?????????????????????????????????????? 〔B〕
???????????????????????????????????????????〔主動公開〕
清農(nóng)函〔2017〕859號
清遠市農(nóng)業(yè)局關于市政協(xié)七屆一次會議
加快我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合
發(fā)展系列提案答復的函
民革清遠市基層委員會、清遠市黨外知識分子聯(lián)誼會,劉云林、溫國輝、張少偉委員:
市政協(xié)七屆一次第三次主席會議將你們分別提出的5個提案(提案號:20170067、20170010、20170029、20170024、20170141)合并為2017年重點提案《關于加快我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合發(fā)展的提案系列專題》,由市委書記葛長偉同志重點督辦。根據(jù)《葛長偉書記督辦2017年市政協(xié)關于加快我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合發(fā)展的提案系列專題辦理工作方案》,經(jīng)綜合清新、英德、連州、連山的調(diào)研情況及提案辦理工作小組各副組長和成員單位的會辦意見,與你們協(xié)商研究后并按照10月12日書記匯報會上葛長偉書記、梁志強主席和雷玉春副市長的指示意見,現(xiàn)答復如下:?
??? 一、我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合發(fā)展基本情況
近年來,我市把深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線,以農(nóng)綜改為統(tǒng)領,按照“政府引導、農(nóng)民主體、社會參與、市場運作、分步推進”的思路,依托各地生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然資源豐富、鄉(xiāng)風民俗獨特、區(qū)位優(yōu)勢明顯等有利條件,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,走出了一條“農(nóng)旅結合、以農(nóng)興旅、以旅帶農(nóng)、興旅富民”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路子,使鄉(xiāng)村旅游逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的主要來源和旅游發(fā)展的重要組成部分。主要有以下幾個特點:
?。ㄒ唬┮孕蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合發(fā)展的全域旅游態(tài)勢初步形成。通過農(nóng)村綜合改革和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合發(fā)展逐漸形成全面開花的態(tài)勢。目前我市已有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合的點120個,形成各具特色的壯瑤民俗、現(xiàn)代民宿、古村文化、山水生態(tài)、農(nóng)事體驗、花節(jié)觀光、精品農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。截止2017年8月,我市3個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)被評定為國家4A級景區(qū),已創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)8個、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點11個、全國特色旅游名鎮(zhèn)1個、廣東省旅游名鎮(zhèn)1個、廣東省旅游名村2個、省級農(nóng)業(yè)公園1個。此外,我市連山縣太保鎮(zhèn)黑山村被國家旅游局授予“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”,英德市望埠旅游驛站、雷建榮農(nóng)家樂被國家旅游局授予“中國鄉(xiāng)村旅游模范戶”,連山縣瑤家野菜館、清城區(qū)燕湖山莊等20個農(nóng)家樂被國家旅游局授予“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”,清城區(qū)鋪背鄉(xiāng)村被評選為第二批 “中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”,英德錦潭小鎮(zhèn)入選廣東省首批特色小鎮(zhèn)示范點、英德市連江口入選全國第二批特色小鎮(zhèn)。初步形成了一批優(yōu)質旅游產(chǎn)品。
同時,2016年連南縣獲批創(chuàng)建國家第二批全域旅游示范縣,連山縣、佛岡縣獲批創(chuàng)建廣東省第一批全域旅游示范縣,2017年清遠市本級、清城區(qū)、清新區(qū)、陽山縣、英德市獲批創(chuàng)建廣東省第二批全域旅游示范市、縣。佛岡縣編制了全域旅游發(fā)展規(guī)劃。
?。ǘ└骷夵h委政府高度重視休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。市委市政府近年來全力推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,為適應我市休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游如火如荼的發(fā)展態(tài)勢,市直有關部門正在制定或即將出臺相關規(guī)劃和扶持政策。如清新區(qū)成立“清新區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作領導小組”,出臺了《清新區(qū)府辦關于發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)的意見》等一系列政策扶持文件,在基礎設施、鄉(xiāng)村休閑游、民宿建設、農(nóng)家樂、智慧旅游、標準化建設、農(nóng)事節(jié)慶等給予政策性獎勵;英德市出臺了《英德市關于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》等有針對性的發(fā)展政策,本級財政每年安排專項資金,用于支持鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)3A以上和農(nóng)家樂三星以上的創(chuàng)建、評定和獎勵,舉辦了一系列“鄉(xiāng)村旅游專題培訓班”,邀請旅游規(guī)劃專家,實地指導鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃建設方案,指導村民利用自有住宅發(fā)展農(nóng)家樂和家庭旅館,把優(yōu)質旅游資源打造成優(yōu)勢旅游產(chǎn)品和資產(chǎn)。加強政銀企合作,拓展項目融資渠道,充分發(fā)揮英德市財政設立的“政銀?;稹弊饔?,為多家涉農(nóng)旅游(項目)提供融資擔保,切實解決企業(yè)融資難問題;連州市出臺《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》等“1+4”優(yōu)惠扶持政策,從2015年起由本級財政每年安排旅游發(fā)展專項資金(納入年度財政預算并保持逐年增長)用于旅游宣傳、規(guī)劃等工作,對帶動旅游發(fā)展的種植業(yè)和其他項目進行政策性獎勵,推動了“千村百花”景觀工程、“農(nóng)家樂”項目的發(fā)展。?
