清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市推進(jìn)
政務(wù)服務(wù)“跨省、跨城通辦”
工作方案的通知
清府辦函〔2021〕3號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省、跨城通辦”工作實(shí)施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請徑向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2021年1月4日
清遠(yuǎn)市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省、跨城通辦”
工作方案
為貫徹中央全面深化改革精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”工作方案的通知》（粵辦函〔2020〕286號）文件精神，推進(jìn)廣東清遠(yuǎn)與湖南永州以及與廣州等省內(nèi)城市（含市內(nèi)各縣級城市，下同）的政務(wù)服務(wù)合作，提升群眾辦事便利度，逐步實(shí)現(xiàn)多地政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通、用戶通，結(jié)合我市實(shí)際制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推動政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，打破事項(xiàng)辦理的屬地限制，依托全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，強(qiáng)化“數(shù)字政府”改革建設(shè)支撐，著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”（清遠(yuǎn)、永州、賀州）、跨城通辦（省內(nèi)城市），盡量減少企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑、折返跑”，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
以“合作共贏、共同提高”為目標(biāo)，以“平等協(xié)商、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”為原則，梳理與湖南永州和廣西賀州跨省通辦”、與廣州市等市的“跨城通辦”事項(xiàng)清單,進(jìn)一步拓展清永、清賀、廣清跨城辦理事項(xiàng)的深度和廣度，為下一階段跨省通辦、跨城通辦工作夯實(shí)基礎(chǔ);通過部署“政務(wù)曉屋”逐步擴(kuò)展到廣東和其他省份部分地級市跨省、跨城通辦；推動各市政務(wù)服務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦、跨城通辦”，各個城市間全面互通，打造廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢。2020年12月底前，實(shí)現(xiàn)一批高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)異地收件、遠(yuǎn)程辦理；2021年12月底前，基本實(shí)現(xiàn)我市高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下融合互通、無差別協(xié)同辦理，建立清單化管理制度和更新機(jī)制。
三、主要任務(wù)
（一）開展政務(wù)服務(wù)交流合作
充分發(fā)揮各地政務(wù)服務(wù)改革亮點(diǎn)紛呈優(yōu)勢，根據(jù)工作需要通過現(xiàn)場調(diào)研、專題講座、成果展示、座談交流等形式，互派人員到其他城市現(xiàn)場學(xué)習(xí)，近距離接觸掌握該城市改革舉措，與各地開展合作交流，分享各地政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短、共同提升的深厚政務(wù)氛圍，促進(jìn)各地政務(wù)服務(wù)水平再上新臺階。〔市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合；長期推進(jìn)〕
（二）重點(diǎn)推進(jìn)廣清事項(xiàng)跨城通辦工作
市直相關(guān)部門要繼續(xù)認(rèn)真抓好廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局與清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)廣清事項(xiàng)跨城辦理的工作方案》（穗政數(shù)〔2020〕38號）中各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)，按照“先易后難、高頻優(yōu)先、急用先行、分類推進(jìn)”的原則，梳理廣州清遠(yuǎn)兩地企業(yè)及個人辦理頻率高、關(guān)注度高、需求量大的事項(xiàng)，找準(zhǔn)當(dāng)下廣清跨城辦事的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，加快成熟事項(xiàng)廣清通辦；確保在2020年12底前梳理出新一輪廣州清遠(yuǎn)跨城通辦事項(xiàng)，助力推動廣清營商環(huán)境一體化水平持續(xù)提升。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直相關(guān)單位配合；2020年12月底前完成）
（三）設(shè)置“跨省、跨城通辦”專窗
在清遠(yuǎn)市市級及各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“跨省通辦”專窗和“跨城通辦”專窗，配置相應(yīng)人員，開展異地收件工作。對法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過“收受分離”模式，打破事項(xiàng)辦理的屬地化管理限制；申請人可以通過專窗提交申請材料，專窗工作人員通過遠(yuǎn)程視頻會商收件，對申請材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)；通過郵件或網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果；同步建立異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯機(jī)制，明確收件地和辦理地的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等，確保收件、辦理兩地權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同。在省內(nèi)合作的城市范圍內(nèi)，任何一個城市均可以辦理其他省內(nèi)城市的“跨城通辦”事項(xiàng)，即每兩個城市之間實(shí)現(xiàn)“兩兩相通”。〔市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關(guān)單位和縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合；2020年12前完成〕
（四）夯實(shí)“跨省、跨城通辦”基礎(chǔ)工作
一是梳理“跨省、跨城通辦”事項(xiàng)清單。按照“先易后難、高頻優(yōu)先”的原則，分批次梳理高頻使用、操作性強(qiáng)的“跨省、跨城通辦”事項(xiàng)清單。首先梳理高頻全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)并在網(wǎng)上公示，窗口人員引導(dǎo)前來辦理的群眾到網(wǎng)上或大廳自助錄入?yún)^(qū)辦理。同時梳理一批需要到窗口辦理的高頻事項(xiàng)，并逐步擴(kuò)展“通辦”事項(xiàng)數(shù)量，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)清遠(yuǎn)分廳設(shè)置“跨省、跨城通辦”專欄，對外公布“跨省、跨城通辦”事項(xiàng)清單并動態(tài)更新。〔市直各相關(guān)單位牽頭，市和各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合；2020年12月底前完成〕
