清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市推進
運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案的通知
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。
清遠市人民政府辦公室
2019年12月3日
清遠市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案
為貫徹落實省政府關(guān)于推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，提高綜合運輸效率、降低物流成本，助力我市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）、《交通運輸部等九部門貫徹落實國務(wù)院辦公廳〈推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》（交運發(fā)〔2018〕142號）以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案〉的通知》（粵府辦〔2019〕8號）要求，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過集中攻堅，到2020年實現(xiàn)運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，我市水路、鐵路承擔(dān)的大宗貨物運輸量顯著提高，水運優(yōu)勢得到較充分發(fā)揮，全市水路貨物運輸量達到1.55億噸，較2017年增長約8%；全市鐵路貨物發(fā)送量達到80萬噸，較2017年增長16％以上；多式聯(lián)運貨運量較2017年增長約50%，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運快速發(fā)展，達到5萬標(biāo)箱，較2017年增長233％以上；全社會公路貨運分擔(dān)率呈明顯下降態(tài)勢。
二、主要任務(wù)
（一）升級水運系統(tǒng)
1．優(yōu)化全市港口布局。優(yōu)化全市港口功能布局，加快推進《清遠港總體規(guī)劃》的編制工作,鞏固和提升清遠港作為大宗貨物水路運輸集散港的作用。推進我市內(nèi)河港口規(guī)?；?、集約化建設(shè)，統(tǒng)籌推進進港航道和公共錨地等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和綜合運輸效率。到2020年全市港口貨物吞吐量達0.5億噸，其中集裝箱吞吐量達到11萬標(biāo)箱。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實。以下事項均需各縣（市、區(qū)）市人民政府落實，不再列出）
2．完善我市內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快出臺《清遠市航道發(fā)展規(guī)劃（2019-2035年）》，統(tǒng)籌利用航道資源，提升我市內(nèi)河水運系統(tǒng)航運能力。打造干支聯(lián)動、高效暢通的內(nèi)河水運體系，加快落實北江、連江等航道擴能升級建設(shè)方案，至2020年全面建成北江干流及連江支流高等級航道網(wǎng)，全市高等級（三級以上）航道里程達166公里。統(tǒng)籌優(yōu)化我市內(nèi)河港口布局，有序推進北江、連江沿線港口開發(fā)建設(shè)，提升內(nèi)河港口裝卸設(shè)施專業(yè)化水平，加強清遠大宗物資主要集散地的內(nèi)河港口建設(shè)，提高航道通行效率。（北江航道事務(wù)中心牽頭，市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負責(zé)）
3．加快集疏港鐵路專用線建設(shè)。加強港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鐵路專用線直達堆場、碼頭，完善鐵水聯(lián)運配套設(shè)施。（中國鐵路廣州局集團、市發(fā)展改革局、市交通運輸局牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
4．鼓勵大宗貨物集疏港向水路和鐵路轉(zhuǎn)移。進一步規(guī)范港口經(jīng)營服務(wù)性收費，嚴格執(zhí)行港口收費計費辦法，不得違規(guī)加收任何價外費用。優(yōu)化港口收費制度，鼓勵各港口實施降低集裝箱、煤炭、金屬礦石、砂石、水泥等大宗貨物港口作業(yè)費用。加大柴油貨車大宗貨物集疏港運輸管控力度，引導(dǎo)重點港口大宗物資運輸采用鐵路、水運等綠色高效運輸方式，逐步限制70公里以上的集疏港貨物采用公路運輸，鼓勵運輸距離70公里及以下的集疏港貨物采用鐵路和水路運輸。對鐵水聯(lián)運船舶實施優(yōu)先靠港政策，力爭鐵水聯(lián)運運量年均增長15％。總結(jié)大宗貨物綠色運輸北江示范工程經(jīng)驗，引導(dǎo)北江、連江沿岸大宗貨物運輸宜水則水，推進水運業(yè)務(wù)發(fā)展。（市發(fā)展改革局、市交通運輸局、廣州貨運中心按職責(zé)分工負責(zé)）
5．積極推進內(nèi)陸無水港建設(shè)。拓展港口腹地范圍，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，加強對內(nèi)陸無水港建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，重點支持源潭-平湖南鐵路往返班列等大型公共無水港項目，鼓勵鐵路、港口、航運、公路等企業(yè)合作建設(shè)內(nèi)陸無水港，統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點。研究出臺內(nèi)陸無水港建設(shè)與運營的相關(guān)地方標(biāo)準和規(guī)范，切實提高無水港轉(zhuǎn)運分撥、物流集聚等核心功能。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市交通運輸局、清遠海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）提升鐵路運能
