清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市供銷合作社推進新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作方案的通知

清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市供銷

合作社推進新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范

體系建設(shè)工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    《清遠市供銷合作社推進新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市供銷合作社反映。

                            清遠市人民政府辦公室

2019年11月25日

清遠市供銷合作社推進新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)

示范體系建設(shè)工作方案

為貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，充分發(fā)揮供銷合作社的示范帶動作用，加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案》(粵辦函〔2019〕46號)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，助農(nóng)增收的工作目標(biāo)，堅持開放合作與市場化運作，堅持因地制宜與分類指導(dǎo)，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋的服務(wù)要求，以創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)供給為重點，以供銷合作社為主導(dǎo)，社會資本參與，加快建立適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的助農(nóng)服務(wù)示范體系，有效助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，更好服務(wù)“三農(nóng)”。

    二、工作任務(wù)和要求

    （一）工作任務(wù)

    按照“兩年完成建設(shè)，四年完善功能”的總體工作要求，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)全面推進供銷合作社助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)。到2020年，全市建成8個縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和80個鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心（站）；到2022年，助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和服務(wù)中心經(jīng)營服務(wù)覆蓋全市涉農(nóng)村莊，基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、功能完備、便捷高效的助農(nóng)服務(wù)示范體系，成為我市為“三農(nóng)”服務(wù)的重要支撐力量。

    （二）工作要求

1.大力開展農(nóng)資農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的需要。充分發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民和組織體系較完善的優(yōu)勢，開展形式多樣的農(nóng)資農(nóng)技推廣應(yīng)用等服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的需要。

2.大力開展冷鏈物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快各地現(xiàn)有大中型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送設(shè)施改造升級，積極開展物流配送各類服務(wù)，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板。

3.大力開展農(nóng)產(chǎn)品日用品雙向流通服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民消費增長需求。圍繞各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式，利用電商服務(wù)平臺，運用現(xiàn)代流通方式和技術(shù)，擴大本地農(nóng)特產(chǎn)品銷路，增加農(nóng)民收入，同時為鄉(xiāng)村居民提供質(zhì)優(yōu)價廉、安全放心的日用品。

4.大力開展農(nóng)業(yè)機械服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)對接，積極開展機械供應(yīng)、租賃、機耕、機播、機植保、機收、機烘干等服務(wù)，推動提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

5.大力開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，推動農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極引進整合供銷、信用合作、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)協(xié)會等服務(wù)資源，建立生產(chǎn)、供銷、信用、消費“四位一體”的綜合服務(wù)模式，推動農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。

    三、建設(shè)規(guī)范

    助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）是指主要位于農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），（下同）和鎮(zhèn)、行政村，有效銜接上下游產(chǎn)業(yè)，聚集多種經(jīng)營服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供多樣化、便利化服務(wù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)綜合體。結(jié)合廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間建設(shè)，根據(jù)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）的服務(wù)范圍和服務(wù)功能，打造清遠市縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心（站）。具體建設(shè)要求如下：

    （一）縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺。以服務(wù)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，主要功能區(qū)可集中或分布在兩至三個不同地點，具有與服務(wù)功能要求相適應(yīng)的用地。完成建設(shè)初期，具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù)、日用消費品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村金融保險服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的三項及以上核心服務(wù)功能；5年內(nèi)發(fā)展成為縣域助農(nóng)服務(wù)功能完備、輻射帶動能力強的經(jīng)營服務(wù)綜合平臺。

    （二）鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心（站）。主要圍繞“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”和我市提出的農(nóng)業(yè)“3個三工程”,鎮(zhèn)級助農(nóng)服務(wù)中心設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地或具有一定的人口規(guī)模、服務(wù)半徑、交通要道處，主要功能區(qū)可集中或分布在兩至三個不同地點，具有與服務(wù)功能要求相適應(yīng)的用地規(guī)模。村級助農(nóng)服務(wù)站以現(xiàn)有的村委會為載體，按實際情況延伸鎮(zhèn)級助農(nóng)服務(wù)中心的部分功能，提供更方便的服務(wù)。完成建設(shè)初期，具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù)、日用消費品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村金融保險服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的兩項及以上核心服務(wù)功能；5年內(nèi)發(fā)展成為一頭連接農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一頭連接縣域助農(nóng)服務(wù)平臺的重要經(jīng)營服務(wù)節(jié)點。

