清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件
制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見
清府〔2023〕53號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，有效保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、行政規(guī)范性文件的概念及基本規(guī)范
（一）行政規(guī)范性文件的概念
行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
（二）一般不作為規(guī)范性文件管理的情形
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、職責(zé)分工、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、工作計劃規(guī)劃、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件，以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定。
（三）規(guī)范性文件制定主體
有權(quán)制定規(guī)范性文件的主體為行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。
（四）規(guī)范性文件不得設(shè)定的事項(xiàng)
規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、證明事項(xiàng)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。
（五）規(guī)范性文件名稱規(guī)范
規(guī)范性文件的名稱根據(jù)其具體內(nèi)容確定，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。
政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。
二、規(guī)范性文件的制定
（一）立項(xiàng)
1.立項(xiàng)申請。政府所屬部門認(rèn)為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向政府報請立項(xiàng)。報送政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱、制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要內(nèi)容以及制定依據(jù)、發(fā)布機(jī)關(guān)、送審時間等。
2.立項(xiàng)計劃。司法局于每年第四季度印發(fā)下一年度擬制定政府規(guī)范性文件的通知，政府所屬部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提出報請政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請。司法局應(yīng)當(dāng)對報送政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總研究，并于下一年第一季度內(nèi)擬訂政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃，經(jīng)政府常務(wù)會議審定后以政府辦公室文件下發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施，政府辦公室會同司法局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。列入年度計劃的政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成起草工作。政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。
因特殊情況需要延期報送或者不再需要制定規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)向政府書面說明原因，并抄送司法局。
對未列入年度政府規(guī)范性文件制定計劃，因特殊情況需制定、發(fā)布規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)向政府書面說明理由，并由政府領(lǐng)導(dǎo)簽批同意。
（二）起草
1.論證與評估。起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評估，形成書面評估論證報告。論證與評估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
2.征求意見。
（1）行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見。規(guī)范性文件涉及其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他行政機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。存在意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)范性文件草案時說明情況和理由。
除內(nèi)容涉及司法局職責(zé)外，規(guī)范性文件起草過程中，一般不宜將司法局作為被征求意見單位。不涉及司法局職責(zé)的文件向司法局征求意見的，司法局可以退回征求意見單位，也可以不回復(fù)。
（2）公開征求意見。起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾的意見；但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見：為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；經(jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的；起草過程依法需要保密的；法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。
起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。一般情況下，公開征求意見期限不得少于7個工作日；制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，公開征求意見的期限一般不少于30日；屬于重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)范性文件，公開征求意見一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。法律、法規(guī)或者規(guī)章對公開征求意見另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市政府及部門規(guī)范性文件統(tǒng)一在清遠(yuǎn)市人民政府門戶網(wǎng)站集中公開征求意見。各縣（市、區(qū)）政府及部門規(guī)范性文件統(tǒng)一在各縣（市、區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站集中公開征求意見。公開征求意見時需提供線上及線下意見征集渠道。意見征集結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時公開意見反饋及采納情況。
（3）涉企政策專門聽取意見。起草與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。聽取意見的方式應(yīng)當(dāng)多樣化，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體以及“兩微一端”等媒介，同時根據(jù)實(shí)際情況，采取召開聽證會、座談會、論證會、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、實(shí)地走訪等方式聽取意見，確保實(shí)效。
3.公平競爭審查。制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。各單位應(yīng)當(dāng)建立健全自我審查機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序。
