QYFG2022016
清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠市違法建設(shè)
認定和分類處理辦法》的通知
清府函〔2022〕436號
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《清遠市違法建設(shè)認定和分類處理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市城市管理綜合執(zhí)法局反映。
清遠市人民政府
2022年10月26日
清遠市違法建設(shè)認定和分類處理辦法
第一章 總則
第一條 為深入推進違法建設(shè)的防控和治理工作，加強城市規(guī)劃管理，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》《建筑工程施工許可管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《清遠市在建違法建設(shè)查處辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市違反城市規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物的認定和分類處理。
其他違反土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、住建、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)法律法規(guī)的違法建（構(gòu)）筑物,由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、住建、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門依法認定,并由有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門分類處理。
第三條 各縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處為屬地違法建設(shè)監(jiān)管責任單位。
市城市管理綜合執(zhí)法部門負責組織實施本辦法，加強對基層執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法工作的指導，對執(zhí)法工作進行全過程監(jiān)督。
市縣兩級自然資源部門、城市管理綜合執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定、省政府授權(quán)以及行政處罰權(quán)下放情況為違法建設(shè)執(zhí)法部門。
第四條 按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類處理、聯(lián)防共治”的原則，綜合考慮建設(shè)時間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素，采取整改、罰款、沒收、拆除等方式，對違法建設(shè)進行科學認定、分類處理。
第五條 各級人民政府應(yīng)當保障違法建設(shè)查處工作的經(jīng)費，并將其納入本級財政預(yù)算。
第二章 違法建設(shè)的認定
第六條 下列情形屬于違法建設(shè)：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證失效的（在有效期內(nèi)已辦理施工許可證的以施工許可證的時效為準)；
（二）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)規(guī)劃許可證及相關(guān)經(jīng)審定的附件、附圖上規(guī)定的范圍和內(nèi)容進行建設(shè)的；
（三）未按照工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準的用途進行使用的建設(shè)；
（四）在批準的使用期限屆滿前未自行拆除的臨時建設(shè)；
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
違法建筑物、構(gòu)筑物違反城市規(guī)劃的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。
第七條 本辦法實施前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)當時施行的法律、法規(guī)的規(guī)定給予認定。
各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，對本辦法施行前的違法建設(shè)制定整治方案，通過拆除、補辦、監(jiān)管等治理方式進行整治和監(jiān)控。對尚可采取改正措施的，應(yīng)當督促當事人改正，補辦相關(guān)手續(xù);對于無法消除安全隱患的違法建設(shè)，依法予以拆除;對于不能補辦手續(xù)，暫時又不能拆除的，相關(guān)主管部門應(yīng)當將查處發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)納入監(jiān)管范疇，督促當事人消除安全隱患，建立綜合管控機制。
第三章 處理辦法
第八條 對涉嫌違法建設(shè)的不動產(chǎn)，經(jīng)自然資源主管部門核查認定后，書面通知房產(chǎn)交易中心、不動產(chǎn)登記中心暫緩辦理房產(chǎn)交易或不動產(chǎn)登記、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記（繼承登記和生效法律文書轉(zhuǎn)移登記除外）不動產(chǎn)抵押登記，直至違法建設(shè)執(zhí)法部門依法查處執(zhí)行完畢并將查處結(jié)果書面抄送自然資源主管部門、房產(chǎn)交易中心或不動產(chǎn)登記中心后，方可辦理。
第九條 自然資源主管部門對違法建設(shè)規(guī)劃許可情況進行核實,并根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，對違法建設(shè)屬于尚可采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施影響的情形或無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成影響的情形，出具認定意見。違法建設(shè)執(zhí)法部門向自然資源主管部門發(fā)出違法建設(shè)規(guī)劃許可情況進行核實的書面請求時，需附上涉嫌違法建設(shè)的準確位置及建成現(xiàn)狀的相關(guān)測量資料，自然資源主管部門應(yīng)當自收到書面請求及相關(guān)資料之日起5個工作日內(nèi)出具核實意見，并回復違法建設(shè)執(zhí)法部門,違法建設(shè)執(zhí)法部門應(yīng)當在依法查處執(zhí)行完畢后5個工作日內(nèi)將查處結(jié)果反饋給自然資源主管部門。自然資源主管部門主動發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，移交違法建設(shè)執(zhí)法部門查處時，應(yīng)一并移送違法建設(shè)的整改建議或認定意見，整改建議或認定意見應(yīng)包含但不限于違法建設(shè)的具體位置、面積和整改方式等內(nèi)容。