    四、建設(shè)方式

    （一）立足現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點改造升級。充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合、完善、延伸現(xiàn)有的農(nóng)資農(nóng)技、電子商務(wù)、冷鏈物流、倉儲加工、日用消費品配送、農(nóng)產(chǎn)品流通等經(jīng)營網(wǎng)點進行標(biāo)準(zhǔn)化改造和優(yōu)化升級，推進現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)功能集成，提升經(jīng)營服務(wù)能力水平，擴大經(jīng)營服務(wù)范圍，全力推動助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)。

    （二）盤活用好存量資源。盤活用好具備建設(shè)條件的舊門店、舊倉庫、舊廠房和閑置土地，對存量物業(yè)進行整合，積極推進供銷合作社聯(lián)合合作，引進社會資本，建設(shè)改造提升經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，拓展經(jīng)營服務(wù)功能，推進助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和服務(wù)中心建設(shè)。

    （三）整合引入社會資源。按照開放合作，共建共享原則，積極吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)，協(xié)力推進助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和服務(wù)中心建設(shè)，推動形成供銷合作社與社會資本共建共管共享發(fā)展格局。

    （四）依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。把握目前各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的契機，積極主動爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，把助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和服務(wù)中心建設(shè)納入園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，嵌入其中，同向發(fā)力，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一建設(shè)，走出一條互促共進、相得益彰、融合發(fā)展的路子。

    五、保障措施

建設(shè)新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系，是我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需要，也是發(fā)揮供銷合作社組織體系優(yōu)勢，在較短時間內(nèi)補齊農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“短板”的需要，市、縣（市、區(qū)）供銷合作社要真抓實干，確保如期完成工作任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是市、縣（市、區(qū)）供銷合作社要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科（股或室）和基層社主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)供銷合作社助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作遇到的困難和問題。二是要把助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)與深化供銷合作社綜合改革特別是加強基層社改造，發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社有機結(jié)合起來，按照本工作方案要求和建設(shè)任務(wù)分解表，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進一步細化每個平臺（中心）的建設(shè)方案，明確服務(wù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、平臺（中心）選址、建設(shè)主體、服務(wù)功能、建設(shè)進度等。三是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動爭取發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)促、金融機構(gòu)等部門的支持，形成合力，共同推進助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)。

    （二）加強政策協(xié)調(diào)。一是加大資金支持力度。市供銷合作社根據(jù)市財政局2020年安排的綜合改革專項資金，重點給予縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心（站）建設(shè)適當(dāng)?shù)捻椖抠Y金支持。各縣（市、區(qū)）供銷合作社要積極主動爭取各級黨委政府和相關(guān)部門的大力支持，充分發(fā)揮政策性基金和各級財政鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金的作用。二是保障用地需求。各縣（市、區(qū)）供銷合作社要根據(jù)粵辦函〔2019〕46號精神，積極主動爭取鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)用地需求，支持助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)；對供銷合作社利用納入“三舊”改造范圍的舊倉庫、舊廠房，要用足用好相關(guān)政策，采取有效措施，發(fā)揮應(yīng)有的效益。

    （三）完善工作指導(dǎo)。一是加強調(diào)查研究。各級供銷合作社要積極深入基層一線開展調(diào)查研究，及時掌握本地區(qū)助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作動態(tài)，提高工作協(xié)調(diào)的針對性。二是完善工作機制。根據(jù)工作推進的實際情況，在加強組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，細化配套措施，明確路線圖和時間表，多措并舉，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的問題，形成工作合力和整體效應(yīng)。

    （四）做好督導(dǎo)考核。各級供銷合作社要建立健全相關(guān)工作責(zé)任制和考核機制，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，會同相關(guān)部門加強對助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)的督導(dǎo)考核；市供銷合作社將聯(lián)合市委改革辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，在做好與省社階段性驗收相銜接的基礎(chǔ)上，與綜合改革相結(jié)合，完善并落實好相關(guān)的督查督辦等制度，加強助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)的推進工作。每半年通報一次各地助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)進展情況，總結(jié)推廣先進工作經(jīng)驗，指出存在問題和下一步工作建議。

    附表：清遠市供銷合作社助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)任務(wù)分解表