現(xiàn)就《清遠市人民政府關(guān)于調(diào)整我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定的通知》的主要內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
《清遠市人民政府關(guān)于調(diào)整我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定的通知》（清府〔2022〕3號）于2022年1月12日印發(fā)，后市人大常委會法工委在備案審查時提出了書面意見，要求對該規(guī)范性文件的部分表述進行修改。另外,《清遠市人民防空管理規(guī)定》個別條款內(nèi)容不符合現(xiàn)行上位法的規(guī)定，需對其進行修改，以消除存在的法律風(fēng)險。為進一步完善我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，并結(jié)合本市實際，清遠市發(fā)展和改革局（清遠市國防動員辦公室、人民防空辦公室）經(jīng)過認真調(diào)查研究，組織修訂并形成了《清遠市人民政府關(guān)于調(diào)整我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定的通知》。
二、制定依據(jù)
（一）《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦 省發(fā)展改革委 省財政廳 省自然資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室意見的通知》（粵府辦〔2020〕27號）
（二）《廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵發(fā)改價格 〔2020〕435號）
（三）《廣東省人民防空辦公室 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市新建民用建筑修建防空地下室審批工作指引的通知》（粵人防辦發(fā)〔2022〕1號）
（四）《清遠市發(fā)展和改革局 清遠市財政局關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（清發(fā)改價格〔2021〕3號）
（五）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版)
三、主要內(nèi)容
（一）對部分內(nèi)容進行增加
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦 省發(fā)展改革委 省財政廳 省自然資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室意見的通知》（粵府辦〔2020〕27號），在《通知》的第三部分“嚴格審批城市新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)”增加了“符合上述易地建設(shè)條件的，經(jīng)市縣人民政府明確的主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位按照應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)收費標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費”內(nèi)容。
（二）調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費減免范圍
依據(jù)《廣東省人民防空辦公室 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市新建民用建筑修建防空地下室審批工作指引的通知》（粵人防辦發(fā)〔2022〕1號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)征求市司法局意見，除因《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕103號）已由國務(wù)院宣布失效，相應(yīng)內(nèi)容被刪除外，《通知》其余內(nèi)容均原文引用（粵人防辦發(fā)〔2022〕1號）的相關(guān)表述。
（三）調(diào)整全市防空警報試鳴日
根據(jù)《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市人民防空管理規(guī)定的通知》（清府〔2018〕2號）規(guī)定，清遠市區(qū)防空警報試鳴日為10月13日，其他縣（市）試鳴日各不相同。為增強防空警報試鳴的警示教育作用和市民居安思危意識，將全市防空警報試鳴日統(tǒng)一調(diào)整為9月18日。特殊情況時，經(jīng)同級人民政府同意，警報試鳴時間或者次數(shù)可以調(diào)整。
（四）修改《清遠市人民防空管理規(guī)定》第五十四條、
第五十五條關(guān)于行政處罰的規(guī)定
根據(jù)法律工作者向市司法局提出的《關(guān)于〈清遠市人民防空管理規(guī)定〉第五十四條的審查建議書》要求，為規(guī)范行政處罰的規(guī)定，消除法律風(fēng)險，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版)第547項規(guī)定，對《清遠市人民防空管理規(guī)定》第五十四條、五十五條關(guān)于行政處罰的規(guī)定進行了修改。刪除了第五十四條的具體處罰內(nèi)容，與第五十五條合并表述為“防空地下室竣工面積未達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（屬于合理誤差的除外），又無法再補建的，由人民防空主管部門按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版)第547項的裁量基準(zhǔn)進行追究處理。人民防空主管部門對在人民防空工程建設(shè)、使用及維護管理過程中出現(xiàn)其他違反規(guī)定行為的單位及個人，按《中華人民共和國人民防空法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及《廣東省人民防空辦公室關(guān)于人民防空系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章進行追究處理?！?/span>
四、適用范圍
本規(guī)定適用于清遠市。
五、實施時間
本通知于2025年2月13日起施行，有效期5年，原《清遠市人民政府關(guān)于調(diào)整我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定的通知》（清府〔2022〕3號）廢止。我市在本通知印發(fā)前施行的其他文件相關(guān)規(guī)定與本通知內(nèi)容不一致的，以本通知內(nèi)容為準(zhǔn)。本通知施行期間與新頒布法律、法規(guī)以及上級政策文件等相抵觸的內(nèi)容，以新頒布法律、法規(guī)以及上級政策文件規(guī)定為準(zhǔn)。
