2014年上半年固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目情況匯報(bào)
市發(fā)展改革局
今年以來，我市繼續(xù)發(fā)揮投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性作用，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全市投資保持了穩(wěn)步擴(kuò)大增長的良好趨勢，
一、上半年固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況
我市今年上半年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資225．5億元，增長19．5％，與今年第一季度相比提高了5．2個(gè)百分點(diǎn)。
（一）從三大產(chǎn)業(yè)看，第一、二產(chǎn)業(yè)投資快速增長。第一產(chǎn)業(yè)投資3．8億元，同比增長135．9％，與今年第一季度相比提高了19．6個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資50．4億元，同比增長31．7％，與今年第一季度相比提高了23．3個(gè)百分點(diǎn)；受交通運(yùn)輸項(xiàng)目投資增長30．0％的拉動，第三產(chǎn)業(yè)投資171．3億元，同比增長14．9％，與今年第一季度相比提高了0．4個(gè)百分點(diǎn)。
（二）從經(jīng)濟(jì)類型看，國有經(jīng)濟(jì)對投資增長起了關(guān)鍵性作用。
國有經(jīng)濟(jì)投資完成額80．2億元，同比增長35．6百分點(diǎn)，與今年第一季度相比提高了1．1個(gè)百分點(diǎn)；民間投資135．3億元，同比增長12．8個(gè)百分點(diǎn)，與今年第一季度相比提高了10．2個(gè)百分點(diǎn)；外商及港澳臺投資10．1億元，同比增長0．2個(gè)百分點(diǎn)，與今年第一季度相比提高了37．7個(gè)百分點(diǎn)。
（三）從項(xiàng)目性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速增長。
全市基礎(chǔ)設(shè)施投資78．6億元，同比增長53．1％，與今年第一季度相比提高了8個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資92．6億元，同比增長49．9％，與今年第一季度相比提高了2．4個(gè)百分點(diǎn)；原材料投資24．7億元，同比增長27．5％，與今年第一季度相比提高了7．7個(gè)百分點(diǎn)。
（四）從產(chǎn)業(yè)看，裝備工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)大幅增長。
裝備工業(yè)投資9．3億元，同比增長67．5％；信息產(chǎn)業(yè)投資3．1億元，同比增長57．1；文化產(chǎn)業(yè)投資4．8億元，同比增長15．2％。
（五）從地區(qū)看，各縣（市、區(qū)）投資增長不均衡。
高新區(qū)固定資產(chǎn)投資額完成14．4億元，同比增長38．4％；清城區(qū)投資完成額89．4億元，同比增長21．7％；英德市投資完成額57．5億元，同比增長21．3％；連州市投資完成額16．1億元，同比增長18．6％；陽山縣投資完成額5．3億元，同比增長18．3％。清新區(qū)、佛岡縣、連南縣、連山縣投資增長率較低。
（六）投資增速高于全省平均水平。我市1－5月完成投資171．1億元，同比增長18．2％，與全省1－5月增長率17．3％相比高出0．9個(gè)百分點(diǎn)，我市固定資產(chǎn)投資增長率高于廣州等8個(gè)市的增長率，其中：比廣州市的增長率高出6．7個(gè)百分點(diǎn)，比深圳市的增長率高出6．5個(gè)百分點(diǎn)，比江門市的增長率高出5．5個(gè)百分點(diǎn)，比中山市的增長率高出4．8個(gè)百分點(diǎn)，比佛山市的增長率高出4．4個(gè)百分點(diǎn)，比東莞市的增長率高出2．7個(gè)百分點(diǎn)，比韶關(guān)市的增長率高出2．3個(gè)百分點(diǎn)，比陽江市的增長率高出0．3個(gè)百分點(diǎn)。
二、重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況
（一）市重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況。1－6月，市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)200項(xiàng)，完成年度投資80．4億元，占年度計(jì)劃投資40．0％，比去年同期增加12個(gè)百分點(diǎn)。
（二）省重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況。我市今年列入省重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)33項(xiàng)，年度投資計(jì)劃150．4億元。1－6月完成投資61．2億元，占年度投資計(jì)劃40．7％。
（三）全市重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況。今年全市省、市重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)233個(gè)，總投資1945億元，年度投資351億元。1－6月，完成投資141．6億元，占年度計(jì)劃投資40．3％。已開工項(xiàng)目155項(xiàng)（其中36項(xiàng)為新開工項(xiàng)目），占項(xiàng)目總數(shù)66．5％，年度計(jì)劃投資279．8億元，占年度投資計(jì)劃79．6％。未開工建設(shè)78項(xiàng)，年度計(jì)劃投資71．6億元，占年度投資計(jì)劃20．4％。已完成立項(xiàng)183項(xiàng)。未立項(xiàng)50項(xiàng)。
三、值得關(guān)注的問題
（一）房地產(chǎn)投資快速下滑。當(dāng)前我市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，新的生產(chǎn)力建設(shè)關(guān)鍵在于提高增量投資的水平。上半年的投資數(shù)據(jù)分析顯示，房地產(chǎn)開發(fā)投資81．5億元，同比減少1．5個(gè)百分點(diǎn)；商品房屋竣工面積同比減少17．2個(gè)百分點(diǎn)，商品房屋銷售面積同比減少15．2個(gè)百分點(diǎn)，商品房屋銷售額同比減少13．8個(gè)百分點(diǎn)。