6．加快推進鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃、鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃和中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃為指導(dǎo)，進一步完善鐵路線網(wǎng)布局，提升鐵路運輸能力。積極推進韶關(guān)至柳州鐵路建設(shè)項目前期工作，充分利用高速鐵路客運網(wǎng)逐步完善釋放的運能，加速提升京廣重要干線的貨運能力。（市發(fā)展改革局牽頭，市自然資源局、市交通運輸局參與）
7．提升鐵路貨運樞紐物流服務(wù)能力。強化鐵路物流樞紐貨物集散功能，加快推進清遠源潭鐵路物流基地建設(shè)，充分發(fā)揮清遠鐵路物流節(jié)點的作用。整合鐵路現(xiàn)有傳統(tǒng)物流資源，構(gòu)建現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，拓展鐵路物流增值業(yè)務(wù)，完善公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施，與公路運輸貨站、港口碼頭構(gòu)成高效率的綜合物流中心，推動傳統(tǒng)鐵路貨運場站向城市物流配送中心、現(xiàn)代物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（廣州貨運中心牽頭，市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市公路事務(wù)中心按職責(zé)分工負責(zé)）
8．加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。支持鋼鐵、水泥、汽車制造等大型工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)、港口新建或改擴建集疏運鐵路專用線，完善鐵路專用線共建共用機制，創(chuàng)新投融資模式，吸引企業(yè)和社會資本投入，鼓勵有條件地方配套出臺財政、土地等方面的支持政策。（廣州貨運中心、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)）
9．優(yōu)化鐵路運輸組織模式。優(yōu)化鐵路貨運受理方式，簡化受理環(huán)節(jié)，優(yōu)先保障煤炭、鋼鐵、礦石、糧食等大宗貨物及集裝箱運力供給。構(gòu)建快捷貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)多形式運輸產(chǎn)品，在運輸總量達到一定規(guī)模的鐵路線，大力組織開行鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多樣化多頻次班列。推進鐵路敞頂集裝箱、雙層集裝箱等產(chǎn)品開發(fā)，充分發(fā)揮高鐵運能，在有條件的通道逐步實現(xiàn)客貨分線運輸，積極探索推進高鐵運輸快件業(yè)務(wù)。優(yōu)化鐵路貨場短駁運輸環(huán)境，完善城市內(nèi)鐵路貨場周邊道路交通限行區(qū)域車輛通行政策。（廣州貨運中心牽頭、市公安局、市交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)）
10．提升鐵路貨運服務(wù)水平。深化鐵路運輸價格市場化改革，建立健全靈活的運價調(diào)整機制，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，優(yōu)化和促進鐵路運力資源合理配置。充分發(fā)揮鐵路運價對煤炭、礦石等大宗貨物運輸?shù)恼w優(yōu)勢和競爭力，進一步提升鐵路貨運量。規(guī)范鐵路專用線委托運輸管理收費行為，推動降低專用線共用收費水平。減少鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務(wù)收費行為，降低短駁成本。推進鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵、石油產(chǎn)運銷大客戶、港口及大型生產(chǎn)企業(yè)簽訂運量運能互保協(xié)議，確保原材料及生產(chǎn)產(chǎn)品的運輸需求。加快應(yīng)用鐵路冷藏運輸新裝備，拓展鐵路冷鏈運輸市場份額。構(gòu)建鐵路門到門接取送達網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)，拓展城市配送功能。（廣州貨運中心負責(zé)）
（三）發(fā)展多式聯(lián)運
11．大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。推動形成以清遠港為主要集裝箱集散港口中心的公鐵水聯(lián)運樞紐，提升多式聯(lián)運比例。支持港口與公路、水路相互合作，將具備條件的內(nèi)陸鐵路貨場建設(shè)為無水港，促進我市內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。以清遠港為試點，探索建立近距離內(nèi)陸港體系，統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點，推動集裝箱集疏港經(jīng)公路向鐵路、水路轉(zhuǎn)移。加強貨運設(shè)施設(shè)備建設(shè)，滿足集裝箱多式聯(lián)運增量需要。至2020年，全市重點港口集裝箱多式聯(lián)運達到5萬標(biāo)箱。（市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市交通運輸局、廣州貨運中心按職責(zé)分工負責(zé)）
12．強化多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進多式聯(lián)運樞紐建設(shè)，完善鐵路物流樞紐布局，重點推進清遠多式聯(lián)運樞紐，源潭物流基地建設(shè)，加強不同運輸方式間的有效銜接。進一步拓展鐵路站場貨運服務(wù)功能，完善貨運配套設(shè)施。進一步提升空港經(jīng)濟區(qū)物流服務(wù)功能，拓展國際國內(nèi)貨運航線網(wǎng)絡(luò)。（市發(fā)展改革局、市交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)）
