清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)《清遠市政府系統(tǒng)政策解讀工作實施辦法》的通知
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步加強和規(guī)范清遠市政府系統(tǒng)政策解讀工作，深入推進政務公開工作，現(xiàn)將《清遠市政府系統(tǒng)政策解讀工作實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市政府辦公室反映。
清遠市人民政府辦公室
2019年1月15日
清遠市政府系統(tǒng)政策解讀工作實施辦法
第一條 為進一步加強和規(guī)范清遠市行政機關政策文件解讀工作，推進政務公開，建設良好營商環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見實施細則的通知》（粵府辦〔2016〕130號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號）等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 政策文件解讀工作要堅持“誰起草、誰解讀”的原則。文件起草單位是政策解讀的責任主體。以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策文件，由文件起草單位組織做好解讀工作。以市政府直屬單位名義印發(fā)的政策文件，由制發(fā)單位負責做好解讀工作。多個單位聯(lián)合起草、聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭單位組織做好解讀工作，其他單位配合。
政策文件的解讀材料、解讀方案，應與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。
第三條 應進行解讀的政策文件，包括三種類型，相應要求如下：
（一）政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。此類文件，文件起草單位應當落實文件與解讀材料、解讀方案同步組織、審簽、部署的要求。
（二）不屬于行政規(guī)范性文件，但具有管理公共事務作用，涉及公民、法人或者其他組織權利義務、切身利益及重大公共利益，社會關注度高，需要廣泛知曉，或專業(yè)性強的主動公開文件。此類文件，由文件起草單位自行研究判斷并積極解讀。市政府辦公室經(jīng)研究認為需要解讀的，通知文件起草單位進行解讀。
（三）除以上兩種類型外的其他文件。由文件起草單位自行確定是否解讀。
第四條 文件起草單位報送市政府審定的政策文件，解讀工作分工及程序如下：
（一）市司法局請示市政府印發(fā)的政府規(guī)章，在規(guī)章草案提請市政府審議前，由起草單位起草解讀材料、解讀方案，報市司法局補充修改完善后，由市司法局與規(guī)章草案一并報送市政府。
（二）文件起草單位請示以市政府（或市政府辦公室）名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件及經(jīng)研究需解讀的其他主動公開文件，或擬由文件起草單位印發(fā)、需報市政府同意的行政規(guī)范性文件，由文件起草單位組織起草該文件的解讀材料、解讀方案，經(jīng)文件起草單位主要負責人審定，作為請示的附件報送市政府。市政府辦公室將文件稿送有關單位征求意見或送市司法局審查時，應附上解讀材料、解讀方案。
（三）以市政府（或市政府辦公室）名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，市政府辦公室將經(jīng)審核的文件稿呈市政府領導審簽時，應附上解讀材料、解讀方案。文件稿經(jīng)市政府領導審簽同意后，市政府辦公室相關辦文科室應通知文件起草單位按解讀方案組織實施解讀，并將市政府（或市政府辦公室）印發(fā)的文件和解讀材料發(fā)送市政府門戶網(wǎng)站（市府辦新聞信息科）公布。
（四）由文件起草單位印發(fā)的行政規(guī)范性文件，文件起草單位應在文件印發(fā)后2個工作日內(nèi)將文件和解讀材料發(fā)送市政府門戶網(wǎng)站管理部門（市府辦新聞信息科）。市政府門戶網(wǎng)站管理部門應審核后將解讀材料隨文件一并在市政府門戶網(wǎng)站公布。
第五條 文件起草單位以本單位名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件及經(jīng)研究需解讀的其他主動公開文件，由文件起草單位組織起草該政策文件的解讀材料、解讀方案。
政策文件需報市政府同意的，按第四條執(zhí)行。政策文件不需報市政府同意的，文件稿與解讀材料、解讀方案一并呈單位負責人審簽。經(jīng)審簽同意后，解讀方案由文件起草單位組織實施，解讀材料與政策文件應同步在市政府門戶網(wǎng)站及本單位網(wǎng)站公布。
政策文件屬部門行政規(guī)范性文件的，文件起草單位將文件報送市司法局審查時，應附上解讀材料。
第六條 政策文件的解讀材料，應當全面、詳盡、準確，把政策措施解釋清楚，避免誤解誤讀。主要內(nèi)容包括：
（一）說明政策措施的背景、依據(jù)、目標、任務。
（二）對主要內(nèi)容，特別是涉及公民、法人或者其他社會組織權利義務、切身利益及重大公共利益，需要社會公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，逐條說明具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性。
