清農(nóng)農(nóng)〔2019〕198號
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市農(nóng)田
建設(shè)項目管理實施辦法 》（試行）的通知
各縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法 》（試行）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。在實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理科反映。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年8月15日
清遠(yuǎn)市農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范清遠(yuǎn)市農(nóng)田建設(shè)項目管理，保證項目順利實施，發(fā)揮我市作為全國涉農(nóng)資金整合試點市的政策優(yōu)勢，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)管理工作的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2018〕1號）、《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕46號）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工作流程指引〉和〈廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工作時段分布指引〉的通知 》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2019〕379號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)是指各級政府為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，安排資金對農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)和保護(hù)的活動。
第三條 農(nóng)田建設(shè)的主要任務(wù)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障國家糧食安全，帶動農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第四條 本辦法適用于我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田建設(shè)項目。
第五條 項目建設(shè)堅持以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，鼓勵農(nóng)民采用多種形式參與建設(shè)。
第六條 農(nóng)田建設(shè)補助資金優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以農(nóng)民為受益主體。支持對象包括小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。新型經(jīng)營主體申報項目的自籌資金投入比例不低于財政資金投入的10%。
第七條 結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地整合治理。
第八條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家農(nóng)田建設(shè)政策和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立項目庫。
編制的農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮?、自然資源等部門規(guī)劃以及省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃銜接。
第九條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織評審全市申報的農(nóng)田建設(shè)項目。對評審?fù)ㄟ^的項目，按照有關(guān)規(guī)定向社會公示。公示期一般不少于5日。
第二章 項目申報和審批
第十條 農(nóng)田建設(shè)項目申報條件：
項目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃；有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設(shè)條件基本具備；地塊相對集中連片，單個項目規(guī)劃面積原則上不低于1000畝，受自然條件限制，單個項目相對連片面積達(dá)不到上述要求的，可在同一流域或灌區(qū)范圍內(nèi)選擇面積相對較大的幾個地塊作為一個項目區(qū)。規(guī)劃范圍內(nèi)適合開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地數(shù)量不硬性規(guī)定基本農(nóng)田面積或比例。在連片實施范圍內(nèi)已進(jìn)行過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對區(qū)塊內(nèi)剩余的尚未建設(shè)的地塊允許按照填平補齊原則進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。治理后能有效改善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境；項目支持對象積極性高，自愿申報。
第十一條 農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩恋仄秸?；
?。ǘ┩寥栏牧迹?/span>
?。ㄈ┕喔扰潘c節(jié)水設(shè)施；
（四）田間機耕道；
?。ㄎ澹┺r(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持；
?。┺r(nóng)田輸配電；
?。ㄆ撸p毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。
第十二條 申報程序
?。ㄒ唬┨岢鲰椖可暾垺＝?jīng)村民一事一議方式討論通過的農(nóng)田建設(shè)項目，以經(jīng)濟(jì)社或經(jīng)聯(lián)社名義書面向鎮(zhèn)級人民政府提出申請。向鎮(zhèn)級人民政府報送的申請中應(yīng)包括主要項目建設(shè)內(nèi)容、村民會議或者村民代表會議記錄、村民或者村民代表簽字記錄等附件。
專業(yè)大戶(自然人)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的項目，由新型經(jīng)營主體向鎮(zhèn)級人民政府提出申請。
?。ǘ┏鯇彙r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報的項目，鎮(zhèn)級人民政府主要對建設(shè)項目是否符合農(nóng)田建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容、會議決定是否履行村民民主議事程序以及籌工籌勞的適用范圍進(jìn)行審核。對新型經(jīng)營主體申報的項目，鎮(zhèn)級人民政府主要對建設(shè)項目是否符合農(nóng)田建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審核。
鎮(zhèn)級人民政府要實地考察項目情況，了解村民意愿，對議事項目的合規(guī)性負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)級人民政府初審?fù)夂?，以正式文件報縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱“縣”）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（三）入庫?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將鎮(zhèn)級人民政府報送的項目納入該縣項目庫。
（四）編制規(guī)劃設(shè)計文件?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年根據(jù)年度規(guī)劃從項目庫中確定年度項目，并逐級通知至新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展測繪勘察和規(guī)劃設(shè)計工作。編制項目規(guī)劃設(shè)計文件必須在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎(chǔ)上進(jìn)行。項目設(shè)計文件完成后應(yīng)當(dāng)在項目涉及的村組進(jìn)行公示。
規(guī)劃設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：規(guī)劃設(shè)計報告（項目區(qū)現(xiàn)狀及總體設(shè)計，項目主要建筑物設(shè)計，機械、設(shè)備及儀器購置計劃，配套設(shè)施設(shè)計，投資概算及資金籌措，項目建設(shè)組織與管理，綜合經(jīng)濟(jì)效益，實施措施等）、設(shè)計圖（項目位置示意圖、項目區(qū)現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃布局圖和項目工程設(shè)計圖等 “四圖”）、其他附件（農(nóng)民愿意支持配合項目建設(shè)的證明材料等）。
（五）上報項目規(guī)劃設(shè)計文件?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織專家（或委托第三方）對項目預(yù)算方案進(jìn)行審核，并按時將項目規(guī)劃設(shè)計文件上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
第十三條 測繪和規(guī)劃設(shè)計選定。
財政資金100萬元以上（含100萬元）的農(nóng)田建設(shè)項目，由鎮(zhèn)級人民政府按照有關(guān)規(guī)定，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪和規(guī)劃設(shè)計單位（其中，測繪單位須具備丙級以上資質(zhì)，規(guī)劃設(shè)計編制單位須具備丙級以上資質(zhì)）。