13．推動多式聯(lián)運服務(wù)與裝備標(biāo)準化。加快完善多式聯(lián)運技術(shù)標(biāo)準體系，大力推廣集裝箱、托盤等標(biāo)準化運載單元，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運先進裝備技術(shù)。加快推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點工作，加快標(biāo)準化托盤應(yīng)用及循環(huán)共用，提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平。推廣應(yīng)用大型轉(zhuǎn)運吊裝設(shè)備、馱背運輸特種鐵路車輛等專用裝備，實現(xiàn)裝卸設(shè)備和轉(zhuǎn)運設(shè)備的無縫對接。（市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
14.深入實施多式聯(lián)運示范工程。建立多式聯(lián)運重點企業(yè)聯(lián)系制度，成立清遠市多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟。啟動“源潭-平湖南”鐵水聯(lián)運項目等市級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，加強運行監(jiān)測，及時掌握進展情況，總結(jié)推廣示范經(jīng)驗。（市交通運輸局、市發(fā)展改革局牽頭，市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
15．加強多式聯(lián)運信息資源互聯(lián)互通。加快建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺，重點推進順豐鐵聯(lián)多式聯(lián)運平臺示范工程，實現(xiàn)鐵路、公路、水路、海關(guān)等信息資源整合，打通物流信息鏈。加快完善鐵水聯(lián)運信息交換，依托清遠港重點港口，實現(xiàn)組織調(diào)度、作業(yè)計劃及監(jiān)管服務(wù)等生產(chǎn)動態(tài)信息的實時交換，推行“一單制”全程物流運輸體系，促進口岸通關(guān)檢驗“三個一”全面實施。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局、清遠海事局按職責(zé)分工負責(zé)）
16．加快提升物流信息服務(wù)水平。按照我市“數(shù)字政府”建設(shè)總體要求，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)，研究制訂現(xiàn)代物流發(fā)展基礎(chǔ)公共信息公開目錄清單，促進政府部門數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，提高綜合信息服務(wù)能力，構(gòu)建“一站式”信息服務(wù)平臺。鼓勵各類物流專業(yè)平臺、車貨匹配平臺等開放數(shù)據(jù)接口，促進貨源、車（船）源和物流服務(wù)等信息的高效匹配。促進鐵路、港口、航運、公路等領(lǐng)域龍頭企業(yè)合作，強化貨物在途狀態(tài)查詢、運輸價格查詢、車輛物品軌跡查詢等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)的智能化、透明化水平。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革局、市公安局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、清遠海事局按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）推進綠色配送
17．推進城市貨運綠色發(fā)展。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)探索統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。統(tǒng)籌優(yōu)化城市末端共同配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，探索建設(shè)“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務(wù)體系。研究制定城市綠色貨運配送示范工程相關(guān)扶持政策，積極推進清遠城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)，推動在相關(guān)縣（市、區(qū)）開展市級示范工程建設(shè)。（市交通運輸局、市郵政管理局牽頭，市公安局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
18．鼓勵加大新能源物流車輛推廣應(yīng)用力度。大力推進新能源汽車在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵我市每年更新或新增的城市物流配送車輛、郵政快遞車輛使用新能源汽車，逐步提升城市物流配送領(lǐng)域車輛電動化率。探索在城市市區(qū)劃定新能源物流車夜間專用停車區(qū)，鼓勵分類支持新能源物流車使用，物流企業(yè)按照《廣東電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運營管理辦法》要求，可利用自有停車站場建設(shè)集中充電站，并鼓勵對外提供公共充電服務(wù)。（市發(fā)展改革局、市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
