關(guān)于對(duì)《清遠(yuǎn)市城市廚余垃圾管理辦法》政策解讀
日前，經(jīng)清遠(yuǎn)市人民政府審批同意，我局冠“經(jīng)市人民政府同意”印發(fā)了《清遠(yuǎn)市城市廚余垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2022年1月1日開始施行。為加強(qiáng)城市廚余垃圾管理，便于全社會(huì)更好地理解《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《辦法》的文件的制定背景說(shuō)明、法律法規(guī)政策依據(jù)、文件的制定程序說(shuō)明、主要內(nèi)容說(shuō)明解讀如下：
一、文件的制定背景說(shuō)明
廚余垃圾是生活垃圾重要組成部分，根據(jù)國(guó)家關(guān)于垃圾分類的工作部署，對(duì)廚余垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置是深化垃圾分類工作的需要。近年來(lái)，隨著清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平提高，餐飲業(yè)迅速發(fā)展，隨之而來(lái)的是廚余垃圾數(shù)量也不斷增加。目前，我市餐廚垃圾消納的主要途徑是由油脂公司、個(gè)體商販等收集、處理。在此過(guò)程中，一些不法公司、商販將餐廚垃圾中提煉的廢棄食用油脂加工成“地溝油”，經(jīng)地下銷售渠道重新回到餐桌，給食品安全帶來(lái)嚴(yán)重影響，對(duì)市民身體健康構(gòu)成威脅。還有部分商家將廚余垃圾亂傾亂倒，污染城市環(huán)境。為了規(guī)范我市廚余垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置，進(jìn)一步鞏固生活垃圾分類工作成果，解決廚余垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置的“阻?！眴?wèn)題，為今后我市廚余垃圾管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。
因此，根據(jù)我市實(shí)際情況，制定一部廚余垃圾管理的政府規(guī)章，依法加強(qiáng)廚余垃圾行業(yè)管理，促進(jìn)生活垃圾分類事業(yè)發(fā)展十分必要。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
制定《辦法》的依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》。
三、文件的制定程序說(shuō)明
按照《清遠(yuǎn)市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，《辦法》的起草完成了調(diào)研、起草、意見(jiàn)征集等規(guī)定步驟。情況如下：
（一）成立起草團(tuán)隊(duì)。我局將《辦法》起草作為全局一項(xiàng)重點(diǎn)工作，班子領(lǐng)導(dǎo)多次聽取《辦法》起草工作情況匯報(bào)，對(duì)起草工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。要求要通過(guò)認(rèn)真開展資料收集、學(xué)習(xí)調(diào)研等方式開展起草工作。在起草期間，我們還得到了市司法部門的認(rèn)真指導(dǎo)和幫助，保障起草工作的順利進(jìn)行。
（二）開展學(xué)習(xí)調(diào)研。在《辦法》起草工作中，我們還學(xué)習(xí)借鑒了廣州、深圳以及省外其他城市在廚余垃圾立法方面的經(jīng)驗(yàn)做法，為擬訂廚余垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置等方面條款提供了參考依據(jù)。
（三）廣泛征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)多月的努力，我局分別兩次向8個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府和24個(gè)相關(guān)市直單位及社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)48條，其中無(wú)意見(jiàn)40條，采納意見(jiàn)5條，不采納意見(jiàn)3條。
我局吸納反饋的意見(jiàn)建議，結(jié)合實(shí)際對(duì)辦法名稱及具體條款進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善，形成《清遠(yuǎn)市城市廚余垃圾管理辦法》送審稿及注釋稿。
四、《辦法》主要內(nèi)容說(shuō)明
《辦法》共十一章四十四條。分為總則、部門職責(zé)、源頭減量與宣傳教育、投放要求、收集要求、運(yùn)輸要求、處置要求、設(shè)施建設(shè)與保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。
第一章總則，主要規(guī)定《辦法》立法目的、適用范圍、定義含義、工作原則，在《辦法》中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了《辦法》的立方精神和宗旨，是整個(gè)《辦法》制度安排的集中體現(xiàn)。
第二章部門職責(zé)，主要是明確廚余垃圾管理中政府各部門的職責(zé)、行業(yè)的自律。
第三章源頭減量與宣傳教育，主要規(guī)定廚余垃圾源頭減量要求，餐飲業(yè)、機(jī)團(tuán)單位減量要求，以及宣傳教育的責(zé)任分工和內(nèi)容要求等。
第四章投放要求，主要規(guī)范投放主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其廚余垃圾投放的責(zé)任，投放廚余垃圾時(shí)要按生活垃圾分類規(guī)定和環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，在指定的地點(diǎn)將廚余垃圾投放至相應(yīng)的收集容器。
第五章收集要求，主要規(guī)范廚余垃圾產(chǎn)生主體、收集單位在清掃、收集環(huán)節(jié)的資質(zhì)、設(shè)施、管理和臺(tái)賬要求。
第六章運(yùn)輸要求，主要規(guī)范廚余垃圾產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的資質(zhì)、設(shè)施、管理和臺(tái)賬要求。以明確廚余垃圾產(chǎn)生主體、運(yùn)輸單位在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的責(zé)任范圍。明確轉(zhuǎn)移要求與交運(yùn)不標(biāo)準(zhǔn)的處理方法。
第七章處置要求，主要規(guī)范廚余垃圾處置單位在處置環(huán)節(jié)的資質(zhì)、設(shè)施、環(huán)保、人員、安全和臺(tái)賬要求。以明確廚余垃圾處置單位在處置環(huán)節(jié)的責(zé)任范圍。說(shuō)明從事廚余垃圾收集、運(yùn)輸、處置的單位暫停運(yùn)行的規(guī)定；以及廚余垃圾處理系統(tǒng)中禁止的一系列行為，以進(jìn)一步補(bǔ)充廚余垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)的規(guī)定。
第八章設(shè)施建設(shè)與保障，主要對(duì)廚余垃圾用地、設(shè)施的保障，以及鼓勵(lì)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高廚余垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置和管理的信息化、智能化水平。并對(duì)相關(guān)單位自行設(shè)置廚余垃圾處置設(shè)備進(jìn)行規(guī)范。