???(三)形成具有地方特色和文化的休閑農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶。清遠市連州國際攝影節(jié)、清遠市龍舟錦標賽、清遠雞美食文化節(jié)等以及清新人家民宿旅游、英德紅茶與英石節(jié)、連州菜心節(jié)、連州水晶梨節(jié)、連山七月香潑水節(jié)、連山黑山梯田觀光攝影節(jié)、連南稻花魚節(jié)、陽山柚子節(jié)等,已成為深受珠三角地區(qū)游客和我市廣大群眾喜愛的活動。既促進我市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,又促進農(nóng)民就業(yè)增收,同時讓市民和周邊游客領略了清遠新農(nóng)村建設的新景象、新風尚。
??? 二、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題?
???(一)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準化體系指引。目前,市一級尚未編制休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合發(fā)展的專項規(guī)劃或指導意見,導致我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合發(fā)展統(tǒng)籌不夠,二者未能充分融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游點(線)的建設和服務因無標準可循,當前建設的多數(shù)項目功能單一、水平參差不齊,檔次低、規(guī)模小和同質化的特點較為明顯。同時,市一級還缺乏配套支持政策給予扶持、引領,市、縣兩級尚未成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構。?
???(二)用地難問題突出。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大多位于農(nóng)保區(qū)或者生態(tài)嚴控區(qū)范圍,且面多量大,調(diào)規(guī)困難,8個縣(市、區(qū))在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目中,均存在用地制約。主要面臨兩方面的矛盾:一是全域休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃尚未完成編制,對下一步休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游建設用地的計劃指標分配,利用“四荒地”等未利用地和低效用地、增減持鉤等工作開展造成一定程度的影響;二是辦理用地手續(xù)制約多,難度大。目前,國家及省對于涉及經(jīng)營性的用地,如農(nóng)家樂、停車場、旅游等項目用地,均要求必須辦理建設用地審批手續(xù)。由于鄉(xiāng)村旅游用地點多、面積小,大部分均不符合土地利用總體規(guī)劃,無法辦理建設用地審批手續(xù)。且辦理建設用地審批手續(xù)耗時長,審批程序繁瑣。由于用地問題,一些正在建設的項目目前停滯不前,一些已經(jīng)投入營運的項目無法進行改造提升。
?。ㄈ┗A配套服務設施落后。一是農(nóng)村公路建設資金缺口嚴重,仍有近半的農(nóng)村公路為簡易鋪裝或未鋪裝路面。經(jīng)測算,我市新農(nóng)村公路未硬底化約9000公里(含20戶以下),總投資約54億元(含路基、路面、安保設施等),大部分鄉(xiāng)、村通過降低建設標準來彌補資金缺口,存在重數(shù)量而輕標準、重建輕養(yǎng)等現(xiàn)象,近年修建的通村水泥路建設標準普遍較低,村客運線路達不到通車條件,運營困難;二是游客綜合服務中心缺乏科學規(guī)劃,服務質量不高。我市建成的鄉(xiāng)村旅游咨詢中心只有29個、鄉(xiāng)村旅游集散中心只有10個、鄉(xiāng)村旅游驛站只有2個,鄉(xiāng)村旅游綜合服務中心數(shù)量與我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要不匹配。普遍存在內(nèi)部功能不夠完善,硬件建設層次不高,設施簡陋,缺乏地方特色,服務流程不夠規(guī)范等問題;三是垃圾污水處理工作重視不夠,工作進展較慢。各縣(市、區(qū))對污水處理建設工作不夠重視,未按要求成立領導小組、制定實施方案、落實主管部門、確定建設模式等。全市部分垃圾填埋場運營未完善,運營管理不到位,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政困難,農(nóng)村生活垃圾未集中至縣無害化填埋場處理,仍使用鎮(zhèn)級簡易填埋場處置。全市收運處理體系運營缺乏市一級財政資金支持,各地運營資金主要靠縣、鎮(zhèn)級財政資金投入,給當?shù)刎斦斐奢^大壓力。此外,村村通自來水建設、農(nóng)村改廁、自然村光網(wǎng)建設和高標農(nóng)田建設均存在不同程度的困難。?
