QYFG2024015
清遠市人民政府關于印發(fā)《清遠市公共數(shù)據(jù)
管理辦法》的通知
清府函〔2024〕381號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位、各直屬機構：
現(xiàn)將《清遠市公共數(shù)據(jù)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市政務和數(shù)據(jù)局反映。
清遠市人民政府
2024年9月24日
清遠市公共數(shù)據(jù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用，釋放公共數(shù)據(jù)價值，提升政府治理能力和公共服務水平，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內行政機關、具有公共事務管理和公共服務職能的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構）實施的公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理行為，適用本辦法。
公共管理和服務機構實施公共服務以外的數(shù)據(jù)采集、使用、管理行為，不適用本辦法。
涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，或者法律法規(guī)對公共數(shù)據(jù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法下列用語的含義：
（一）公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務機構依法履行職責、提供公共服務過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式對信息的記錄。
（二）數(shù)源部門，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的某一類公共數(shù)據(jù)的法定采集部門。
（三）數(shù)據(jù)主體，是指相關數(shù)據(jù)所指向的自然人、法人和非法人組織。
第四條 公共數(shù)據(jù)管理應當遵循集約建設、統(tǒng)一標準、分類分級、匯聚整合、需求導向、共享開放、安全可控的原則。
公共數(shù)據(jù)作為新型公共資源，任何單位和個人不得將其視為私有財產(chǎn)，或者擅自增設條件、阻礙，影響其共享、開放和開發(fā)利用。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責組織領導本行政區(qū)域內公共數(shù)據(jù)管理工作，協(xié)調解決與公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理有關的重大問題。
第六條 市、縣（市、區(qū)）政務服務和數(shù)據(jù)管理局作為公共數(shù)據(jù)主管部門，負責下列工作：
（一）統(tǒng)籌本行政區(qū)域內公共數(shù)據(jù)資源管理工作；
（二）對公共管理和服務機構提出公共數(shù)據(jù)管理任務和要求；
（三）編制、維護本級公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立公共數(shù)據(jù)資源清單管理機制；
（四）會同標準化行政主管部門制定本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)相關標準和技術規(guī)范；
（五）會同機構編制管理部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章明確公共數(shù)據(jù)采集和提供的責任部門；
（六）對公共管理和服務機構的公共數(shù)據(jù)管理工作進行監(jiān)督評估，并向本級人民政府辦公室提出督查督辦建議。
第七條 公共管理和服務機構作為本機構公共數(shù)據(jù)管理的責任主體，負責下列工作：
（一）明確公共數(shù)據(jù)管理的目標、責任、實施機構及人員；
（二）編制本機構公共數(shù)據(jù)資源目錄，依法制定本機構公共數(shù)據(jù)采集清單和規(guī)范；
（三）本機構公共數(shù)據(jù)的校核、更新、匯聚；
（四）本機構公共數(shù)據(jù)的共享和開放；
（五）本機構公共數(shù)據(jù)的安全管理；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責。
第八條 公共數(shù)據(jù)主管部門負責公共數(shù)據(jù)資源目錄管理、匯聚整合、存儲備份、共享使用、開放利用等公共數(shù)據(jù)管理工作的載體平臺（以下統(tǒng)稱“一網(wǎng)共享平臺”）的管理和運行維護，依托一網(wǎng)共享平臺開展公共數(shù)據(jù)資源管理、匯聚、整合、共享及開發(fā)利用工作，推動公共數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門一體化管理。