第九章監(jiān)督檢查，主要對(duì)監(jiān)督廚余垃圾收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)信息公開、監(jiān)督措施、信用管理以及公眾監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范。
第十章法律責(zé)任，明確了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員等違反本《辦法》規(guī)定責(zé)任承擔(dān)和處理部門。
第十一章附則，明確《辦法》實(shí)施時(shí)間為2022年1月1日、有效至2027年12月31日與解釋權(quán)歸屬。
《辦法》中涉及的幾個(gè)問(wèn)題說(shuō)明如下：
（一）關(guān)于廚余垃圾處理的各部門分工問(wèn)題。為避免廚余垃圾管理中存在部門職責(zé)不清、互相推諉等情況，《辦法》第二章全面厘清了市、各縣（市、區(qū)）人民政府以及城管、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安等部門的職能。
（二）關(guān)于廚余垃圾分類處理推廣問(wèn)題。通過(guò)教育宣傳使廚余垃圾分類意識(shí)潛移默化形成全社會(huì)的共識(shí)和習(xí)慣，把廚余垃圾與其他非廚余垃圾處理投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置更有效地綜合利用廚余垃圾，從而實(shí)現(xiàn)變廢為寶的目的。因此《辦法》鼓勵(lì)對(duì)廚余垃圾分類處理的推廣，第十六條規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開展廚余垃圾處理宣傳教育，增強(qiáng)公眾生活垃圾源頭減量和分類意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式。
教育主管部門應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾源頭減量、分類處理和資源化利用知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，組織開展廚余垃圾分類教育和實(shí)踐等活動(dòng)。
報(bào)刊、廣播、電視、電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展對(duì)廚余垃圾分類、處理的公益宣傳，普及廚余垃圾分類處理知識(shí)。
果蔬批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、餐飲等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同步開展廚余垃圾分類處理宣傳教育。
（三）關(guān)于廚余垃圾責(zé)任主體問(wèn)題。為了明確廚余垃圾處理得各環(huán)節(jié)各主體的責(zé)任和義務(wù)，《辦法》第十七條明確了：個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)居民家庭廚余垃圾分類投放的責(zé)任。食品加工單位、飲食經(jīng)營(yíng)單位、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其餐廚垃圾投放的責(zé)任。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其他廚余垃圾投放責(zé)任。廚余垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)委托廚余垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位，收集、運(yùn)輸、處置其廚余垃圾。
（四）關(guān)于廚余垃圾投放要求的問(wèn)題。投放作為廚余垃圾處理得最前端環(huán)節(jié)，從源頭分類投放可以節(jié)省后續(xù)環(huán)節(jié)分揀成本和時(shí)間，《辦法》第十八條規(guī)定了：任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類規(guī)定，在指定的地點(diǎn)將廚余垃圾投放至相應(yīng)的收集容器。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒廚余垃圾。禁止將危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物及其他類型生活垃圾等混入廚余垃圾投放。
（五）關(guān)于廚余垃圾收集要求的問(wèn)題。為提高對(duì)廚余垃圾生產(chǎn)單位、收集單位、自行就地處置單位管理針對(duì)性，制定其分類收集的要求，有的放矢，有效廚余垃圾在收集環(huán)節(jié)與其他非廚余垃圾混合的情況?！掇k法》第二十條至第二十二條分別規(guī)定了廚余垃圾生產(chǎn)單位的設(shè)施和臺(tái)賬、收集單位的資質(zhì)。
（六）關(guān)于廚余垃圾運(yùn)輸要求的問(wèn)題。為了規(guī)范廚余垃圾運(yùn)輸單位，保證廚余垃圾不混運(yùn)、操作安全、減少環(huán)境影響。在《辦法》第二十三至二十七條規(guī)定了生產(chǎn)單位和運(yùn)輸單位約定的內(nèi)容，運(yùn)輸單位資質(zhì)、硬件設(shè)施和臺(tái)賬的要求。不得擅自跨省、跨地級(jí)以上市轉(zhuǎn)移廚余垃圾?？缈h（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移廚余垃圾需經(jīng)上一級(jí)城管部門批準(zhǔn)。廚余垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)交運(yùn)的廚余垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知廚余垃圾分類投放管理責(zé)任人改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣（市、區(qū)）級(jí)以上城管部門。
（七）關(guān)于廚余垃圾處置要求的問(wèn)題。為了規(guī)范廚余垃圾處置單位，保證廚余垃圾有效處置、生產(chǎn)安全、符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。在《辦法》第二十八到三十三條規(guī)定了處置單位資質(zhì)、設(shè)施、管理、臺(tái)賬、人員配備、環(huán)保、安全暫停運(yùn)行和其他禁止行為的要求。
（八）關(guān)于廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)與保障問(wèn)題。為了保障廚余垃圾處理的用地和設(shè)施。在《辦法》三十四、三十五條規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾處理設(shè)施的新增建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除廚余垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施、場(chǎng)所。確需關(guān)閉、閑置、拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地城管部門商生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準(zhǔn)，采取防止污染環(huán)境的措施，并按先建后拆的原則重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。
