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    • 清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局

      清遠市城市管理領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引(試行)政策解讀

      來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時間:2024-06-04

      清遠市城市管理領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引(試行)政策解讀


        一、《清遠市城市管理領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引(試行)》(以下簡稱《指引》)的背景

        為全面貫徹習(xí)近平法治思想,牢固樹立“依法行政、助企為企”執(zhí)法理念,貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等上級要求,除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外,對符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè),可給予合理的執(zhí)法“觀察期”。為推進包容審慎監(jiān)管,助力優(yōu)化營商環(huán)境出臺的內(nèi)部工作指引。

        二、實施目標(biāo)與政策意義

        圍繞行政執(zhí)法事前、事中、事后三個階段,變“懲罰監(jiān)管”為“主動服務(wù)”,建立系統(tǒng)性、全過程的行政合規(guī)服務(wù)和指導(dǎo)機制,引導(dǎo)企業(yè)有效防控行政違法風(fēng)險,減少或者及時糾正違法行為,降低被行政處罰風(fēng)險,讓執(zhí)法既有力度又有溫度,實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一,營造有利于創(chuàng)新和公平競爭的良好環(huán)境,為全市法治化營商環(huán)境建設(shè)提供堅實保障。保障依法行政,提升行政處罰效能。

        三、主要內(nèi)容解讀

        《指引》共八部分,規(guī)定了執(zhí)法“觀察期”制度的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、適用對象、適用情形及例外規(guī)定、適用程序、工作要求、有關(guān)名詞解釋和實施時間內(nèi)容。

        (一)規(guī)定了執(zhí)法“觀察期”適用對象

        本市城市管理執(zhí)法主管部門對屬于列入廣東省人民政府戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)企業(yè),或者符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè),在其違反城市管理行政管理秩序后給予一定的執(zhí)法觀察期的,適用本指引。

        (二)規(guī)定了適用情形及例外規(guī)定

        適用情形:執(zhí)法觀察期制度作為免罰清單制度、道歉承諾制度等從輕、免于處罰制度的進一步延伸和補充。本市城市管理綜合執(zhí)法部門對符合給予執(zhí)法觀察期條件的涉案企業(yè),可給予合理的執(zhí)法觀察期,并在觀察期內(nèi)優(yōu)先運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強制性監(jiān)管手段進行執(zhí)法監(jiān)管,引導(dǎo)企業(yè)主動糾正違法行為。

        例外規(guī)定:不存在屬于危害人身財產(chǎn)安全的重大違法行為等10種例外情形的,才可以適用執(zhí)法“觀察期”制度。

        (三)規(guī)定了程序

        城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)按程序組織開展“啟動、核實決定”等工作流程,并按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和期限依法作出具體行政行為。

        四、解讀工作的組織實施

        清遠市城管局將在《指引》印發(fā)之日起10個工作日內(nèi)在清遠市人民政府門戶網(wǎng)站規(guī)范性文件專欄以及清遠市市城管局門戶網(wǎng)站發(fā)布政策解讀與一圖讀懂《清單》的文字解讀。


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