第九條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其部門建立首席數(shù)據(jù)官制度，首席數(shù)據(jù)官由本區(qū)域或本部門相關負責人擔任，負責統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源的整體規(guī)劃和協(xié)同管理。鼓勵企事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度。
第二章 公共數(shù)據(jù)目錄管理
第十條 市公共數(shù)據(jù)主管部門應當根據(jù)國家和省公共數(shù)據(jù)分類分級相關規(guī)定，增補本市公共數(shù)據(jù)的分類分級規(guī)則。
行業(yè)主管部門應當根據(jù)國家、省、市公共數(shù)據(jù)分類分級相關規(guī)定，加強對本部門公共數(shù)據(jù)的管理。
第十一條 公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理，包括但不限于目錄編制、目錄變更、目錄下架等。公共管理和服務機構的公共數(shù)據(jù)應當納入公共數(shù)據(jù)資源目錄。
公共管理和服務機構應當根據(jù)目錄編制指南編制本機構公共數(shù)據(jù)資源目錄，報本級公共數(shù)據(jù)主管部門審定。
市、縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應當審定和匯總公共管理和服務機構公共數(shù)據(jù)資源目錄，并編制本級人民政府公共數(shù)據(jù)資源目錄，通過一網(wǎng)共享平臺發(fā)布。
公共數(shù)據(jù)資源目錄應當包括公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)形式、共享內容、共享類型、共享條件、共享范圍、開放屬性、更新頻率和公共數(shù)據(jù)的采集、核準、提供部門等內容。
第十二條 因法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者法定職能發(fā)生變化等因素，導致公共數(shù)據(jù)資源目錄需要調整的，公共管理和服務機構應當在15個工作日內更新本機構公共數(shù)據(jù)資源目錄，并報本級公共數(shù)據(jù)主管部門審定。公共數(shù)據(jù)主管部門應當在5個工作日內審定，并更新本級人民政府公共數(shù)據(jù)資源目錄。
公共數(shù)據(jù)資源目錄調整涉及兩個以上公共管理和服務機構的，相關機構應當在協(xié)商一致的基礎上更新本機構公共數(shù)據(jù)資源目錄，并報本級公共數(shù)據(jù)主管部門審定。
第十三條 公共管理和服務機構應當在本機構公共數(shù)據(jù)資源目錄中逐一注明公共數(shù)據(jù)的共享類型。
公共數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。
可以提供給所有公共管理和服務機構共享使用的公共數(shù)據(jù)，屬于無條件共享類。
僅能夠提供給部分公共管理和服務機構共享使用或者僅能夠部分提供給相關公共管理和服務機構共享使用的公共數(shù)據(jù)，屬于有條件共享類。
不宜提供給其他公共管理和服務機構共享使用的公共數(shù)據(jù)，屬于不予共享類。
第十四條 公共管理和服務機構將公共數(shù)據(jù)列為有條件共享類型的，應當明確相關依據(jù)和共享條件。
公共管理和服務機構將公共數(shù)據(jù)列為不予共享類型的，應當提供法律法規(guī)依據(jù)或者國家相關規(guī)定，并報同級公共數(shù)據(jù)主管部門備案。
第三章 公共數(shù)據(jù)的采集、核準與提供
第十五條 公共管理和服務機構應當根據(jù)本機構的職責分工編制公共數(shù)據(jù)采集清單，按照一項數(shù)據(jù)有且只有一個法定數(shù)源部門的要求，并依據(jù)全省統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范在法定職權范圍內采集、核準與提供公共數(shù)據(jù)。
第十六條 可以通過一網(wǎng)共享平臺進行數(shù)據(jù)共享或者核驗方式獲取的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務機構不得重復采集或者要求行政相對人重復提供。
第十七條 對無法通過一網(wǎng)共享平臺獲得、需向社會力量購買數(shù)據(jù)服務的，包括但不限于視頻、物聯(lián)感知、地圖、低空遙感影像數(shù)據(jù)等，應當納入數(shù)字政府建設項目管理范圍，推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”。由需求部門向公共數(shù)據(jù)主管部門提出需求方案，公共數(shù)據(jù)主管部門經(jīng)評估后統(tǒng)一采購，依法依規(guī)提供給各部門使用。公共數(shù)據(jù)主管部門應當在充分聽取相關行業(yè)主管部門、公共管理和服務機構意見的基礎上，確定數(shù)據(jù)服務的具體范圍并定期更新。