19．建設(shè)清遠綠色物流片區(qū)。研究在清遠城市中心區(qū)逐步試點設(shè)立“綠色物流片區(qū)”，優(yōu)化城市公路貨運站場布局，引導(dǎo)貨運站場向城市外圍地區(qū)發(fā)展。以發(fā)展樞紐園區(qū)經(jīng)濟為導(dǎo)向，推進傳統(tǒng)鐵路貨運場站向城市物流配送中心、現(xiàn)代物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步改變中長距離用公路大規(guī)模轉(zhuǎn)運貨物的狀況，減少公路貨運量和貨車使用量。（市交通運輸局、市商務(wù)局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）加強貨運治理
20．強化公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，重點加強對礦山、砂石廠、水泥廠、混凝土攪拌站、港口、物流園區(qū)等重點源頭單位的貨車出場（站）裝載情況檢查。嚴格落實車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求，加大對超限超載行為的監(jiān)管力度，推進跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”。大力推進科技治超工作，推動全市治超工作科技化、高效化。嚴格落實公路治超“黑名單”制度，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案的通知》（粵府辦〔2019〕8號）相關(guān)文件要求執(zhí)行。（市交通運輸局、市公安局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
21．大力推進貨運車型標(biāo)準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。引導(dǎo)督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，促進標(biāo)準化車型更新替代。鼓勵企業(yè)積極參與國家中置軸汽車列車示范工程，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用。鼓勵發(fā)展廂式運輸、冷鏈運輸、城市配送專用運輸車輛，積極發(fā)展集裝箱運力，大力推進貨運車輛標(biāo)準化、專業(yè)化。（市交通運輸局、市公安局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
22．推動貨運組織模式創(chuàng)新。大力發(fā)展公路甩掛運輸，推廣網(wǎng)絡(luò)化、干支銜接等甩掛運輸模式，不斷壯大延伸甩掛運輸網(wǎng)絡(luò)。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋高效物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵發(fā)展道路貨運無車承運人業(yè)務(wù)，配合建設(shè)完善省級道路無車承運人監(jiān)測平臺，健全監(jiān)督監(jiān)測機制。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋專線整合”、“互聯(lián)網(wǎng)＋共同配送”等新管理模式，推動互聯(lián)網(wǎng)、物流、金融、保險理賠等業(yè)務(wù)融合發(fā)展。支持大型貨運物流企業(yè)、快遞物流企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，實現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市交通運輸局、市郵政管理局牽頭）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各地、各有關(guān)單位要建立健全運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)機制，及時解決工作中的重點、難點問題，檢查督導(dǎo)工作落實情況。2019年12月底前，給合各地實際，完成本地區(qū)、本行業(yè)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整具體實施方案制訂工作，并報市交通運輸局備案。市交通運輸局會同市有關(guān)單位加強統(tǒng)籌督導(dǎo)考核，建立動態(tài)督導(dǎo)考評機制，確保各項任務(wù)舉措落實到位。
（二）加大財政支持力度。落實財政稅費支持政策，加大對大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”、鐵路專用線建設(shè)、老舊柴油貨車淘汰、新能源和清潔能源車輛推廣、多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展等重點項目的支持力度。各地要結(jié)合實際研究制訂具體財政支持政策。
（三）完善用地用江等相關(guān)支持政策。對納入運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的鐵路專用線、內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建立審批“綠色通道”，推進發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T實施并聯(lián)審批。加大鐵路專用線用地支持力度，加大對納入港口總體規(guī)劃和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的“公轉(zhuǎn)水”、“鐵水聯(lián)運”、“水水”中轉(zhuǎn)碼頭及配套的防波堤、航道、錨地等項目用江支持力度。
（四）營造良好發(fā)展環(huán)境。強化貨運市場和重點企業(yè)監(jiān)測，跟蹤了解行業(yè)動態(tài)和行業(yè)從業(yè)者訴求，及時掌握行業(yè)動態(tài)，完善從業(yè)人員社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。積極培育拓展新興市場，推動貨運行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，定期發(fā)布運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動進展和成效，增強數(shù)據(jù)和信息的公開性、透明性和一致性。
