清遠(yuǎn)市人民政府2023年法治政府
建設(shè)年度報(bào)告
2023年，清遠(yuǎn)市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和省委、省政府《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，推動法治政府建設(shè)再上新臺階。2022年度法治廣東建設(shè)考評清遠(yuǎn)市排名由第20位上升至第17位；全國首創(chuàng)在業(yè)主委員會設(shè)立政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)；3人獲司法部授予“全國模范人民調(diào)解員”稱號，4個(gè)項(xiàng)目獲評省“誰執(zhí)法誰普法”優(yōu)秀普法工作項(xiàng)目。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，牢牢把握法治政府建設(shè)正確方向。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署。市政府黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會帶頭傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神。積極落實(shí)《中共清遠(yuǎn)市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神的通知》，加強(qiáng)理論宣傳闡釋，組織深入基層開展4386場宣講，切實(shí)推動習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神走深走實(shí)。以黨的二十大精神為指引推動清遠(yuǎn)法治政府建設(shè)開創(chuàng)新局面，開展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的清遠(yuǎn)實(shí)踐，加強(qiáng)深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革、深化司法體制綜合配套改革等調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，落實(shí)法治為民辦實(shí)事，將黨的二十大精神落實(shí)到法治政府建設(shè)各方面、全過程。二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治清遠(yuǎn)建設(shè)。市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組將習(xí)近平法治思想列入年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。舉辦清遠(yuǎn)市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨推進(jìn)法治政府建設(shè)培訓(xùn)班，開展習(xí)近平法治思想課題研究，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治能力；完善習(xí)近平法治思想常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，將其納入各級黨委（黨組）會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、宣講會、黨校培訓(xùn)課程等，帶動全市不斷把學(xué)習(xí)貫徹引向深入。通過“八五”普法講師團(tuán)、村（社區(qū)）“法律明白人”等隊(duì)伍和習(xí)近平法治思想宣傳教育展館等陣地開展宣講，累計(jì)宣傳180余場次，輪訓(xùn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校團(tuán)體等各類人員超5000人次，有力推動習(xí)近平法治思想在清遠(yuǎn)落地生根。三是認(rèn)真落實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任。市政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自主持研究年度制定規(guī)章計(jì)劃、政府立法、法治政府建設(shè)年度報(bào)告等重大法治事項(xiàng)12項(xiàng)。市政府常務(wù)會議組織學(xué)法2次，引領(lǐng)各級行政機(jī)關(guān)學(xué)法常態(tài)化。落實(shí)《清遠(yuǎn)市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級述法全覆蓋。制定《清遠(yuǎn)市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，研究部署法治政府建設(shè)工作，并通過開展法治清遠(yuǎn)建設(shè)考評、依法行政建設(shè)考評以及法治領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督察等方式，推動清遠(yuǎn)法治政府建設(shè)取得新突破。
（二）著力提升政務(wù)服務(wù)效能，政府履職更加協(xié)同充分。一是促進(jìn)政府職能協(xié)同高效。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，完成縣級行政許可事項(xiàng)清單編制工作，組織市縣兩級310個(gè)部門動態(tài)更新并實(shí)時(shí)公布權(quán)責(zé)清單12.5萬余項(xiàng)。全面開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化“二次統(tǒng)籌”工作，推進(jìn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共性要素實(shí)現(xiàn)市域范圍統(tǒng)一，已完成403個(gè)部門2416個(gè)事項(xiàng)統(tǒng)籌實(shí)施。二是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。強(qiáng)化營商環(huán)境制度建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實(shí)施方案》。出臺包含188項(xiàng)任務(wù)的優(yōu)化營商環(huán)境責(zé)任清單，組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法等專項(xiàng)行動。2023年，全市實(shí)有各類經(jīng)營主體307233戶，其中企業(yè)66709戶，同比分別增長5.4%和9.0%。三是全面建設(shè)數(shù)字法治政府。出臺《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于全市“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)我市數(shù)字政府改革建設(shè)工作的意見》。大力推進(jìn)“一次辦成一件事”，實(shí)施415個(gè)“一件事”主題服務(wù)。打造“清易辦”政務(wù)服務(wù)品牌，可線上預(yù)約875個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、904個(gè)“指尖辦”事項(xiàng)。持續(xù)擴(kuò)大我市“跨域通辦”覆蓋面，2871項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)廣清跨城“專區(qū)辦”。