???(四)辦理相關行政許可和證照困難。休閑農(nóng)業(yè)的配套設施和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營項目,如農(nóng)家樂、民宿等在辦理工商營業(yè)執(zhí)照后,因目前沒有針對農(nóng)家樂、民宿等新型經(jīng)營項目辦理標準指引,導致普遍出現(xiàn)辦理相關行業(yè)許可審批難度大的突出問題,許多農(nóng)家樂、民宿等缺乏長遠考慮,成為“無照無牌非法經(jīng)營”者,嚴重阻礙了休閑旅游規(guī)范發(fā)展。?
???(五)休閑旅游產(chǎn)業(yè)尚處在初級階段。目前,我市休閑旅游產(chǎn)業(yè)還處在門票收入的初級階段,圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素,休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整合還比較薄弱,延伸幅度不夠大,產(chǎn)品附加值還較低。?
???(六)專業(yè)人才隊伍比較匱乏。休閑旅游的持續(xù)興起,懂管理、懂技術、懂營運、懂政策的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游運營人才嚴重不足,專業(yè)型人才隊伍匱乏的問題日益突出。
三、下一步加快我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合發(fā)展的措施
根據(jù)省委省政府關于省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的要求,以及胡春華書記關于規(guī)劃建設粵北生態(tài)特別保護區(qū)指示精神為指引,把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與我市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃、國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)建設有機地、全面地對接,著力于農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,保護好古村原貌、農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)愁四韻,在保護中開發(fā)、在整合中提升,挖掘市場開發(fā)差異性產(chǎn)品,把綠水青山變金山銀山。
??? (一)明確功能定位,圍繞“農(nóng)”字做文章
發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)必須堅持以農(nóng)業(yè)為基礎、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為特色,產(chǎn)業(yè)為支撐,增收就業(yè)為目的。立足于為游客提供更好的休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品和服務,把休閑觀光農(nóng)業(yè)打造成“農(nóng)民的家園、市民的公園、游客的樂園”。?
???1.堅持以“農(nóng)”為本。按照根基在農(nóng)村,主體是農(nóng)民的原則,以農(nóng)民為受益主體,充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的積極性。利用現(xiàn)有設施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加一體化、有機農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的生態(tài)功能拓展,發(fā)揮本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,及時調(diào)整品種結構,擴大生產(chǎn)規(guī)模,培育具有地方特色的主導產(chǎn)業(yè)。
2.突出“體驗”特色。休閑農(nóng)業(yè)其實就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟的復合體,要千方百計在“體驗”兩個字上下功夫,既要體現(xiàn)當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),又要注重吸引游客參與,突出休閑性,增強參與性。?
???3.重抓“農(nóng)旅”結合。堅持農(nóng)旅有機結合,在強化“農(nóng)”的屬性同時,突出“旅”的功能,在體現(xiàn)“旅”的特色同時,兼顧“農(nóng)”的屬性。充分利用本地的農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化等資源要素,注重與旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、大地景觀藝術、文創(chuàng)、科技教育、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲服務業(yè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合。?