（二）重點(diǎn)項(xiàng)目存在的困難和問題。一是政府投資項(xiàng)目完成進(jìn)度不理想。全市政府項(xiàng)目98個(gè)，1－6月完成投資61．3億元，占年度計(jì)劃的32．9％。其中：省投資8項(xiàng)，2014年計(jì)劃投資79．9億元，1－6月完成投資35．7億元，占年度計(jì)劃的44．6％；市投資51項(xiàng)，2014年計(jì)劃投資74．5億元，1－6月完成投資12．7億元，占年度計(jì)劃的17．1％；縣（市、區(qū)）投資39項(xiàng)，2014年計(jì)劃投資32．1億元，1－6月完成投資12．9億元，占年度計(jì)劃的40．1％。二是省重點(diǎn)項(xiàng)目投資進(jìn)度不理想。1－6月，我市完成省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度低于全省平均進(jìn)度，新北江制藥擴(kuò)建項(xiàng)目和勤上光電項(xiàng)目因規(guī)劃調(diào)整及企業(yè)自身原因未開工建設(shè)，影響省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)整體進(jìn)度。三是資金短缺問題。截至6月30日，全市重點(diǎn)項(xiàng)目已到位或已初步落實(shí)資金約181億元（其中：中央、省級資金10．9億元，市級資金4．87億元，縣級資金10．15億元，自籌資金136．42億元，融資資金18．88億元）。市本級69個(gè)項(xiàng)目，已到位或已落實(shí)資金33．82億元，2014年資金缺口59．18億元，缺口資金中需財(cái)政統(tǒng)籌解決約16．32億元。四是用地指標(biāo)問題。今年已下達(dá)34項(xiàng)共4155畝普通農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。有33個(gè)項(xiàng)目由于用地范圍線暫未確定、正在測量用地范圍、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃以及涉及違法用地等問題未組織建設(shè)用地報(bào)批材料或需要調(diào)整報(bào)批方案，用地報(bào)批進(jìn)度緩慢。五是征地拆遷問題。部分項(xiàng)目由于征地補(bǔ)償存在糾紛，村民阻工，影響施工建設(shè)；還有的因高壓線未遷移，導(dǎo)致房屋拆遷無法開展，給項(xiàng)目建設(shè)帶來很大影響。六是配套設(shè)施問題。部分產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目因園區(qū)雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)等配套設(shè)施缺失以及供電、供水等復(fù)雜問題，給項(xiàng)目建設(shè)帶來很大影響，工期延長。七是前期工作等其他問題。部分項(xiàng)目因規(guī)劃選址調(diào)整，導(dǎo)致前期工作進(jìn)展緩慢，工期延后。
四、下一步工作建議
（一）加大資金籌措力度。
一是協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院最近出臺的預(yù)調(diào)微調(diào)政策措施，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，對銀行已承諾的信貸資金，要抓緊協(xié)調(diào)落實(shí)。二是拓寬直接融資渠道，大力推進(jìn)企業(yè)債券創(chuàng)新品種和擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，加快完善小微企業(yè)貸款擔(dān)保與再擔(dān)保、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)牡葯C(jī)制，整合設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。三是加大力度落實(shí)積極的財(cái)政政策，加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度，切實(shí)落實(shí)配套資金。
（二）加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)投資。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，落實(shí)進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)投資發(fā)展的若干意見，重點(diǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商引資，著力推進(jìn)清遠(yuǎn)長隆國際旅游度假區(qū)等重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，著力推進(jìn)燕湖新區(qū)建設(shè)。
（三）全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
1、落實(shí)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是繼續(xù)落實(shí)“一二四六”推進(jìn)體系。根據(jù)今年制定的重點(diǎn)項(xiàng)目四套班子領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)督導(dǎo)方案，結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)督查點(diǎn)評會，以解決問題為落腳點(diǎn)，以推進(jìn)工作為根本點(diǎn)的有效督導(dǎo)工作方式，確保項(xiàng)目建設(shè)工作的順利推進(jìn)。二是運(yùn)行重點(diǎn)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)。提高和改善我們在項(xiàng)目審核、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目儲備、資訊服務(wù)等方面的工作效率。對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況做到每月通報(bào)，對項(xiàng)目建設(shè)存在的問題、困難進(jìn)行研究和分析，提出解決措施和辦法，確保項(xiàng)目按質(zhì)按量完成。三是擬定了《推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)消極行為問責(zé)意見》。目前已將修改意見稿報(bào)市政府審定。
2、優(yōu)化環(huán)境，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。今年我們在去年工作的基礎(chǔ)上，借鑒廣州和珠三角一些城市的經(jīng)驗(yàn)，出臺了《清遠(yuǎn)市企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程實(shí)施意見》，進(jìn)一步實(shí)行了“五個(gè)集裝箱”的運(yùn)作模式。著力解決制約推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和落實(shí)的瓶頸問題，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)和服務(wù)，進(jìn)一步深化企業(yè)投資管理體制改革，推行“負(fù)面清單”下的自動備案，推進(jìn)“兩集中、三到位”工作，賦予部門審批職能向一個(gè)科室集中，審批科室到行政服務(wù)中心集中。優(yōu)化審批流程，提高審批效率。對于因企業(yè)自身原因未及時(shí)辦理前期手續(xù)的，將主動催促項(xiàng)目單位盡快辦理相關(guān)手續(xù)，以便早日開工建設(shè)。
3、謀劃儲備，切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動作用。根據(jù)《清遠(yuǎn)市重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫管理暫行辦法》的要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、謀劃、儲備和培育工作，抓緊謀劃和論證重點(diǎn)項(xiàng)目，努力加大項(xiàng)目前期工作力度，使下一年度重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)逐步增加。
2014年7月13日
