解讀《清遠(yuǎn)市“門前三包”管理辦法》
一、政策背景
“門前三包”管理是維護城市正常運行的基礎(chǔ)性工作，與人民群眾工作、生活密切相關(guān)。隨著我市創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市工作的深入推進(jìn)，市容環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)水平有了一定提升，城市容貌顯著改善，但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，衛(wèi)生責(zé)任制落實、市容秩序管理等問題日益突出，僅依靠政府管理難以有效解決?！伴T前三包”是城市管理多元參與的一種重要模式，需要在制度層面提供明確指引和有力保障，但我市《清遠(yuǎn)市市區(qū)“門前三包”暫行管理辦法》（2015年11月施行）有效期兩年已滿，需要出臺新的政策文件繼續(xù)規(guī)范和推動“門前三包”管理工作。2020年3月，清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭啟動制定《清遠(yuǎn)市“門前三包”管理辦法》。
二、《管理辦法》的制定依據(jù)
主要依據(jù)或參考以下政策文件制定：
（1）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；
（2）《中華人民共和國道路交通安全法》；
（3）《城市管理執(zhí)法辦法》；
（4）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；
（5）《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》；
（6）《廣東省城市綠化條例》；
（7）《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；
（8）《2020年清遠(yuǎn)市“門前三包”提升行動工作方案》；
（9）揭陽、汕頭、茂名等其他地市的“門前三包”政策文件。
三、目標(biāo)任務(wù)
通過實行多元參與、共同管理的治理模式，讓市民群眾參與到城市管理工作中，從而創(chuàng)造整潔、干凈、文明的城市環(huán)境和良好的社會秩序。
四、主要內(nèi)容
《管理辦法》共設(shè)五章二十九條，分別為總則、組織與實施、考核與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。
第一章為總則，主要對“門前三包”工作作出原則性規(guī)定，包括目的與依據(jù)、適用范圍、“門前三包”定義、工作原則、政府及部門職責(zé)和宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容。
第二章為組織與實施。明確“門前三包”責(zé)任主體、責(zé)任區(qū)域、責(zé)任主體的權(quán)利與義務(wù)、環(huán)衛(wèi)單位及其他市政服務(wù)單位的責(zé)任。
第三章為考核與監(jiān)督。建立監(jiān)督管理考核機制，明確市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、公安部門、環(huán)衛(wèi)單位、公眾等不同主體的監(jiān)督考核責(zé)任。
第四章為法律責(zé)任。規(guī)定了對違反《管理辦法》中禁止規(guī)定的處罰措施。
第五章為附則。規(guī)定了《管理辦法》的施行日期。
五、主要制度和措施
1、明確責(zé)任區(qū)域范圍。《管理辦法》針對責(zé)任區(qū)域的劃定、明確責(zé)任書和責(zé)任牌內(nèi)容等分別作出明確規(guī)定，并對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理工作提出明確要求。責(zé)任區(qū)域的劃分是“門前三包”管理工作的重要內(nèi)容，明確、合理地劃分“門前三包”責(zé)任區(qū)域，能夠有效推進(jìn)“門前三包”責(zé)任制。在開展“門前三包”工作之前，需要對實施的區(qū)域進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查摸底，對每戶店家、每個單位進(jìn)行上門走訪調(diào)查，了解各家的具體情況及對“門前三包”工作的認(rèn)知，根據(jù)實際情況，對責(zé)任區(qū)域做好測量，并合理進(jìn)行劃分。
2、明確責(zé)任主體的責(zé)任和權(quán)利?！豆芾磙k法》從多個角度明確了責(zé)任主體的責(zé)任和權(quán)利?！伴T前三包”規(guī)定的責(zé)任區(qū)域與各責(zé)任主體密切相關(guān)，而推行“門前三包”責(zé)任制需要由各責(zé)任主體積極、有效落實。因此，在規(guī)定責(zé)任主體需要履行“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”的責(zé)任的同時，也應(yīng)保障責(zé)任主體在責(zé)任區(qū)域內(nèi)享有的權(quán)利，如有權(quán)勸阻和制止責(zé)任區(qū)域內(nèi)車輛亂停亂放、隨意傾倒垃圾、亂拉亂掛等行為，從而充分調(diào)動責(zé)任主體參與的主動性和積極性，深入推進(jìn)“門前三包”工作，實現(xiàn)城市管理多元合作。
3、明確環(huán)衛(wèi)單位、環(huán)衛(wèi)工人日常監(jiān)督的責(zé)任和權(quán)利。《管理辦法》中創(chuàng)新地提出了規(guī)定環(huán)衛(wèi)單位在“門前三包”工作中的日常監(jiān)督責(zé)任。“門前三包”責(zé)任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等與環(huán)衛(wèi)隊伍的日常工作息息相關(guān)，而推進(jìn)“門前三包”責(zé)任制，可以一定程度地降低環(huán)衛(wèi)隊伍的工作強度。明確環(huán)衛(wèi)隊伍日常監(jiān)督的權(quán)利，并將日常監(jiān)督情況納入考核指標(biāo)，可以充分調(diào)動環(huán)衛(wèi)單位和環(huán)衛(wèi)工人參與“門前三包”監(jiān)督工作的積極性，實現(xiàn)日常監(jiān)督管理常態(tài)化。
