QYFG2021012
清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施方案的通知
清府函〔2021〕441號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)七屆第90次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2021年12月10日
清遠(yuǎn)市深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革部署，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)源頭預(yù)防作用，提升環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)效能，助力打贏我市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革指導(dǎo)意見的通知》（粵辦函〔2020〕44號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升環(huán)評(píng)管理的法治化水平，建立“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，更好地推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。
二、改革任務(wù)
（一）優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制。
國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及清遠(yuǎn)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”），在編制或修編開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚地以及縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)集聚地、工業(yè)集中區(qū)”）等區(qū)域開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件原則上由批準(zhǔn)該產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立、同意擴(kuò)區(qū)或者區(qū)位調(diào)整的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。產(chǎn)業(yè)集聚地、工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局召集審查。
區(qū)域規(guī)劃應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我市“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）分區(qū)管控及環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理優(yōu)化布局，細(xì)化區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間、污染物排放總量管控限值、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急要求。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已通過審查的區(qū)域在規(guī)劃布局、實(shí)施范圍、適用期限、建設(shè)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及污染防治措施等方面發(fā)生重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)依法重新或者補(bǔ)充開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；對(duì)可能導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境退化或環(huán)境有其他重大影響，實(shí)施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理單位應(yīng)落實(shí)區(qū)域環(huán)境狀況評(píng)估制度，每年對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，編制環(huán)境管理狀況評(píng)估報(bào)告，公開、共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源清單、污染物排放情況及生態(tài)環(huán)境管理要求等信息，并向所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政主管部門報(bào)告。
（二）試行豁免一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。
疫情防控或應(yīng)急期間，對(duì)國家、省級(jí)和地方黨委政府認(rèn)定急需的臨時(shí)性的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等三類建設(shè)項(xiàng)目（包括臨時(shí)性建設(shè)使用，臨時(shí)性改擴(kuò)建或轉(zhuǎn)產(chǎn)等），試行豁免環(huán)評(píng)手續(xù)；對(duì)疫情或應(yīng)急結(jié)束后仍需使用的三類建設(shè)項(xiàng)目，可以試行環(huán)評(píng)審批告知承諾制。
不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、鄉(xiāng)村振興、民生水利設(shè)施、碧道、綠道、古驛道建設(shè)等有關(guān)項(xiàng)目試行豁免環(huán)評(píng)手續(xù)。
不涉及新增用地、不增加污染物排放種類和數(shù)量的改造項(xiàng)目試行豁免環(huán)評(píng)手續(xù)。
國家、省有關(guān)改革政策要求實(shí)行豁免環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目。
（三）試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批告知承諾制。
國家、省有關(guān)改革政策要求試行環(huán)評(píng)審批告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目。
對(duì)位于已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的電鍍、印染、鞣革行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，試行環(huán)評(píng)審批告知承諾制。
對(duì)位于已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)且落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及審查意見的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地、工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求且應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目，試行環(huán)評(píng)審批告知承諾制。
符合以下情形且應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，試行環(huán)評(píng)審批告知承諾制：
1.城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)類等建設(shè)項(xiàng)目；
2.不涉及新增用地且不增加污染物排放種類、數(shù)量的擴(kuò)建項(xiàng)目;
3.高速公路互通立交等污染防治技術(shù)成熟、生態(tài)環(huán)境影響可通過事中事后監(jiān)管執(zhí)法予以糾正的建設(shè)項(xiàng)目。
（四）簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制內(nèi)容。
對(duì)位于已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)且落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及審查意見的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地、工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施聯(lián)動(dòng)，可簡(jiǎn)化以下編制內(nèi)容。
1.編制依據(jù)、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感點(diǎn)、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析等，或區(qū)域環(huán)境管理狀況評(píng)估報(bào)告中已有的內(nèi)容或資料，可直接引用結(jié)論，無需另行編寫或調(diào)查。
2.在環(huán)評(píng)編制階段，免于開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息公開、免于張貼征求意見公告，環(huán)評(píng)報(bào)告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮減為5個(gè)工作日。在環(huán)評(píng)審批階段，生態(tài)環(huán)境部門全程公開環(huán)評(píng)有關(guān)信息。
3.應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的，可簡(jiǎn)化為編制環(huán)境影響報(bào)告表，但應(yīng)確保管控要求不降低，且不再適用于環(huán)評(píng)審批告知承諾制。
建設(shè)項(xiàng)目采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，符合國家、省有關(guān)污染防治技術(shù)政策要求的，無需開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證。
（五）探索環(huán)評(píng)與排污許可制度融合。