公共管理和服務機構采購獲得的數(shù)據(jù)應當按照本辦法第二章規(guī)定編制數(shù)據(jù)目錄，可以共享的數(shù)據(jù)應當按照本辦法第四章規(guī)定予以共享。
第十八條 公共管理和服務機構應當通過接口對接、庫表推送、文件上傳等方式，完整、準確地將本機構公共數(shù)據(jù)向一網(wǎng)共享平臺匯聚。
公共管理和服務機構因特殊情況無法通過上述方式進行數(shù)據(jù)匯聚的，應報市公共數(shù)據(jù)主管部門備案。
第十九條 公共管理和服務機構應當按照公共數(shù)據(jù)資源目錄中的更新頻率，對本機構共享的公共數(shù)據(jù)進行更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準確性、一致性和時效性。
第二十條 公共管理和服務機構應當根據(jù)本機構履行職責需要和公共數(shù)據(jù)主管部門的工作要求，對本機構公共數(shù)據(jù)開展常態(tài)化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質量。
第二十一條 公共數(shù)據(jù)主管部門應當依托一網(wǎng)共享平臺，會同相關公共管理和服務機構對公共數(shù)據(jù)進行整合，并形成自然人、法人和非法人組織、自然資源和空間地理、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫和相關主題數(shù)據(jù)庫。
第二十二條 數(shù)源部門依法承擔公共數(shù)據(jù)采集、核準和提供過程的數(shù)據(jù)管理責任。
數(shù)據(jù)使用機構依法承擔公共數(shù)據(jù)使用過程的數(shù)據(jù)安全管理責任。數(shù)據(jù)安全責任事故與數(shù)源部門、公共數(shù)據(jù)主管部門存在明確關聯(lián)或者責任的除外。
第四章 公共數(shù)據(jù)的共享和使用
第二十三條 公共管理和服務機構根據(jù)數(shù)據(jù)應用需求，統(tǒng)一通過一網(wǎng)共享平臺向有關數(shù)源部門發(fā)起數(shù)據(jù)共享申請，由數(shù)源部門在規(guī)定的時限內完成共享審批，數(shù)據(jù)使用機構應當定期向數(shù)源部門、公共數(shù)據(jù)主管部門反饋公共數(shù)據(jù)的使用情況。
第二十四條 無條件共享的公共數(shù)據(jù)，由公共管理和服務機構通過一網(wǎng)共享平臺按需申請并獲取。
有條件共享的公共數(shù)據(jù)，由公共管理和服務機構通過一網(wǎng)共享平臺向數(shù)源部門提出共享申請，數(shù)源部門應當在2個工作日內予以答復。同意共享的，數(shù)源部門應當在答復之日起3個工作日內完成共享實施；拒絕共享的，應當提供法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。
對于不予共享的公共數(shù)據(jù)，以及未符合共享條件的有條件共享類公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務機構可以向數(shù)源部門提出核實、比對需求，數(shù)源部門應當予以配合。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
對于未納入公共數(shù)據(jù)資源目錄的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務機構可以向數(shù)源部門提出共享需求，數(shù)源部門應當在收到共享需求之日起5個工作日內進行確認后，符合共享條件的編入公共數(shù)據(jù)資源目錄并提供共享。公共管理和服務機構可以根據(jù)公共數(shù)據(jù)共享和使用需求，對不予共享類公共數(shù)據(jù)進行脫敏等處理，形成有條件共享類公共數(shù)據(jù)，或者對有條件共享類公共數(shù)據(jù)進行脫敏等處理，形成無條件共享類公共數(shù)據(jù)。
公共管理和服務機構應當通過庫表推送掛接或者提供數(shù)據(jù)服務接口等線上方式提供共享數(shù)據(jù)。公共管理和服務機構通過線上方式共享公共數(shù)據(jù)確有困難的，可以通過報送表格或者文檔、拷貝數(shù)據(jù)等線下方式實施數(shù)據(jù)共享。
第二十五條 數(shù)源部門依據(jù)規(guī)定的共享條件以及公共管理和服務機構履行職責的需要進行審核，核定應用業(yè)務場景、用數(shù)單位、所需數(shù)據(jù)、共享模式、截止時間等要素，按照最小授權原則，確保公共數(shù)據(jù)按需、安全共享。
第二十六條 公共管理和服務機構需要跨層級或者跨區(qū)域申請共享公共數(shù)據(jù)的，應當根據(jù)省、市有關公共數(shù)據(jù)共享申請機制，通過一網(wǎng)共享平臺直接向數(shù)源部門提出共享請求，并同時向上一級和同級公共數(shù)據(jù)主管部門備案。