財政資金100萬元以下的農(nóng)田建設(shè)項目，可由項目實施主體直接聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行測繪和規(guī)劃設(shè)計。
第十四條 項目評審。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織專家（或委托第三方）對項目規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行評審。
對評審?fù)ㄟ^的項目，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期滿無異議，上報省有關(guān)部門備案。
第十五條 立項審批。按照有關(guān)規(guī)定，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐級批復(fù)至項目所在鎮(zhèn)級人民政府。
第三章 項目實施和驗收
第十六條 農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)按照批復(fù)的項目實施方案（規(guī)劃設(shè)計）和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達(dá)到項目設(shè)計目標(biāo)。項目要求當(dāng)年立項，當(dāng)年實施，次年3月底前完工。
第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)立項的農(nóng)田建設(shè)項目，對于必須招標(biāo)的單項工程（施工單項投資財審價在400萬元人民幣以上），由鎮(zhèn)級人民政府牽頭辦理有關(guān)招投標(biāo)事宜。
對于未達(dá)到國家規(guī)定必須招標(biāo)的工程，任何單位和個人不得強制其進(jìn)行招標(biāo)。
第十八條 自籌資金。項目自籌資金可以采取投入現(xiàn)金或籌工籌勞方式。
第十九條 施工管理。
（一）農(nóng)田建設(shè)項目由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局選定監(jiān)理單位監(jiān)督實施。
（二）農(nóng)田建設(shè)項目要明確項目管理人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人員、工程質(zhì)量監(jiān)督人員，并報項目所在鎮(zhèn)級人民政府及縣級主管部門備案。
?。ㄈ╉椖克阪?zhèn)級人民政府作為項目監(jiān)管主體。
（四）鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)對竣工后單項工程進(jìn)行復(fù)核。
第二十條 農(nóng)田建設(shè)項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)逐項檢查項目實施方案（初步設(shè)計）完成情況，及時編報項目竣工決算，提供項目資金的審計報告，做好項目竣工驗收前的準(zhǔn)備工作。鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)復(fù)核資料編制，以書面文件上報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請驗收。
第二十一條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織財政、水利和自然資源等相關(guān)部門或委托第三方組織有關(guān)專家進(jìn)行項目全面初驗，形成完整的圖紙文件資料。建立健全項目檔案。
驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)田建設(shè)規(guī)章制度情況、項目建設(shè)任務(wù)完成情況、主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、工程運行管理和文檔管理情況等?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)按照年度項目實施計劃開展項目實施檢查及驗收工作。
第二十二條 農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后，應(yīng)在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，將農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)投資以及管護(hù)主體等信息進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
第二十三條 市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對全市農(nóng)田建設(shè)項目進(jìn)行竣工驗收。
市對縣級的檢查驗收，主要通過審閱全部資料、現(xiàn)場抽查工程質(zhì)量和數(shù)量，檢查工作的規(guī)范性及資料的完整性。
第四章 項目管護(hù)和報備
第二十四條 各縣級要按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管理”的原則，明確工程管護(hù)主體。農(nóng)田建設(shè)項目竣工后，須按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。項目竣工驗收后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對項目檔案進(jìn)行收集、組卷、存檔。
第二十五條 農(nóng)田建設(shè)項目管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)建立健全各項運行管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)要求，保證項目工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。
第二十六條 農(nóng)田建設(shè)項目實行分階段報備制度。其中，年度任務(wù)分解、資金下達(dá)、立項審批、規(guī)劃設(shè)計預(yù)算審批、驗收信息等，按上級規(guī)定在有關(guān)管理系統(tǒng)中報備。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)田建設(shè)項目立項政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審程序和結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。
第二十八條 市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須加強對項目的檢查監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題及時糾正，做好工程質(zhì)量巡查記錄并跟蹤整改落實工作。
縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)制定、實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)田建設(shè)資金和項目管理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防和控制。
第二十九條 實行項目實施情況月報告制度。項目實施主體于每月2日前，向鎮(zhèn)級報送經(jīng)監(jiān)理單位審核的上月項目實施等情況，并對所報資料、進(jìn)度等情況的真實性和可靠性負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)及時匯總報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計匯總后，于每月5日向市級報送項目實施情況。
第三十條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)定期指導(dǎo)對本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項目開展績效評價，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正?！?/span>
第三十一條 監(jiān)督檢查、績效評價和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為分配農(nóng)田建設(shè)資金的重要參考。
第三十二條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用項目財政資金。各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職能分工對財政資金的使用、撥付以及管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)財政違法行為的，由財政部門按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，應(yīng)當(dāng)及時終止項目。
第三十三條 年度項目實施計劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，需逐級上報至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。
前款所稱項目調(diào)整是指項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點和建設(shè)期限發(fā)生變化。
第三十四條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和項目實施單位應(yīng)當(dāng)積極配合審計部門、財政部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
第六章 附則
第三十五條 縣級人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂具體實施細(xì)則。
第三十六條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自2019年8月15日起實施,有效期至2022年8月15日。