（三）對文件中的關鍵詞、專業(yè)術語，以及社會公眾可能誤解、疑問、質(zhì)疑的內(nèi)容，進行詮釋。
（四）涉及辦事的，說明辦事的受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項。
（五）涉及執(zhí)法事項的，說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標準等。
（六）屬原有政策進行修訂的，說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執(zhí)行上級政策的，說明本市政策措施與上級的異同、特點。
第七條 解讀方案應明確解讀工作的組織實施，一般包括解讀材料提綱（目錄）、解讀材料形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀方案比較簡單的，可以在解讀材料文尾說明解讀途徑和時間。
第八條 重要、復雜的政策文件，需要長篇解讀的，文件起草單位應在解讀方案中列出解讀材料的提綱；需要多篇解讀材料的，應在解讀方案中列出解讀材料的目錄。
第九條 解讀材料應當以文字形式制作為主。解讀文字應通俗易懂，可通過舉案例、列數(shù)據(jù)、講故事、答問等方式，進行形象化、通俗化解讀。
在文字材料的基礎上，鼓勵文件起草單位與新聞媒體合作，增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式，方便公眾理解。
與宏觀經(jīng)濟和民生關系密切、社會關注事項較多的部門，要組建由單位負責人、專業(yè)機構從業(yè)人、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，建立專家解讀機制。
第十條 政策文件的解讀途徑主要包括：
（一）市政府門戶網(wǎng)站、本單位政府網(wǎng)站；
（二）政務微信、微博、客戶端；
（三）電視、報刊、新聞網(wǎng)站等新聞媒體；
（四）行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位網(wǎng)站；
（五）電子顯示屏、宣傳欄；
（六）派發(fā)宣傳資料；
（七）新聞發(fā)布會、座談會、宣講會，接受記者采訪。
（八）12345政府服務熱線和部門對外咨詢電話。
政策文件應當至少采用解讀材料通過政府網(wǎng)站公布的解讀途徑。除政府網(wǎng)站公布外，文件起草單位可根據(jù)需要增加其他解讀途徑。
第十一條 解讀材料一般與政策文件同時公布。文件起草單位根據(jù)實際需要，在政策文件制定全過程進行充分解讀：
（一）在政策文件制定過程中，文件起草單位通過公開征求社會公眾意見、舉行吹風會，與社會和市場充分有效溝通，做好預期引導。
（二）政策文件正式印發(fā)公布時，文件起草單位應當將解讀材料與政策文件同時公布、關聯(lián)公布，文件起草單位在必要時舉行新聞發(fā)布會，進行政策解讀說明，回應社會關注點。
（三）政策文件公布后，文件起草單位要密切跟蹤輿情，必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀，對輿情和社會關注點、誤解誤讀進行回應和解答，有針對性地釋疑解惑。
以上解讀工作，如市政府或相關文件有明確要求的，文件起草單位應當按要求開展解讀工作；未有明確要求的，由文件起草單位根據(jù)實際自行確定并組織開展。
第十二條 要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，凡屬于本辦法規(guī)定需進行解讀的政策文件及其解讀材料，應在政府網(wǎng)站公布文件的固定欄目以及“政策解讀”專欄里進行集中公布，并納入政府信息公開目錄。需要廣泛知悉的政策文件及其解讀材料，可增加在政府網(wǎng)站的動態(tài)信息發(fā)布欄目中公布。
第十三條 政策文件和解讀材料在政府網(wǎng)站及政務微博、微信、客戶端公布，應位于同一頁面，或在文件的頁面顯示解讀材料的鏈接，在解讀材料的頁面顯示文件的鏈接，以方便公眾查閱。
市政府網(wǎng)站是政策解讀的第一平臺。政策文件和解讀材料通過政府網(wǎng)站公布的時間，不應遲于其他途徑公布。通過其他途徑公布的解讀材料，應同時發(fā)送市政府網(wǎng)站公布。
第十四條 文件起草單位報請市政府審定政策文件，上報材料未包括解讀材料、解讀方案（或注明解讀途徑和時間）的，市政府辦公室退回文件起草單位補充完善。
市政府辦公室將市政府和市府辦政策文件發(fā)送市政府門戶網(wǎng)站公布時，發(fā)現(xiàn)應解讀的政策文件而文件起草單位未將解讀材料、解讀方案同步上報市政府的，通知文件起草單位糾正，限期在3個工作日內(nèi)組織實施解讀，并將解讀材料發(fā)市政府門戶網(wǎng)站公布。
市政府辦公室巡查市政府門戶網(wǎng)站和文件起草單位網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)應解讀的政策文件未同步發(fā)布解讀材料或發(fā)布解讀材料有誤的，通知文件起草單位在3個工作日內(nèi)通過網(wǎng)站發(fā)布或糾正。
第十五條 市政府辦公室負責指導、督促文件起草單位開展政策文件解讀工作，定期通報工作情況。政策文件解讀工作情況納入我市政務公開考核范圍。
第十六條 文件起草單位應建立政策文件解讀工作機制，提升政務公開工作水平。每年1月10日前將上年度本單位政策文件解讀工作情況簡要報市政府辦公室。
第十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府要結合實際，參照建立政策文件解讀工作機制。
第十八條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。