第二十七條 為了落實惠民政策、應對突發(fā)事件等目的，公共數(shù)據(jù)主管部門和數(shù)源部門可以根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，按照本辦法第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的程序和要求，向企業(yè)事業(yè)單位共享相關公共數(shù)據(jù)。有關企業(yè)事業(yè)單位應當合法合規(guī)使用公共數(shù)據(jù)，并采取必要措施確保數(shù)據(jù)安全。
高等院?；蛘呖蒲性核ㄟ^共享獲得的公共數(shù)據(jù)只能用于科研教育等公益性活動。
第二十八條 數(shù)據(jù)使用機構對獲取的公共數(shù)據(jù)有異議或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應當立即向數(shù)源部門反饋。數(shù)源部門在收到反饋5個工作日內根據(jù)核查情況予以處理或答復。
如數(shù)據(jù)主體辦理業(yè)務過程中，對公共數(shù)據(jù)有異議，公共管理和服務機構應當自收到反饋之日起5個工作日內自行或會同相關單位完成數(shù)據(jù)校核，并根據(jù)校核結果做出更正或者確認。收到反饋的公共管理和服務機構應當將校核處理結果及時告知異議申請人。
數(shù)據(jù)校核期間，辦理業(yè)務涉及自然人、法人或非法人組織的，能夠提供合法有效證明材料，受理單位應當依法辦理。
第二十九條 公共數(shù)據(jù)主管部門可以將一網(wǎng)共享平臺匯聚的可共享的公共數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)的區(qū)域屬性或者部門屬性回流給相關區(qū)域、部門使用，滿足基層單位依法履行公共管理職責或者提供公共服務的實際需要。公共管理和服務機構、行業(yè)主管部門應當積極協(xié)調本領域省級以上垂直業(yè)務系統(tǒng)的有關本市的公共數(shù)據(jù)向本市回流。
第五章 公共數(shù)據(jù)開放
第三十條 公共數(shù)據(jù)應當依法有序開放。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家規(guī)定要求開放或者可以開放的公共數(shù)據(jù)，應當開放；未明確能否開放的，應當在確保安全的前提下開放。
可以部分提供或者需要按照特定條件提供給社會的公共數(shù)據(jù)，應當在符合相關要求或者條件時開放。
涉及商業(yè)秘密、個人隱私，或者根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)，不予開放。但是，經(jīng)過依法脫密、脫敏處理或者相關權利人同意開放的，應當開放。
公共管理和服務機構應當積極推進公共數(shù)據(jù)開放工作，根據(jù)公共數(shù)據(jù)主管部門的要求逐步擴大和動態(tài)調整公共數(shù)據(jù)開放范圍。
第三十一條 公共管理和服務機構應當參照年度公共數(shù)據(jù)開放重點，結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，重點和優(yōu)先開放下列公共數(shù)據(jù)：
（一）與公共安全、公共衛(wèi)生、城市治理、社會治理、民生保障等密切相關的數(shù)據(jù)；
（二）與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通出行等相關的數(shù)據(jù)；
（三）與行政許可、企業(yè)公共信用信息等相關的數(shù)據(jù)；
（四）其他需要重點和優(yōu)先開放的數(shù)據(jù)。
公共數(shù)據(jù)開放重點的確定，應當聽取相關行業(yè)主管部門和社會公眾的意見。
第三十二條 公共數(shù)據(jù)開放屬性分為不予開放類、有條件開放類、無條件開放類。
公共管理和服務機構應當根據(jù)公共數(shù)據(jù)分類分級相關規(guī)定和規(guī)則，確定開放屬性、開放條件和監(jiān)管措施。公共數(shù)據(jù)主管部門可對本級公共管理和服務機構確定的數(shù)據(jù)開放屬性提出修改建議，未能達成一致意見的，報本級人民政府決定。
第三十三條 公共管理和服務機構應當將具有下列情形的公共數(shù)據(jù)列為不予開放類：
（一）依法確定為國家秘密的；
（二）開放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全
和社會穩(wěn)定的；
（三）涉及商業(yè)秘密、個人隱私的公共數(shù)據(jù)，相關數(shù)據(jù)
主體未同意開放的；
（四）因數(shù)據(jù)獲取協(xié)議或者知識產(chǎn)權保護等原因禁止開
放的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得開放或者應當通過其
他途徑獲取的。