二是大力拓展“全程網(wǎng)辦”。除法律法規(guī)規(guī)定必須要現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請人“單點(diǎn)登錄、跨省漫游、無感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠(yuǎn)程辦理，不得強(qiáng)制要求申請人到現(xiàn)場辦理。政府部門核發(fā)的證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗(yàn)原件。各有關(guān)部門要全面清理制約全流程網(wǎng)辦的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程，充分運(yùn)用統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名核驗(yàn)、雙向物流、網(wǎng)上繳費(fèi)等手段，推動更多事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦。〔市直各相關(guān)單位牽頭，市和各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合；逐步推進(jìn)〕
三是實(shí)現(xiàn)通辦事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。各有關(guān)部門基于國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，持續(xù)推進(jìn)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”，按照“應(yīng)減盡減”的原則，優(yōu)化調(diào)整“跨省通辦”和“跨城通辦”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明確申請條件、申報方式、受理模式、申請表單、辦理材料、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，推動事項(xiàng)辦理規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，確保異地企業(yè)和群眾能夠按標(biāo)準(zhǔn)備、多地政務(wù)服務(wù)大廳窗口能夠照單收件。〔市直相關(guān)單位牽頭，市和各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合；2021年5月底前完成〕
（五）積極推廣“政務(wù)曉屋”自助辦
在清遠(yuǎn)市各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳等群眾辦事方便地點(diǎn)部署“政務(wù)曉屋”，相關(guān)職能部門和各政務(wù)服務(wù)大廳指定專人擔(dān)任“政務(wù)曉屋”坐席人員。申請人通過“政務(wù)曉屋”拍攝、掃描、上傳圖表文字材料，坐席人員只需利用電腦等設(shè)備，則可在工作時間內(nèi)通過遠(yuǎn)程視頻和遠(yuǎn)程協(xié)助的方式為申請人全程提供“面對面”服務(wù)，確保申請材料在收件后符合部門審批要求并順利通過審核，為跨省通辦、跨城通辦用戶提供全新服務(wù)模式。〔市直相關(guān)單位牽頭、市和各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合；2021年6月底前完成〕
（六）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體機(jī)“跨城通辦”自助服務(wù)
在清遠(yuǎn)市各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳部署政務(wù)服務(wù)一體機(jī)開展自助終端機(jī)對接，打通各市之間信息壁壘為企業(yè)、居民提供“跨城通辦”自助服務(wù)，打造各市之間24小時全天候“跨城通辦”自助服務(wù)體系，進(jìn)一步為群眾和企業(yè)提供線上線下一體化服務(wù)。〔市直相關(guān)單位牽頭，市和各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合；2020年12月底前完成〕
（七）建設(shè)政務(wù)服務(wù)協(xié)同中臺，改造提升業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)
按照一窗受理、在線核驗(yàn)、遠(yuǎn)程辦理、即時協(xié)同、全程管控要求，改造提升政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)，并與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接融合，實(shí)現(xiàn)“跨省、跨城通辦”辦件跨地區(qū)、跨部門、跨層級流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步支撐“異地代收代辦”、“多地協(xié)同辦”等跨省、跨城業(yè)務(wù)的無縫銜接。加強(qiáng)兩地移動端建設(shè)與應(yīng)用，推動“跨省通辦、跨城通辦”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，為企業(yè)和群眾提供線上線下融合的多樣化受理、辦事渠道。〔市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直相關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合；2020年12月底前完成〕
（八）實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)的跨縣（區(qū)）通辦
市直相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）通辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的審批條件、所需材料、辦理流程、辦理時限等要素，制定市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）通辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流轉(zhuǎn)程序，并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）抓好落實(shí)，確保收件受理、過程辦理、辦結(jié)送達(dá)等環(huán)節(jié)高效有序運(yùn)行。市內(nèi)各縣（市、區(qū)）要復(fù)制、借鑒“跨省、跨城通辦”證明行之有效的做法，按照“就近受理申請、審批權(quán)屬不變、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、批件快遞送達(dá)”原則，圍繞“政務(wù)曉屋”、政務(wù)服務(wù)一體機(jī)、政務(wù)服務(wù)協(xié)同中臺和通辦專窗等，做出有清遠(yuǎn)特色亮點(diǎn)的標(biāo)桿與品牌，進(jìn)一步推動市內(nèi)政務(wù)服務(wù)線上線下全面融合，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦、異地辦。〔市直各相關(guān)單位牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合；2021年6月完成〕
四、工作保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各地各部門要高度重視“跨省、跨地通辦”改革工作。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對照職責(zé)分工，細(xì)化改革時間表，指定專人負(fù)責(zé)。
（二）建立工作機(jī)制，強(qiáng)化支撐保障。各地各部門要制定相關(guān)細(xì)則，明確“跨省、跨城通辦”窗口與部門職責(zé)，做到“跨城通辦”業(yè)務(wù)件件可追蹤，確保不丟件，不少件。各地區(qū)要做好“跨省、跨城通辦”窗口軟硬件和自助機(jī)升級改造和經(jīng)費(fèi)保障，
（三）加強(qiáng)宣傳指引，營造良好輿論氛圍。充分利用網(wǎng)站及政務(wù)新媒體做好有關(guān)政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準(zhǔn)推送，最大限度減少申請人異地跑動次數(shù)，讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾，提高企業(yè)、群眾改革獲得感。
