??? 2015年10月19日以《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市推進專利工作實施辦法的通知》（清府辦〔2015〕53號）發(fā)布試行的《清遠市推進專利工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）規(guī)定：“本辦法自印發(fā)之日起試行，至2017年12月31日止?！奔丛撧k法2017年12月31日有效期屆滿。
??? 根據(jù)《廣東省法制政府建設指標體系（試行）》（省政府令第184號）第10點“推行規(guī)范性文件有效期制度，按期修改、廢止或者重新制定規(guī)范性文件”、《廣東省依法行政考評辦法》（省政府令第185號）第十二條“規(guī)范性文件的清理、評估機制健全，制度執(zhí)行力得到有效保障”、《清遠市規(guī)范性文件制定及管理辦法》第四十一條關于規(guī)范性文件有效期屆滿，市政府認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，依照規(guī)定重新發(fā)布，并重新設定有效期；需要修改的，按照制定程序辦理的規(guī)定等有關規(guī)定，我局于2017年7月11日起，組織開展了對《實施辦法》的評估工作。評估的目的是：通過評估，確定是否需要提請市政府將《實施辦法》重新發(fā)布、重新設定其有效期或確定是否需要提請市政府將《實施辦法》進行修改后重新發(fā)布。組織評估工作過程和成果主要如下：
??? 一、2017年7月11日，成立了《實施辦法》評估小組，評估小組由市知識產權局長、分管副局長、3名科室負責人及1名政府法律顧問（余學忠，廣東優(yōu)晟律師事務所?律師）組成；
??? 二、2017年7月11日，我局制定和公告了《關于對<清遠市推進專利工作實施辦法>的評估工作方案》明確了評估方案、評估程序等;
??? 三、2017年7月26日，我局向高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關部門，有關企業(yè)、服務機構發(fā)出了《關于征求<清遠市推進專利工作實施辦法>評估修改意見的函》，至今，共收到26個單位的回復，其中：
??? （一）中共清遠市委政策研究室、市環(huán)保局等2個單位回復：《實施辦法》的頒布實施，對推進我市專利工作起積極作用，有繼續(xù)實施的必要，建議修改后報市政府重新發(fā)布實施；
??? （二）市質監(jiān)局等1個單位回復：建議增加對我市獲授權的發(fā)明專利轉化為企業(yè)標準并上升為行業(yè)標準的企業(yè)給予資助；
??? （三）高新區(qū)管委會、清城區(qū)政府、清新區(qū)政府、連州市政府、英德市政府、佛岡縣政府、連山縣政府、連南縣政府、市委宣傳部、市檢察院、市發(fā)改局、市經信局、市教育局、市公安局、市財政局、市人社局、市農業(yè)局、市商務局、市國資委、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、市工商局等23個單位回復：對《實施辦法》沒有修改意見或無意見；
??? 上述26個單位回復的詳細意見附后。
??? 四、2017年7月26日，我局分別在市政府網站和市科技局網站發(fā)出了《關于《清遠市推進專利工作實施辦法》公開征求評估修改意見的通知》，征求社會公眾對《實施辦法》的評估意見。
??? 至今，收到2個回復意見（企業(yè)和社會公眾）：內容為建議加大對某項具體工作的實施力度，如建議建立企業(yè)專利工作交流平臺，加強企業(yè)一線人員培養(yǎng)和人才儲備，加大政策宣傳力度,對專利發(fā)明人進行獎勵等。
??? 五、2017年9月4日，我局組織評估小組召開了《實施辦法》評估會議，評估小組對上述各方意見進行了認真研究，并按照國家和省的有關規(guī)定，且結合我市專利工作的實踐，對《實施辦法》進行了仔細評估，在集體研究的基礎上，得出結論如下：
??? （一）《實施辦法》的總體、主要內容，具有合法性，沒有與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的情形；
??? （二）從收集的各地、各單位反饋的意見看，《實施辦法》實施以來，對促進我市專利工作起到了積極的作用；
??? （三）《實施辦法》中有部分條款，不夠完善或設計不夠合理。如重新公布《實施辦法》的，建議對《實施辦法》中不夠完善、設計不夠合理的條款進行修改。