公共管理和服務機構將公共數(shù)據(jù)列為不予開放類數(shù)據(jù)的，應當向本級公共數(shù)據(jù)主管部門提供相關依據(jù)。
第三十四條 公共管理和服務機構可以將具備下列條件之一的公共數(shù)據(jù)列為有條件開放類數(shù)據(jù)：
（一）涉及商業(yè)秘密、個人隱私的公共數(shù)據(jù)，相關數(shù)據(jù)主體同意開放，且法律、法規(guī)未禁止的；
（二）無條件開放將嚴重擠占公共數(shù)據(jù)基礎設施資源，影響公共數(shù)據(jù)處理運行效率的；
（三）開放后預計帶來特別顯著的經(jīng)濟社會效益，但現(xiàn)階段安全風險需要謹慎評估的；
（四）除上述三項外，按照有關法律、法規(guī)認定應當有條件開放的其他公共數(shù)據(jù)。
公共管理和服務機構將公共數(shù)據(jù)列為有條件開放類數(shù)據(jù)的，應當向本級公共數(shù)據(jù)主管部門提供相關依據(jù)。
第三十五條 除第三十三條、第三十四條規(guī)定的不予開放類和有條件開放類以外的數(shù)據(jù)，應被列為無條件開放類數(shù)據(jù)。
第三十六條 列為不予開放類的公共數(shù)據(jù)，依法經(jīng)脫密、脫敏處理，符合開放要求的，可以列為無條件開放類或者有條件開放類數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)的脫密工作按照保密行政主管部門相關要求開展，脫敏工作按照市公共數(shù)據(jù)主管部門公共數(shù)據(jù)脫敏相關要求開展。
第三十七條 公共管理和服務機構應當建立本機構公共數(shù)據(jù)開放管理制度，明確具體責任部門和人員，做好相關工作；根據(jù)年度公共數(shù)據(jù)開放重點，制定本機構年度公共數(shù)據(jù)開放計劃，向本級公共數(shù)據(jù)主管部門備案，并編制本機構公共數(shù)據(jù)開放目錄和相關責任清單，穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)開放工作。通過共享等手段獲得的公共數(shù)據(jù)，不應納入本機構的開放目錄。
公共數(shù)據(jù)主管部門應當將本級年度公共數(shù)據(jù)開放計劃匯集到上一級公共數(shù)據(jù)主管部門并向社會公布，組織編制本級公共數(shù)據(jù)開放目錄和相關責任清單，并實行動態(tài)調整；對公共數(shù)據(jù)開放資源目錄不定期開展數(shù)據(jù)風險評估。
第三十八條 公共管理和服務機構對自然人、法人和非法人組織提出的獲取有條件開放類數(shù)據(jù)的服務申請進行審核，應自收到申請之日起10個工作日內予以答復。通過審核的，可依申請?zhí)峁?shù)據(jù)；未通過審核的，要明確列出未通過審核的理由。
自然人、法人和非法人組織獲取有條件開放類數(shù)據(jù)，應當與公共管理和服務機構簽訂公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議。
第六章 公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用
第三十九條 市公共數(shù)據(jù)主管部門按國家、省有關規(guī)范開展公共數(shù)據(jù)授權運營，加強公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用指導，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式和運營機制，建立公共數(shù)據(jù)服務規(guī)則和流程，探索授權符合安全條件的單位運營公共數(shù)據(jù)。鼓勵依法設立的數(shù)據(jù)經(jīng)紀機構依托區(qū)域數(shù)據(jù)交易服務基地規(guī)范開展數(shù)據(jù)供需對接、合規(guī)撮合交易等相關服務，推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合。
第四十條 公共管理和服務機構不得在未簽訂公共數(shù)據(jù)授權運營協(xié)議情況下，提供公共數(shù)據(jù)給第三方使用；與第三方簽訂公共數(shù)據(jù)授權運營協(xié)議須報市公共數(shù)據(jù)主管部門備案；不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式交由第三方承建相關信息系統(tǒng)而使其直接獲取數(shù)據(jù)運營權。前期已簽訂的公共數(shù)據(jù)授權運營協(xié)議或以其它方式將公共數(shù)據(jù)提供第三方使用等情況須向市公共數(shù)據(jù)主管部門報備,市公共數(shù)據(jù)主管部門視情研究后進行重新簽署或決定終止。各縣（市、區(qū)）人民政府開展公共數(shù)據(jù)授權運營須報市公共數(shù)據(jù)主管部門備案。