???(二)加強統(tǒng)籌規(guī)劃
按照旅游資源開發(fā)一體化、旅游產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理化的大旅游、大市場格局,市、縣兩級政府成立工作領導小組,協(xié)調(diào)各方力量,統(tǒng)籌指導全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合發(fā)展,突出清遠休閑旅游特色,編制幾個重點的專項發(fā)展規(guī)劃。?
???1.市規(guī)劃局編制的《清遠市特色旅游小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》,已通過專家評審,正在進行批前公示。
2.市旅游局編制的《清遠市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》,已初步擬定了規(guī)劃內(nèi)容綱要,力爭2018年2月底提交規(guī)劃文本初稿,2018年7月提交市政府審定。同時,指導各縣(市、區(qū))開展縣域級全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。
3.加快各縣(市、區(qū))縣域村莊建設規(guī)劃編制工作,目前連州、陽山、佛岡已完成縣域層面的村莊規(guī)劃編制工作,連南、連山、英德已經(jīng)規(guī)劃納入新一年的規(guī)劃編制計劃中,市規(guī)劃局將繼續(xù)督促尚未完成該規(guī)劃的縣(市)抓緊完成規(guī)劃工作,督促各縣(市)完善各建制鎮(zhèn)規(guī)劃工作。?
???(三)破解休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地難問題
1.加快推進農(nóng)村土地整合和承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,因地制宜推進農(nóng)村土地流轉,解決土地細碎化和耕作零散化問題,為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合發(fā)展提供環(huán)境保障。
2.努力解決用地矛盾問題。一是鼓勵各地結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作,通過對農(nóng)村廢棄低效建設用地進行拆舊復墾,選定適宜休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的地塊作為建新區(qū),將騰挪出來的建設用地指標安排在建新區(qū),使鄉(xiāng)村旅游項目選址相對集中、布局合理;二是結合休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建設需求,完善土地利用計劃指標調(diào)整分配工作,每年給予安排適當比例建設用地指標,盡可能滿足村莊居民點改造、旅游特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)村基礎設施、公用設施等用地的需求。同時加強縣、鎮(zhèn)的土地政策服務功能,主動做好設施農(nóng)用地(生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地)政策的宣傳和落實工作;三是推進多規(guī)合一,及時調(diào)整解決土規(guī)和鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃不一致的問題;四是對北部山區(qū),市有關部門要進一步加強對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游用地問題的指導,避免生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)、永久基本農(nóng)田劃定標準籠統(tǒng)和政策解讀機械的矛盾,給予休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游適度經(jīng)營發(fā)展的空間,促進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。?
???(四)進一步高標準推進美麗鄉(xiāng)村建設及基礎設施升級
1.從規(guī)劃入手創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。開展《清遠市村莊規(guī)劃建設管理條例》法規(guī)的擬訂工作,力爭在今年出臺,完善我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理體系。同時,根據(jù)市規(guī)劃局的《清遠市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設環(huán)境整治指引》,加強鎮(zhèn)級規(guī)劃隊伍建設,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃技術水平、資金投入和招標門檻,發(fā)揮村民參與的能動作用,結合農(nóng)民意愿,指導創(chuàng)建村結合鄉(xiāng)村自然風貌和人文精神推進美麗鄉(xiāng)村建設,防止千篇一律的規(guī)劃效果。
2.持續(xù)推進提高鄉(xiāng)村道路建設標準、農(nóng)業(yè)基地種養(yǎng)條件改善、農(nóng)村垃圾污水處理、村村通自來水工程建設、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、農(nóng)村改廁和提高自然村光纖覆蓋率各項工作。按照市委、市政府的部署要求,完善各項方針政策,明確主體責任,加強工作領導,加大各級財政投入,增加市級財政補助,加強向政策性銀行貸款融資,完善管理機構設置和人員配置,為鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設和休閑農(nóng)業(yè)種養(yǎng)條件的改善提供強有力的財政保障和技術支持。
3.多渠道爭取國家、省級專項發(fā)展資金,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基礎條件改造。有效緩解休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域基礎設施建設資金緊缺的矛盾,促進綠色生態(tài)區(qū)域因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)濟。尤其是對經(jīng)濟形式較單一的北部生態(tài)功能保護山區(qū)。?