??? 1、第一條第2點【大力扶持專利代理機構發(fā)展】“對在我市登記注冊的專利代理機構代理申請人地址為清遠市轄區(qū)并符合《關于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》（國家知識產權局令第四十五號）的專利申請量，比上年度增加300件以上且發(fā)明專利申請不低于20%的一次性資助20萬元，比上年度增加200件至299件且發(fā)明專利申請不低于20%的一次性資助10萬元”。建議修改為：“對在我市登記注冊的專利代理機構代理申請人地址為清遠市轄區(qū)并符合《關于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》（國家知識產權局令第四十五號）的專利申請給予資助，發(fā)明專利申請500/件，實用新型申請200元/件，外觀設計專利申請100/件，每個單位當年資助總額不超過5萬元。專利申請量比上年度增加50件至99件且發(fā)明專利申請不低于20%的一次性資助2萬元。比上年度增加100件至199件且發(fā)明專利申請不低于20%的一次性資助5萬元，比上年度增加200件以上且發(fā)明專利申請不低于20%的一次性資助10萬元。”理由：當前我市專利服務業(yè)發(fā)展緩慢，為吸引外地優(yōu)秀專利服務機構到我市發(fā)展，培育本地專利機構發(fā)展壯大，參照先進地市做法，對本地代理機構代理本地企業(yè)專利申請給予一定的資助。
??? 2、第二條第3點【加強企業(yè)一線人員培訓】“鼓勵專利代理機構等社會力量組織開展專利推進活動，對有專利產出潛力的企業(yè)開展一對一交流培訓，從源頭上增強企業(yè)專利產出的意識和能力。”建議修改為：“鼓勵符合條件的高校、社會機構設立知識產權培訓基地，增強知識產權師資力量，開設符合我市產業(yè)特色的知識產權課程，培育一批知識產權實務人才，為我市知識產權事業(yè)發(fā)展提供的人才支持”。理由：當前人才不足是制約我市專利提質增效的短板，人才不足的關鍵在于人才培育能力欠缺，推動企業(yè)和高校設立人才培訓基地，完善人才培育體系建設，有利于提升一線知識產權人才和在校青少年培養(yǎng)工作。而且上級也有相關任務要求，根據(jù)《廣東省人民政府關于加強知識產權保護工作責任書》要求，各地級以上市應依托高?；蛑R產權服務機構設立知識產權培訓基地，到2020年底達到1200人次。
??? 3、第三條第6點【積極開展企業(yè)專利申請“增量”活動】“對當年專利申請量比上年增長100%以上的企業(yè)，專利申請量比上年增加50件以上且其中發(fā)明專利申請占20%以上的，一次性資助5萬元；專利申請量比上年增加80件以上且其中發(fā)明專利申請占20%以上的，一次性資助10萬元。”建議修改為：“對當年專利申請量比上年增加30件以上且其中發(fā)明專利申請占20%以上的，一次性資助2萬元；專利申請量比上年增加50件以上且其中發(fā)明專利申請占20%以上的，一次性資助5萬元；專利申請量比上年增加80件以上且其中發(fā)明專利申請占20%以上的，一次性資助10萬元。”理由：實踐證明，要求企業(yè)當年專利申請量翻倍，實現(xiàn)難度大，可操作性較差，對企業(yè)創(chuàng)新激勵效果不明顯，政策實施至今尚未有企業(yè)獲得資助。刪除條款中“當年專利申請量比上年增長100%”的倍增要求，同時把“倍增”活動修改為“增量”活動，設置階梯式激勵，有利于發(fā)揮財政資金激勵創(chuàng)新的杠桿作用。
??? 4、第三條第9點【完善企業(yè)知識產權管理體系】“對經國家知識產權局或省知識產權局認定達標《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》（國家標準GB/T29490-2013）或《創(chuàng)新知識企業(yè)知識產權管理通用規(guī)范》（地方標準DB44/T797-2010）的企業(yè)一次性資助10萬元。”建議修改為：“對擁有有效專利且當年專利申請量5件以上，通過《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》（國家標準GB/T29490-2013）認證的企業(yè)一次性資助10萬元。”理由：1、增加擁有有效專利及當年專利申請量作為企業(yè)申請貫標資助的前置條件，避免政策漏洞，防止無知識產權企業(yè)趨利貫標行為;2、目前我省已全面推行國家標準認證，我市也基本沒有企業(yè)實施地方標準認證，建議刪除《實施辦法》中對企業(yè)貫徹地方標準認證的資助內容。
??? 5、第三條第11點【建立專利技術與技術標準相互轉化機制】“對我市獲授權的發(fā)明專利轉化為企業(yè)標準并上升為地方標準的企業(yè)一次性資助10萬元；上升為國家標準或國際標準的企業(yè)一次性資助20萬元。”建議修改為：“對我市獲授權的發(fā)明專利轉化為企業(yè)標準并上升為地方標準或行業(yè)標準的企業(yè)一次性資助10萬元；上升為國家標準或國際標準的企業(yè)一次性資助20萬元”。理由：發(fā)明專利轉化為標準，是科技成果轉化為生產力的重要體現(xiàn)。行業(yè)標準是規(guī)范一個行業(yè)范圍的生產活動，市場行為的標準，理論上覆蓋范圍較之于地方標準更廣，應當予以適當資助。