第四十一條 按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，保護公共數(shù)據(jù)授權運營各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權益。鼓勵多方合作開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務市場化運營，探索成本分攤、利潤分成、股權參股、知識產(chǎn)權共享等多元化利益分配機制。探索將公共數(shù)據(jù)授權運營納入政府國有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍，反哺財政預算收入。
第四十二條 鼓勵市場主體和個人利用依法開放的公共數(shù)據(jù)開展科學研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。相關活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務可以依法進行交易，法律法規(guī)另有規(guī)定或者當事人之間另有約定的除外。
第七章 安全保障
第四十三條 市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)信、公安、國家安全、公共數(shù)據(jù)、保密、通信管理等主管部門應當按照各自職責以及國家、省、市相關規(guī)定，做好公共數(shù)據(jù)安全管理工作。
第四十四條 公共數(shù)據(jù)主管部門負責組織建立公共數(shù)據(jù)安全保障制度，制定公共數(shù)據(jù)安全等級保護措施，按照國家、省、市相關規(guī)定定期對公共數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)庫采用加密方式進行本地及異地備份，指導、督促公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理全過程的安全保障工作，定期開展公共數(shù)據(jù)共享風險評估和安全審查。
公共數(shù)據(jù)主管部門對外輸出數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者提供數(shù)據(jù)服務時，應當建立健全公共數(shù)據(jù)安全保障、監(jiān)測預警和風險評估體系，明確數(shù)據(jù)要素流通全生命周期、各環(huán)節(jié)的責任主體和標準規(guī)范要求。
公共管理和服務機構應當加強公共數(shù)據(jù)安全管理，制定本機構公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)章制度，建立公共數(shù)據(jù)分類分級安全保護、風險評估、日常監(jiān)控等管理制度，健全公共數(shù)據(jù)共享和開放的保密審查等安全保障機制，并定期開展公共數(shù)據(jù)安全檢查，定期備份本機構采集、管理和使用的公共數(shù)據(jù)，做好公共數(shù)據(jù)安全防范工作。
公共管理和服務機構應當設置或者明確公共數(shù)據(jù)安全管理機構，確定安全管理責任人，加強對工作人員的管理，強化系統(tǒng)安全防護，定期組織開展系統(tǒng)的安全測評和風險評估，保障信息系統(tǒng)安全。
第四十五條 市、縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應當會同網(wǎng)信、公安、國安、保密、通信管理等主管部門制定公共數(shù)據(jù)安全工作規(guī)范，建立應急預警、響應、支援處理和災難恢復機制。
公共數(shù)據(jù)主管部門應當加強與公共管理和服務機構間的日常聯(lián)合調試工作，確保發(fā)生突發(fā)事件時公共數(shù)據(jù)相關活動有效進行。
第八章 監(jiān)督管理
第四十六條 市、縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關部門建立公共數(shù)據(jù)采集、編目、匯聚、共享、開放工作的評估機制，監(jiān)督本行政區(qū)域內公共數(shù)據(jù)管理工作，定期開展公共數(shù)據(jù)采集、使用和管理情況評估，并通報評估結果。
市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室應組織制定年度公共數(shù)據(jù)管理評估方案，對行政機關公共數(shù)據(jù)管理工作開展年度評估，并將評估結果作為下一年度政務信息化項目審批的重要參考依據(jù)。
第四十七條 使用財政性資金，由政府單獨投資建設、政府和社會企業(yè)聯(lián)合建設或政府向社會購買服務等方式建設市級政務信息化項目的市級單位，應當落實市級有關要求，編制項目所涉及的公共數(shù)據(jù)清單，納入項目立項審批流程；項目竣工驗收前應當編目、匯聚、共享系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)，并作為符合性審查條件。對未按要求編制目錄、實施公共數(shù)據(jù)匯聚的新建市級政務信息化項目或運維項目，政務信息化項目審批主管部門不得批準立項或者開展驗收活動，不得使用財政性資金。