第十條 對不符合規(guī)劃的違法建設(shè)，實施行政處罰時，應(yīng)當區(qū)分尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形的違法建設(shè)。
第十一條 違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：
（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè),在限期內(nèi)采取局部拆除等改正措施,能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證相關(guān)規(guī)定的；
（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等改正措施后能夠符合審查文件要求的。
第十二條 對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，由違法建設(shè)執(zhí)法部門按以下規(guī)定處理：
（一）責令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；
?。ǘι形慈〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，責令停止建設(shè)并責令其及時取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
?。ㄈΠ雌诟恼模⑻幗ㄔO(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第十三條 有下列行為之一的，應(yīng)該認定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：
?。ㄒ唬┏^建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的（以自然資源部門核定數(shù)據(jù)為準）；
?。ǘ┻`反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；
?。ㄈ┣终棘F(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標志等公共設(shè)施、公共場所用地的；
（四）占用各級文物保護單位、歷史建筑保護范圍用地進行建設(shè)的；
?。ㄎ澹┥米栽诮ㄖ飿琼?、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設(shè)的；
?。┰谝淹瓿梢?guī)劃條件核實的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；
?。ㄆ撸┢渌麩o法采取改正措施消除規(guī)劃實施影響的情形。
第十四條 對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，由違法建設(shè)執(zhí)法部門按以下規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┴熈钔Ｖ菇ㄔO(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；
?。ǘΥ嬖谶`反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；
?。ㄈΣ荒懿鸪?，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。
不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形。
第十五條 建設(shè)單位或者個人有下列違反臨時建設(shè)規(guī)定的行為之一，由違法建設(shè)執(zhí)法部門責令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款；
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準進行臨時建設(shè)的；
?。ǘ┪窗凑张鷾蕛?nèi)容進行臨時建設(shè)的；
?。ㄈ┡R時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。
第十六條 違法建設(shè)執(zhí)法部門責令限期拆除后，建設(shè)單位或者個人逾期不拆除且未申請行政復議、提起行政訴訟的，違法建設(shè)執(zhí)法部門應(yīng)當立即向本級人民政府報告。本級人民政府應(yīng)當自收到報告之日起15個工作日內(nèi)書面責成有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法組織強制拆除。
第十七條 違法建設(shè)執(zhí)法部門在組織實施強制拆除前，應(yīng)當依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定進行公告和催告，嚴格遵守送達和期限等相關(guān)要求。對違法建設(shè)實施強制拆除時，應(yīng)當制作執(zhí)法筆錄、現(xiàn)場拍照、錄音錄像。
第十八條 違法收入，按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價款計算；出售所得價款明顯低于同類房地產(chǎn)市場價格的，處罰機關(guān)應(yīng)當委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定。
第四章 責任追究
第十九條 對妨礙、阻撓違法建設(shè)查處工作，或者威脅、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理；觸犯刑法的，依法追究刑事責任。
第二十條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設(shè)，阻撓違法建設(shè)查處工作的，按有關(guān)規(guī)定追究責任。
相關(guān)單位不依法履行查處違法建設(shè)職責，或不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合查處違法建設(shè)工作的，給予通報批評；造成不良后果的，由該單位承擔責任，并按有關(guān)規(guī)定實行問責。
第二十一條 違法建設(shè)當事人是國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)的，在限期拆除違法建設(shè)決定載明的期限內(nèi)未自行拆除，或者阻礙拆除違法建設(shè)的，除依法強制拆除違法建設(shè)外，按有關(guān)規(guī)定追究直接負責的主管人員和其他責任人員的相應(yīng)責任。
第五章 附則
第二十二條 本《辦法》自2022年12月1日起施行，有效期五年，至2027年11月30日止。
