xiàng)），比上年增加38項(xiàng)。總投資1968億元，年度計(jì)劃投資362億元；其中：當(dāng)年投產(chǎn)項(xiàng)目52項(xiàng)，續(xù)建項(xiàng)目108項(xiàng)，新開工項(xiàng)目78項(xiàng)。另外擬安排重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目151項(xiàng)，總投資1905億元。
行業(yè)項(xiàng)目分類如下：
交通運(yùn)輸16項(xiàng)，總投資420.3億元,年度投資85.7億元；
能源保障11項(xiàng)，總投資118.3億元,年度投資25.2億元；
農(nóng)林水利22項(xiàng)，總投資158.4億元，年度投資21.0億元；
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)83項(xiàng),總投資539.9億元,年度投資93.7億元；
生態(tài)旅游24項(xiàng),總投資273.1億元,年度投資24.5億元；
社會(huì)民生63項(xiàng)，總投資369.1億元,年度投資90.6億元；
文教衛(wèi)生19項(xiàng)，總投資88.7億元,年度投資21.3億元。
縣（市、區(qū)）項(xiàng)目分類如下:
市直76項(xiàng)，總投資904.2億元，年度投資189.6億元；
高新區(qū)28項(xiàng)，總投資152.5億元，年度投資29.5億元；
清城區(qū)31項(xiàng)，總投資227.3億元，年度投資33.8億元；
清新區(qū)29項(xiàng)，總投資181.5億元，年度投資42.3億元；
英德市31項(xiàng)，總投資377.1億元，年度投資35.6億元；
連州市16項(xiàng)，總投資33.1億元，年度投資11.9億元；
佛岡縣16項(xiàng)，總投資68.9億元，年度投資12.1億元；
陽山縣7項(xiàng)，總投資20.7億元，年度投資5.8億元；
連山縣2項(xiàng)，總投資0.5億元，年度投資0.4億元；
連南縣2項(xiàng)，總投資1.9億元，年度投資1.1億元。
確保重點(diǎn)項(xiàng)目有力有序有效地順利推進(jìn)，提高投資效益，增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的帶動(dòng)作用，必須攻堅(jiān)克難，有的放矢，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，具體做好以下幾方面工作：
（一）強(qiáng)化機(jī)制落實(shí)。2013年，我市已經(jīng)建立了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理的制度體系，包括重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包干制度、聯(lián)席會(huì)議制度、督查制度、考評制度以及加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目工作的“一個(gè)意見，二個(gè)辦法，四個(gè)機(jī)制”，對推動(dòng)2013年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破起到了關(guān)鍵性作用。2014年，要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制落實(shí)。首先，做好制度宣傳教育和學(xué)習(xí)，讓?shí)徫蝗藛T理解并掌握重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)制度和要求，加深了解項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遇到問題積極研究解決辦法。其次，對項(xiàng)目管理實(shí)行責(zé)任到位機(jī)制。對2014年重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行梳理分工，明確每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位。各相關(guān)單位努力形成職責(zé)明確、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。再次，建立對“不作為”的懲治機(jī)制，對執(zhí)行重大項(xiàng)目過程中，出現(xiàn)過失的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，予以懲戒。
（二）保障項(xiàng)目資金需求。爭取更多項(xiàng)目納入國家、省資金盤子。高度重視土地整理出讓工作，增加存量土地出讓籌集資金。加強(qiáng)政銀企對接，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增加企業(yè)貸款額度。加強(qiáng)招商引資，擴(kuò)大民間投資，善待投資者，形成以商引商的良好氛圍。積極探討BT開發(fā)建設(shè)模式，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足問題。
（三）保障項(xiàng)目用地供給。統(tǒng)籌全年供地工作，突出征地拆遷安置工作重點(diǎn)，切實(shí)做到群眾工作到位、政策補(bǔ)償?shù)轿?、社?huì)保障到位、就業(yè)安置到位。對阻撓項(xiàng)目建設(shè)、搶建、搶搭、搶種等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；對無理要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，采用補(bǔ)償評估公證法律手段進(jìn)行評估公證，突破項(xiàng)目建設(shè)供地這一最大難關(guān)。
（四）強(qiáng)化執(zhí)行督查。首先，要完善督查項(xiàng)目管理機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理和工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等制度；其次，對各個(gè)項(xiàng)目要梳理出2014年詳細(xì)的推進(jìn)計(jì)劃以及設(shè)定項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目計(jì)劃切實(shí)可行，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到項(xiàng)目技術(shù)要求；再次，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范管理，定期對項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行督查，定期通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，形成推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)良好氛圍。
（五）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，完善審批“綠色通道”，實(shí)行聯(lián)合審批，推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制的倒逼機(jī)制。業(yè)務(wù)主管部門要建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理目標(biāo)責(zé)任制，定期對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理。積極配合重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)供水、排水、供電、交通、拆遷、周邊環(huán)境等項(xiàng)目建設(shè)條件以及項(xiàng)目科研、城市規(guī)劃、環(huán)保、消防、抗震、防洪、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)等各方面的要求。積極組織或配合項(xiàng)目業(yè)主和有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決外部協(xié)作條件等方面存在的問題，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（六）完善考核辦法。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀考評體系，完善重點(diǎn)項(xiàng)目考核辦法。在總結(jié)往年考核獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善重點(diǎn)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲辦法，將投資規(guī)模、增長速度統(tǒng)籌考慮。對重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力、管理規(guī)范、目標(biāo)完成好的縣（市、區(qū)）和用地、用林、水電路氣等要素保障執(zhí)行到位的相關(guān)部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作無力、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門，將給予批評問責(zé)。
各位代表，2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨。我們要按照市委的統(tǒng)一部署，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，增強(qiáng)發(fā)展的信心和責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)圓滿完成！
市六屆人大四次會(huì)議秘書處 2014年2月19日印