各縣（市、區(qū)）使用本級財政資金建設的政務信息化項目管理參照執(zhí)行。
第四十八條 同級公共管理和服務機構在公共數(shù)據(jù)采集、使用和管理過程中發(fā)生爭議的，應當自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由本級公共數(shù)據(jù)主管部門予以協(xié)調解決；公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調不成的，會同本級機構編制管理部門等單位聯(lián)合會商；聯(lián)合會商仍不能解決的，由公共數(shù)據(jù)主管部門列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，按照權限及時報請本級黨委或者人民政府決定。
跨層級或者跨區(qū)域公共管理和服務機構之間在公共數(shù)據(jù)采集、使用和管理過程中發(fā)生爭議的，應當自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級公共數(shù)據(jù)主管部門參照前款規(guī)定解決。
第九章 法律責任
第四十九條 公共管理和服務機構在依法行使公共管理職權和提供公共服務時有下列情形之一的，由公共數(shù)據(jù)主管部門通知限期整改；逾期未完成整改的，公共數(shù)據(jù)主管部門應當及時將有關情況上報本級人民政府納入督查督辦事項并責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重損害的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照要求采集、核準與提供本機構負責范圍的公共數(shù)據(jù)；
（二）未按照要求編制或者更新公共數(shù)據(jù)資源目錄；
（三）未按照要求將本機構管理的公共數(shù)據(jù)向一網(wǎng)共享平臺匯聚；
（四）未按照規(guī)定使用共享數(shù)據(jù)；
（五）違規(guī)泄露、出售或者非法向其他單位和個人提供涉及商業(yè)秘密、個人信息和隱私的公共數(shù)據(jù)；
（六）擅自更改或者刪除公共數(shù)據(jù)；
（七）未按照要求使用電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案；
（八）可以通過一網(wǎng)共享平臺共享獲得的公共數(shù)據(jù)，要求單位或者個人重復提供證明材料；
（九）其他未按照公共數(shù)據(jù)主管部門要求做好本機構公共數(shù)據(jù)管理工作的行為；
（十）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第五十條 自然人、法人和非法人組織在利用公共數(shù)據(jù)過程中有下列行為之一的，依法承擔相應的法律責任：
（一）未履行個人信息保護義務；
（二）侵犯他人商業(yè)秘密、個人隱私等合法權益；
（三）利用公共數(shù)據(jù)獲取非法利益；
（四）未按照規(guī)定采取安全保障措施，發(fā)生危害公共數(shù)據(jù)安全的事件；
（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當承擔法律責任的行為。
第五十一條 公共數(shù)據(jù)主管部門不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定職責的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重損害的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 網(wǎng)信、公安、國家安全、公共數(shù)據(jù)、保密、通信管理等主管部門及其工作人員未按照規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理職責的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重損害的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 公共管理和服務機構及其工作人員利用數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理和服務模式出現(xiàn)偏差失誤或者未能實現(xiàn)預期目標，但是決策符合國家、省、市確定的改革方向，程序符合法律、法規(guī)和本辦法的要求，有關單位和個人履行了勤勉盡責義務，且未非法牟取私利、惡意串通損害公共利益或他人合法權益的，不作負面評價，減輕或者免除相關決策責任。
第十章 附 則
第五十四條 中央、省駐清有關單位以及運行經(jīng)費由本市各級財政保障的其他機關、事業(yè)單位、團體等單位參與本市公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理的行為，參照本辦法執(zhí)行。
第五十五條 本辦法自2024年11月1日起實施，有效期3年。
