日前，市人民政府審查批準了《清遠市深化環(huán)境影響評價制度改革實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”），將于2022年1月1日開始施行。為推進政務公開，便于全社會更好地理解《實施方案》的相關(guān)內(nèi)容，認真做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《實施方案》的出臺背景、編制依據(jù)和主要內(nèi)容和亮點解讀如下：
一、出臺背景
環(huán)境影響評價制度在我國上世紀70年代建立環(huán)境保護制度之初已確立，其目的是預防規(guī)劃和建設項目實施后對生態(tài)環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)評制度實施多年以來，在保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要的源頭預防作用。
近年來，我市將環(huán)評作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度。一是簡政放權(quán)，優(yōu)化分級審批權(quán)限。我市將大批工藝先進、污染防治技術(shù)成熟、環(huán)境影響和風險相對可控的項目審批權(quán)限下放。二是落實登記表備案，大幅減少審批數(shù)量。三是實行并聯(lián)審批，提高審批效率。明確環(huán)評審批與立項、規(guī)劃選址、等實行“并聯(lián)”審批，通過修訂相關(guān)審批程序，進一步規(guī)范項目環(huán)評受理、審查、批準等環(huán)節(jié)相關(guān)要求，將技術(shù)評估納入審批程序，實現(xiàn)項目環(huán)評審批全過程網(wǎng)上監(jiān)管。
本次出臺《實施方案》是在以下幾方面的背景情況下開展的：
一是貫徹國家、省有關(guān)深入推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革，十九大報告明確要求轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)；國務院多次召開電視電話會議，統(tǒng)籌部署深化改革工作。根據(jù)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《國務院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導意見的通知》等相關(guān)工作部署，對我市有關(guān)環(huán)評管理改革經(jīng)驗，進一步簡政放權(quán)，提高審批和行政監(jiān)管效率提出更高的要求。
二是環(huán)評制度效能有待提高。規(guī)劃環(huán)評約束性不強，規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評存在重復評價情況，納入審批的環(huán)評數(shù)量大、審批時間長、重點不突出，企業(yè)主體責任意識不夠，違法責任追究機制不健全，通過環(huán)評從源頭預防不良生態(tài)環(huán)境影響、推動改善環(huán)境質(zhì)量的有效性仍不足。
二、編制依據(jù)
1.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；
2.《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院令第559號）;
3.《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）；
4.廣東省《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》；
5.《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）;
6.《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）；
7.《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕14號）;
8.《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》（環(huán)統(tǒng)合〔2020〕13號）；
9.《水污染防治行動計劃》
10.《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（環(huán)規(guī)財〔2018〕86號）；
11.《生態(tài)環(huán)境部全國工商聯(lián)關(guān)于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》（環(huán)綜合〔2019〕6號）；
12.《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84號）;
13.《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（粵環(huán)函〔2021〕64號）;
14.《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導意見的通知》（粵環(huán)函〔2020〕44號）;
15.《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設項目名錄（2020年版）》；
16.《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號）;
17.《廣東省全面推進綠色清潔生產(chǎn)工作意見的通知》（粵經(jīng)信節(jié)能〔2016〕235號）。
三、主要內(nèi)容和亮點
《實施方案》共三部分，涉及具體改革任務八條。第一部分為總體要求，明確總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為主導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，按照“放管服”“一次辦好”“優(yōu)化營商環(huán)境”的要求，強化建設單位環(huán)境保護主體責任，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實施項目環(huán)評分類管理。第二部分提出8條深化改革措施，在強化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實效、改革建設項目環(huán)評分類的基礎(chǔ)上，簡化建設項目環(huán)評管理，試行環(huán)評豁免、告知承諾制、精簡環(huán)評編制內(nèi)容等改革措施，推動環(huán)評與排污許可制度融合，優(yōu)化建設項目環(huán)評審批服務，做好重點項目環(huán)評審批服務，嚴格重點行業(yè)重點區(qū)域項目環(huán)評審批。第三部分提出加強組織領(lǐng)導、強化園區(qū)管理、落實企業(yè)主體責任、加強環(huán)評編制監(jiān)管、強化事中事后監(jiān)管等五條保障措施，保障環(huán)評改革工作有效推進。
亮點一：優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評機制。明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍及開展規(guī)劃環(huán)評要求和審查主體，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園環(huán)境管理。
亮點二：試行豁免一批建設項目環(huán)評手續(xù)。對符合相關(guān)要求的建設項目予以豁免環(huán)評，減少審批數(shù)量。
亮點三：試行建設項目環(huán)評審批告知承諾制。對符合相關(guān)要求的建設項目實施告知承諾制，減少審查數(shù)量，提高環(huán)評審批效率。
亮點四：簡化建設項目環(huán)評編制內(nèi)容。對符合相關(guān)要求的建設項目，減少環(huán)評文件編制內(nèi)容要求，降低文件編制成本。
亮點五：環(huán)評與排污許可制度融合。加強固定污染源類建設項目環(huán)評和排污許可證內(nèi)容銜接，逐步統(tǒng)一管理要求。
亮點六：規(guī)范建設項目環(huán)評審批。提高環(huán)評審批效率，大幅縮減審批時限，打造審批“高速公路”。
亮點七：做好重點項目環(huán)評審批服務。注重打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，全力做好重點項目服務保障工作，把生態(tài)環(huán)境要素資源向重點項目傾斜。
亮點八：嚴格重點行業(yè)重點區(qū)域項目環(huán)評審批。明確重點行業(yè)建設項目環(huán)評管理要求。重點區(qū)域建設項目環(huán)評審批要求。