??? 6、第四條第12點【加強宣傳等基礎工作，增強全社會專利意識】建議增加“對我市學校在校學生獲得市級二等獎以上的作品申請專利發(fā)生的代理費用給予資助：發(fā)明專利不高于5000元/件，實用新型專利不高于2000元/件，外觀設計專利不高于1000元/件”內容，理由：近年來，我市學校在校學生創(chuàng)新意識有所提升，但專利申請積極性不高，很大原因在于專利代理費用較高，對無收入學生群體來說是一筆較大負擔。對在校學生獲得市級二等獎以上的作品申請專利代理費用予以資助，能更好保護學生創(chuàng)新成果，提高創(chuàng)新動力。
??? 7、第五條第16點【加大專利申請與授權資助力度】“發(fā)明專利授權后每件資助3500元；實用新型專利授權后每件資助300元。”建議修改為：“發(fā)明專利授權后每件資助10000元；實用新型專利授權后每件資助1000元,外觀設計專利授權后每件資助300元。通過PCT途徑申請國際專利并取得國際檢索報告顯示有權利要求的專利權人是企業(yè)的給予每件資助1萬元，是個人的給予每件4000元資助。提高全市每萬人發(fā)明專利擁有量，對我市中國發(fā)明專利授予專利權當年起三年內的年費按實際發(fā)生額給予資助。”理由：1、較之于省內同類地市，現(xiàn)行《實施辦法》對專利授權資助力度偏弱，加大專利授權資助具有現(xiàn)實必要性，且我市制定的《清遠市鼓勵科技創(chuàng)新十條激勵政策》對發(fā)明專利授權，PCT申請資助作出規(guī)定，為做好政策銜接和保障實施效果，應當把整合政策內容并納入《實施辦法》;2、外觀設計專利侵權是專利糾紛高發(fā)領域，我市企業(yè)外觀設計保護意識較低，對外觀設計專利授權給予資助，引導企業(yè)重視外觀保護;3、我市中小企業(yè)較多發(fā)明專利維持成本負擔較重，建議根據(jù)現(xiàn)實需要增加對發(fā)明專利授權后前三年年費資助。
??? （四）為適應專利事業(yè)發(fā)展新形勢和新任務要求，《實施辦法》需增加的條款。
??? 1、增加“推動專利金融服務發(fā)展”條款，內容包括：“一是加快推進知識產權保險業(yè)務。研究制定專利保險補貼辦法，推進專利執(zhí)行保險、專利侵權責任保險、專利權質押貸款保證保險等業(yè)務發(fā)展。鼓勵商業(yè)保險機構開展專利保險服務，開發(fā)符合市場需求的專利險種。引導企業(yè)積極投保，降低專利維權成本和運用過程中的風險，采取按比例補貼、總額限定的方式實行專利保險費率補貼。對購買專利保險的單位，按實際支出保費的50%給予補貼，每個單位當年獲市專利保險保費補貼總額最高不超過30萬元。對在我市行政區(qū)域內為本地企業(yè)提供專利質押貸款、擔保、保險的各類機構給予適應獎勵。二是加快推進專利質押融資業(yè)務。探索建立由多方風險共擔的專利質押融資機制，創(chuàng)新融資模式。鼓勵金融機構發(fā)展專利質押融資業(yè)務，降低科技型企業(yè)融資成本。對我市企業(yè)以專利質押方式成功獲得融資貸款的過程發(fā)生的價值評估、代理服務費、登記費以及其實際貸款所發(fā)生的利息，按一定比例給予補助。”理由：推動知識產權與金融資源有效融合發(fā)展是促進創(chuàng)新成果轉化，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要支撐。2016年國務院印發(fā)《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關于金融服務創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》等文件對加強知識產權金融服務作出的明確要求和部署，上級部門也已將專利金融工作納入年終考核目標任務。同時，當前全國多個省市以及省內多數(shù)兄弟城市都在大力推行知識產權金融工作，制定相應了的激勵政策，發(fā)展專利金融既是大勢所趨也是現(xiàn)實需要。
??? 綜上，總體的評估結論為：《實施辦法》有必要進行上述修改、完善；在進行了修改、完善后，《實施辦法》有必要繼續(xù)實施。
??? 根據(jù)上述評估結論，我局形成了本評估報告，根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》第三十九條“行政機關規(guī)范性文件的后評估工作參照本規(guī)定執(zhí)行”、第二十八條“后評估報告，應當報制定機關批準”等規(guī)定，本評估報告在報市政府批準后生效，生效后作為修改《實施辦法》的重要依據(jù)；計劃《實施辦法》由我局具體組織修改后，提請市政府審定后重新發(fā)布，修改程序按照規(guī)范性文件制定程序執(zhí)行。
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清遠市科學技術局
2017年9月5日