???(五)科學指導休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
1.加快出臺指導意見。市旅游局、市委農(nóng)辦根據(jù)市主要領導指示精神,正牽頭推進《清遠市促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》擬定工作,對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導、鄉(xiāng)村旅游點(線)建設和服務標準、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路打造、鄉(xiāng)村旅游人才培訓、鄉(xiāng)村旅游標識系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游標準體系、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游投資政策、集體土地流轉指引、鄉(xiāng)村旅游品牌推廣宣傳等方面完善后按有關程序組織審議,力爭在10月底提交市委、市政府研究審定后印發(fā)實施。
2.組織成立休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮社會中介服務組織機構的自律和服務職能,填補政府職能以外行業(yè)管理服務的空白,形成政府與企業(yè)的無縫銜接。
3.鼓勵各地區(qū)與專業(yè)化旅游項目開發(fā)公司的合作,促進休閑旅游資源的整合,對同類型或同主題概念的項目,交由同一個團隊開發(fā),有效避免同質化競爭等問題。
?。﹥?yōu)化行政審批程序
針對休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)辦理相關行政許可和證照困難、項目審批難度大和服務流程有待優(yōu)化等社會反映較為突出的問題,擬從三方面推進休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項目行政審批流程的優(yōu)化。?
???1.以休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項目作為服務主題,梳理各審批事項提交材料。通過梳理休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項目所涉及的部門、審批事項以及申請材料,形成服務主題、編制審批指南。對休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項目涉及的審批事項,按照“無法律依據(jù)的不再列入材料清單、前面流程已收取的資料不再重復提交、可部門推送的資料不再需要‘循環(huán)證明’”三個原則,最大限度精簡提交材料。對材料清單里兜底的“其他材料”之類的字眼必須明確具體是什么材料,無法明確的則建議刪除,以提高申請材料質量,縮短審批時限。
2.建立聯(lián)合審批工作機制。參考清新區(qū)對民宿項目審批的經(jīng)驗和做法,建議在各縣(市、區(qū))行政服務中心成立由環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、工商、旅游、國土、規(guī)劃等部門組成的聯(lián)合審批小組開展并聯(lián)審批。明確并固定專門工作人員代表部門開展證照辦理審批工作,對企業(yè)開辦實行部門聯(lián)合受理、聯(lián)合審查、聯(lián)合勘驗,促進政府服務效能的全面提升。
3.試行容缺預審制度。建議對省、市、縣重點建設的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項目試行容缺預審制度。項目在基本辦理條件具備,申報材料主件齊全,但其他條件和申報材料欠缺的情況下,窗口先予以受理,申請人在規(guī)定時間內(nèi)將材料補齊補正。凡屬容缺預審范圍的審批項目,窗口一次性告知申請人可容缺的申報材料,申請人填寫承諾書后,窗口受理收件,按照“實事求是、能快則快”的原則,為申請人提前辦理相關服務事項手續(xù)。
?。ㄆ撸┱叻龀执龠M休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
1.加大財政支持力度。增加市、縣兩級對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的投入資金,通過獎補結合調(diào)動地方和社會資金投入休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的積極性,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、條件和公共環(huán)境衛(wèi)生等,引導資源優(yōu)勢明顯的項目創(chuàng)建旅游名勝品牌。
2.政策鼓勵和扶持休閑旅游區(qū)域按照美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案開展建設,可由各級財政給予配套獎補。
3.加大招商引資力度、拓展融資渠道。開展清單式招商,積極引導“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理”的企業(yè)家,把我市優(yōu)質旅游資源變成優(yōu)勢旅游資產(chǎn)。利用廣清幫扶等平臺,加強與廣州市商務委、廣州市外商投資企業(yè)協(xié)會、深圳各商協(xié)會的溝通聯(lián)系,精準推介、精準對接,努力提升招商實效。
4.持續(xù)對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目進行金融支持,加大對北部山區(qū)城市融資渠道不暢、發(fā)展資金緊缺的支持力度,千方百計幫助項目解決發(fā)展資金緊缺難題,推動項目加快發(fā)展。
??? (八)推進休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游品牌建設