（三）完善依法行政制度體系，推動以良法促發(fā)展保善治。一是推動重點(diǎn)領(lǐng)域立法。扎實(shí)推進(jìn)年度立法計(jì)劃落實(shí)，《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》、《清遠(yuǎn)市耕地利用促進(jìn)條例》已經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)頒布施行。根據(jù)立法法的修改及時(shí)修訂《清遠(yuǎn)市制定地方性法規(guī)條例》，加快推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)條例草案、城鄉(xiāng)建筑垃圾管理?xiàng)l例草案立法進(jìn)程。二是強(qiáng)化政府立法制度建設(shè)。出臺《清遠(yuǎn)市政府規(guī)章制定辦法》，完善地方立法程序。設(shè)立17個(gè)基層單位作為第二批市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，拓展公眾參與渠道。與武漢大學(xué)簽訂協(xié)議成立清遠(yuǎn)首個(gè)地方規(guī)章立法咨詢聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)開門立法、提高政府立法工作質(zhì)效。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制度建設(shè)，印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見》。出具行政規(guī)范性文件合法性審核意見136份，向省政府、市人大常委會報(bào)備市政府規(guī)范性文件各22份。
（四）健全行政決策制度體系，提升決策公信力執(zhí)行力。一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度，依法制定《清遠(yuǎn)市人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，并及時(shí)向社會公布。二是嚴(yán)把決策合法性審查關(guān)口。根據(jù)依法決策程序要求，在推進(jìn)清遠(yuǎn)長隆建設(shè)等重點(diǎn)工作的重要法律事務(wù)中，聽取政府法律顧問意見，保證科學(xué)、民主、依法決策。落實(shí)重要事項(xiàng)請示件事先合法性審查機(jī)制，壓實(shí)部門法律論證責(zé)任，形成“雙審”制度。市政府法律顧問全年為市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、合作協(xié)議、交辦事項(xiàng)等出具法律意見書260份。三是著力提升法律顧問履職能力。舉辦政府法律顧問履職能力提升培訓(xùn)班及系列專題講座，推動提升政府法律顧問業(yè)務(wù)水平。選聘7名市政府法律顧問青年培養(yǎng)人員，為法治政府建設(shè)提供更有力的“智庫”保障。
（五）健全行政執(zhí)法工作體系，促進(jìn)行政執(zhí)法水平提升。一是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)定期評估、科學(xué)動態(tài)調(diào)整要求。2023年，市政府先后公告新增第二批下放事項(xiàng)86項(xiàng)，收回第一批調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施事項(xiàng)中的57項(xiàng)。印發(fā)《清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和辦公場所建設(shè)。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，各重點(diǎn)領(lǐng)域保持行政執(zhí)法高壓態(tài)勢，積極開展污染防治攻堅(jiān)、治理欠薪、建材打假等專項(xiàng)行動。全市完成食品安全監(jiān)督抽檢27316批次，對82家農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)產(chǎn)品快檢320569批次，有力維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全省第一批上線應(yīng)用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”2.0版本，累計(jì)辦理案件32482宗。推動落實(shí)減免責(zé)清單制度，執(zhí)法部門適用省、市減免責(zé)清單事項(xiàng)辦理案件871宗。大力推進(jìn)涉企“綜合查一次”，市場監(jiān)管、公安、民政等11個(gè)部門共開展相關(guān)聯(lián)合執(zhí)法45次。
（六）加強(qiáng)社會矛盾糾紛化解和法治宣傳教育，促進(jìn)社會公平正義。一是扎實(shí)開展人民調(diào)解和信訪維穩(wěn)工作。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的職能作用，積極打造連南“瑤老”等一批新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”清遠(yuǎn)樣本。全市人民調(diào)解組織共調(diào)解案件5850件，調(diào)解成功率98%。學(xué)習(xí)踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，2023年，市領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪群眾46批73人次，示范帶動全市230多名領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪群眾290批741多人次，全市信訪系統(tǒng)依法推動化解1.3萬多件群眾急難愁盼問題，群眾滿意評價(jià)為97.26%。二是做實(shí)做細(xì)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。著力提高復(fù)議監(jiān)督效能，制發(fā)《行政復(fù)議建議書》，圍繞群眾關(guān)心的土地征收地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政府信息公開等內(nèi)容對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議監(jiān)督。2023年，清遠(yuǎn)市人民政府行政復(fù)議辦公室處理行政復(fù)議案件211宗，已辦結(jié)173宗。建立府院聯(lián)動機(jī)制，制定《清遠(yuǎn)市行政訴訟應(yīng)訴工作聯(lián)席會議實(shí)施辦法》，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成為常態(tài)。2023年共辦理市政府行政應(yīng)訴案件284宗。三是切實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育工作。印發(fā)《2023年清遠(yuǎn)市普法依法治理工作要點(diǎn)》，深入開展2023年度全市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議、全市領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員旁聽庭審和清遠(yuǎn)市法治文化高校行等系列活動。其中，“美好生活 民法典相伴”普法宣傳工作受到了省普法辦肯定。