加強(qiáng)固定污染源類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可證內(nèi)容銜接，逐步統(tǒng)一管理要求。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段，按照排污許可核發(fā)技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求，將排污許可需要填報(bào)的信息納入環(huán)評(píng)一并考慮。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)生變動(dòng)屬于以下情形的，納入排污許可管理。
1.不屬于重大變動(dòng)的；
2.經(jīng)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收通過的；
3.無需辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的；
實(shí)施環(huán)評(píng)豁免、登記表備案和告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定納入排污許可管理，其中新建項(xiàng)目原則上實(shí)行排污許可登記管理。
對(duì)實(shí)施排污許可登記管理的建設(shè)項(xiàng)目，可不再填報(bào)環(huán)境影響登記表。
對(duì)位于已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)且落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及審查意見的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目，除納入環(huán)評(píng)重點(diǎn)管理項(xiàng)目名錄內(nèi)的，原則上實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理或登記管理。
（六）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批應(yīng)分析與環(huán)保類規(guī)劃的相符性，其他規(guī)劃的相符性可不予以考慮（上級(jí)有規(guī)定的除外）。
提高環(huán)評(píng)審批效率，大幅縮減審批時(shí)限。原則上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表審批時(shí)限為5個(gè)工作日以內(nèi)。報(bào)告書（表）的受理公告和擬審查公示可同時(shí)進(jìn)行掛網(wǎng)公示，打造審批“高速公路”。
（七）做好重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)。
注重打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障工作，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目需求，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，開通綠色通道、把生態(tài)環(huán)境要素資源向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜、集聚，轄區(qū)政府積極配合、做好服務(wù)保障工作，為項(xiàng)目加快建設(shè)提供有力支持。
（八）嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
納入廣東省制定的實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)管理建設(shè)項(xiàng)目名錄的建設(shè)項(xiàng)目（位于已開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)或電鍍、印染、鞣革行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地的除外），應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理要求。
超標(biāo)區(qū)域、流域所屬地方政府應(yīng)編制并實(shí)施達(dá)標(biāo)方案，相關(guān)項(xiàng)目審批實(shí)行總量減量替代。
各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃外養(yǎng)殖項(xiàng)目嚴(yán)格審批。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府各有關(guān)部門要高度重視環(huán)評(píng)制度改革工作，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，定期對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，不斷深化改革，鞏固改革成果，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。
（二）強(qiáng)化園區(qū)管理。
各園區(qū)要從嚴(yán)把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，及時(shí)編制或調(diào)整區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)（跟蹤環(huán)評(píng)），設(shè)置相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入條件，科學(xué)有序地引導(dǎo)符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目入園；要完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施（污水處理廠、集中供氣、供熱等），為項(xiàng)目快速落地提供基本保障；應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理工作，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，為園區(qū)提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測(cè)等一體化環(huán)保服務(wù)，提高園區(qū)綠色化水平。
（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。特別是對(duì)實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾審批的建設(shè)項(xiàng)目，審批部門審批前不再核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況和環(huán)評(píng)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容，建設(shè)單位作為告知承諾的責(zé)任主體，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件、承諾內(nèi)容及相關(guān)支持性材料內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)依法做好配套污染防治設(shè)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行、環(huán)境信息公開等環(huán)境保護(hù)工作，遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。
實(shí)行環(huán)評(píng)豁免的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過程中應(yīng)遵守國家、省和市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采取有效措施防治污染和生態(tài)破壞，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，自覺接受各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)督管理。
（四）加強(qiáng)環(huán)評(píng)編制監(jiān)管。
以保障質(zhì)量、提高效率為導(dǎo)向，健全環(huán)評(píng)編制綜合監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境部門要充分運(yùn)用國家環(huán)評(píng)信用平臺(tái)，建立誠信檔案并向社會(huì)公開；建立環(huán)評(píng)編制單位信息采集、備案、失信記分以及“限期整改名單”和“黑名單”制度，禁止名單內(nèi)的單位、人員從事環(huán)評(píng)編制活動(dòng)；不予受理或不予批準(zhǔn)未納入信用平臺(tái)或列入“限期整改名單”和“黑名單”的環(huán)評(píng)單位、人員編制的環(huán)評(píng)文件。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件的抽查和復(fù)核，發(fā)現(xiàn)編制不規(guī)范、存在質(zhì)量問題的，依法依規(guī)處理有關(guān)單位和人員；對(duì)存在環(huán)評(píng)審批告知承諾弄虛作假，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重違法，環(huán)評(píng)文件有嚴(yán)重質(zhì)量問題等情形的建設(shè)單位，督促其整改，并可依法撤銷批準(zhǔn)決定，對(duì)違法行為依法查處并公開曝光。
（五）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
建立健全建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管機(jī)制，從重事前審批向重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對(duì)未按環(huán)評(píng)及承諾落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”的項(xiàng)目，不予核發(fā)排污許可證，不得投入生產(chǎn)。按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，將實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制、環(huán)評(píng)與排污許可聯(lián)動(dòng)審批的建設(shè)項(xiàng)目作為環(huán)評(píng)編制、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的檢查重點(diǎn)，對(duì)存在違法行為和環(huán)境管理問題的，依法嚴(yán)厲查處。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段和公眾參與，不斷提升監(jiān)督管理水平。
本《實(shí)施方案》自2022年1月1日起實(shí)施，有效期5年。