1.加強農(nóng)業(yè)休閑旅游品牌認證。結合美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村連片示范工程建設,積極鼓勵、支持和指導資源稟賦高、基礎條件好的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)和廣東省旅游名鎮(zhèn)(村)。力爭到2020年,創(chuàng)建1個以上全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣或示范點,5個以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū);創(chuàng)建10個以上省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、20個以上省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點,力爭創(chuàng)建省級旅游名鎮(zhèn)8個、旅游名村16個,打造特色旅游民宿200家和特色精品農(nóng)家樂100個,努力形成具有我市特色和一定市場影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌。
2.著力發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎的休閑觀光農(nóng)業(yè),推進和扶持現(xiàn)有品牌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地轉型升級,增加休閑觀光功能。新建設的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能定位和資源條件,做好農(nóng)旅、茶旅一體化相關功能規(guī)劃,成為以農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的休閑、觀光、體驗、購物、飲食等功能齊全的旅游農(nóng)業(yè)。力爭在“十三五”期間形成一批特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)休閑旅游帶。
3.加強農(nóng)業(yè)公園建設。目前,省級農(nóng)業(yè)公園—英德市錦源農(nóng)牧發(fā)展有限公司的廣東農(nóng)業(yè)公園(一二三產(chǎn)業(yè)融合示范基地建設項目)已在建設當中,英德九龍小鎮(zhèn)和積慶里茶園正在申請認定廣東農(nóng)業(yè)公園,并已完成現(xiàn)場考核。同時,我局已完成《清遠農(nóng)業(yè)公園建設指導意見》初稿,爭取盡快出臺以推動建設一批市級集一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)公園,為申報省級、國家農(nóng)業(yè)公園奠定基礎。
4.推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設,以農(nóng)促旅。目前全市有省名牌產(chǎn)品(農(nóng)業(yè)類)28個,綠色食品51個,無公害產(chǎn)品認證數(shù)量26個。國家地理標志保護產(chǎn)品及原產(chǎn)地證明商標20個,“鳳中皇”清遠雞、“鴻雁”英紅九號、“林中寶”粵北香菇等3個農(nóng)產(chǎn)品獲選廣東省十大名牌系列農(nóng)產(chǎn)品?!笆濉逼陂g,力爭增加名牌產(chǎn)品20個,綠色食品20個,國家地理標志保護產(chǎn)品及原產(chǎn)地證明商標5個。下一步,還要以“三品”工程為抓手,建立市級特色區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,鼓勵各縣(市、區(qū))打造自己的特色區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,形成地域性特點的品牌影響力。?
???(九)加強市場執(zhí)法監(jiān)督,提升旅游服務保障水平?
???強化事中、事后監(jiān)督機制。按照市政府辦公室《關于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》,各地各部門要各司其職,強化鄉(xiāng)村旅游市場綜合監(jiān)管,以規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的市場秩序,維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益,促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。?
???(十)強化休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣
依托各種平臺和時機,采取多種手段和形式,大力宣傳我市休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游資源和線路。?
??? 1.利用各種媒體、介質開展宣傳營銷。
2.繼續(xù)辦好各種節(jié)慶及年展活動。
3.組團參加國家、省、香港等舉辦的有影響力的會展或推介會。
4.完善清遠農(nóng)旅結合宣傳短片效果,選擇適宜的平臺進行滾動播放。
5.加強各相關部門間的協(xié)調(diào)對接,強化政企聯(lián)動,積極構建政府部門、企業(yè)組織、社區(qū)居民、旅游消費者“?四位一體?”的市場營銷體系,形成“人人是旅游形象、個個是品牌大使”的全民營銷新格局。
?
?????????????????????? 清遠市農(nóng)業(yè)局???
????????????????????? 2017年10月23日?
?。?lián)系人:董望成,聯(lián)系電話:3374393)