（七）強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。市政府各部門主動向市人大常委會和市政協(xié)對口機(jī)構(gòu)匯報(bào)溝通，協(xié)助市人大常委會開展執(zhí)法檢查。全年辦理人大代表建議126件、政協(xié)提案364件，辦結(jié)率、答復(fù)率、滿意率均為100%。二是加強(qiáng)司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化行刑雙向銜接，與檢察機(jī)關(guān)會簽生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的辦案指南、工作機(jī)制。積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完成審計(jì)（調(diào)查）單位108個(gè)，提出審計(jì)建議405條。三是深入推進(jìn)政務(wù)公開。通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息2.8萬條，網(wǎng)站訪問量達(dá)2200萬人次。持續(xù)做好重大政策“雙解讀”，發(fā)布政府公報(bào)12期，政策解讀160篇。加強(qiáng)落實(shí)政府信息依申請公開工作，按時(shí)答復(fù)辦結(jié)政府信息公開申請54宗。積極回應(yīng)社會關(guān)切，答復(fù)辦結(jié)網(wǎng)民留言1700余條。
二、存在問題和不足
（一）法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、發(fā)展不夠均衡。不同地區(qū)法治政府建設(shè)水平以及依法行政能力差距仍然存在，整體依法行政水平亟待提升。縣（市、區(qū)）一些部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)弱化，對法治建設(shè)重視程度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）營商環(huán)境亟需進(jìn)一步優(yōu)化提升。市場監(jiān)管領(lǐng)域信息化建設(shè)步伐較慢，營商環(huán)境建設(shè)缺乏信息化支撐，“一照通行”改革、市場準(zhǔn)入智能化辦理等均受影響，與先進(jìn)地區(qū)仍有較大差距；重監(jiān)管輕服務(wù)的“家長式”管理思想仍然存在，服務(wù)型執(zhí)法措施還需加以推進(jìn)。
（三）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、信息化水平需要進(jìn)一步加強(qiáng)。通過科技手段賦能精準(zhǔn)高效執(zhí)法有待提升，行政執(zhí)法部門運(yùn)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺進(jìn)行無紙化辦案和“非現(xiàn)場執(zhí)法”辦案數(shù)量有待持續(xù)增加。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法體制改革需進(jìn)一步深化。部門與鎮(zhèn)街之間尚未形成執(zhí)法聯(lián)動、銜接順暢的強(qiáng)大合力?！耙魂?duì)多能、一崗多能、一人多能”目標(biāo)推進(jìn)較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法人員的專業(yè)水平和執(zhí)法能力有待全面提升。
（五）法治人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與我市高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距。基層法治人才普遍較為薄弱，個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)存在法律人才“招不到、留不住”問題。涉外法律服務(wù)供給能力不足，涉外法律服務(wù)人才短缺。
三、下一步計(jì)劃
2024年，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊密結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)走在前列作出清遠(yuǎn)新的更大貢獻(xiàn)。
（一）加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程和各方面，進(jìn)一步落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為生動實(shí)踐。
（二）持續(xù)優(yōu)化政府職責(zé)體系。加快完善政府部門權(quán)責(zé)清單，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。深化“放管服”改革，推動政府職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動營造法治化營商環(huán)境。
（三）依法有效化解社會矛盾糾紛。穩(wěn)妥做好新舊行政復(fù)議法銜接時(shí)期的案件辦理工作，推動完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機(jī)制，不斷推進(jìn)訴源治理。
（四）深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，持續(xù)完善職權(quán)下放部門與鎮(zhèn)街對接機(jī)制，加快一體化行政執(zhí)法平臺推廣應(yīng)用。
（五）夯實(shí)法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)。推動落實(shí)《清遠(yuǎn)市進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的實(shí)施方案》，切實(shí)加強(qiáng)市縣法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。