4.其他程序。規(guī)范性文件所規(guī)定的事項(xiàng)依法依規(guī)需履行聽證、專家論證、風(fēng)險評估等程序的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）合法性審核與審查
1.內(nèi)部法制審核。政府及部門規(guī)范性文件起草完成后，應(yīng)當(dāng)由起草單位內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核。
2.司法局合法性審核與審查。政府規(guī)范性文件草案，起草單位提請政府審議前，應(yīng)當(dāng)報送同級司法局審核。未經(jīng)司法局合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請政府審議。
部門規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)報本級司法局審查。
司法局對規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核（審查），發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當(dāng)性問題的，可以向起草單位提出建議。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核（審查）意見對規(guī)范性文件作出修改或者補(bǔ)充；對審核（審查）意見有異議的，起草單位可以自收到意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法局協(xié)商或者向本級政府申請復(fù)核。
3.建立專家協(xié)助審核機(jī)制。規(guī)范性文件草案提交本單位內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核前，可以由本單位法律顧問、公職律師或有關(guān)專家進(jìn)行協(xié)助審核。但不得以法律顧問、公職律師或有關(guān)專家的意見代替內(nèi)部法制審核意見。司法局對規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審核或?qū)彶闀r，可以征求政府法律顧問、本單位公職律師或有關(guān)專家意見。
（四）集體討論決定
1.部門審議決定。政府及部門規(guī)范性文件草案通過起草單位內(nèi)部法制審核后，應(yīng)當(dāng)提交部門辦公會議集體審議。審議通過后，方可將草案報送司法局審核或?qū)彶椤?/span>
2.政府審議決定。政府規(guī)范性文件經(jīng)司法局審核后，由起草單位報請政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。
（五）統(tǒng)一編號
規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。編號標(biāo)注在規(guī)范性文件首頁右上角。
市政府規(guī)范性文件在正式發(fā)文前由市政府辦公室統(tǒng)一編號。政府規(guī)范性文件統(tǒng)一編號格式為：QYFG+年份+序號，例如QYFG2023001。部門規(guī)范性文件通過合法性審查后，需在正式發(fā)文前向市司法局申請規(guī)范性文件統(tǒng)一編號。部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號格式為：QYBG+年份+序號，例如QYBG2023001。
各縣（市、區(qū)）可參照上述格式設(shè)定本縣（市、區(qū)）規(guī)范性文件統(tǒng)一編號。
（六）統(tǒng)一發(fā)布
1.發(fā)布載體。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
市政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體為清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng)站（www.yzcq.net）。市政府規(guī)范性文件，由市政府辦公室在文件印發(fā)之日起10個工作日內(nèi)在清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng)站規(guī)范性文件專欄上發(fā)布。市政府部門規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)在文件印發(fā)之日起10個工作日內(nèi)提請市政府辦公室在清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng)站規(guī)范性文件專欄上發(fā)布。
縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體由縣（市、區(qū)）人民政府確定。
具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時在政務(wù)新媒體和新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。
未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
2.公開方式。規(guī)范性文件的公開方式是“主動公開”。
3.實(shí)施日期與有效期。規(guī)范性文件實(shí)施日期一般應(yīng)與發(fā)布日期間隔30日以上，以便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和群眾知曉。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即實(shí)施將有礙規(guī)范性文件實(shí)施的，可以自發(fā)布之日起實(shí)施。
規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動失效。
4.政策解讀。所有規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策解讀，起草單位在向司法局報送規(guī)范性文件合法性審查時，應(yīng)當(dāng)一并報送政策解讀文本。政策解讀文本依照政府信息公開工作有關(guān)規(guī)定公布。
三、其他特別程序規(guī)定
規(guī)范性文件擬評估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施的，按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！ ?/span>
四、縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件備案監(jiān)督
（一）報備期限
各縣（市、區(qū)）人民政府的政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報市人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
（二）報備材料
報送市人民政府備案應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明、制定依據(jù)、征求意見情況、合法性審核與審查意見、統(tǒng)一發(fā)布等材料一式一份，并同時通過粵政易協(xié)同辦公平臺提交電子文本。備案材料徑送市司法局。
（三）備案審查意見處理
經(jīng)備案審查，縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件存在違法或明顯不當(dāng)情形的，市司法局應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者提出處理意見報市人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，市司法局可以提請市人民政府予以撤銷該文件。
五、其他
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及經(jīng)國家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件管理工作，可參照本意見實(shí)施；或者由上一級或者直接主管該派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)的人民政府參照本意見另行規(guī)定。
本意見自發(fā)布之日起施行。以往我市有關(guān)規(guī)范性文件管理制度與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
清遠(yuǎn)市人民政府
2023年12月6日
