《中華人民共和國防震減災法》解讀
????修訂后的《中華人民共和國防震減災法》（以下簡稱《防震減災法》）已于2008年12月27日經(jīng)十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過，將于2009年5月1日起施行。下面對修訂后的《防震減災法》進行簡要解讀。
????《防震減災法》的修訂背景
????1997年12月29日八屆全國人大常委會第二十九次會議通過的《中華人民共和國防震減災法》（以下簡稱現(xiàn)行《防震減災法》），明確了防震減災工作實行預防為主、防御與救助相結合的方針，并對地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急三大工作體系作了規(guī)定。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，相同單位國土面積上的經(jīng)濟總量越來越大，人口密度越來越高，現(xiàn)行《防震減災法》的一些規(guī)定已不能適應形勢變化的需要。特別是2008年5月12日發(fā)生的汶川特大地震也反映出了防震減災工作遇到的一些新問題：一是地震重點監(jiān)視防御區(qū)的防震減災措施需要在防震減災規(guī)劃中強化，規(guī)劃的權威性有待提高。二是地震監(jiān)測預報基礎設施建設和監(jiān)測預報能力建設需要加強。三是城市應對地震災害的綜合防御能力不高，農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施基本處于不設防狀態(tài)，地震災害損失的潛在風險增大。四是社會公眾的防震減災意識不強，自救與互救體系不完善。五是地震應急救援體系需要根據(jù)突發(fā)事件應對法的要求予以完善，地震災害緊急救援隊伍需要規(guī)范化管理。六是對地震發(fā)生后的過渡性安置和恢復重建工作需要作出明確規(guī)定，并進一步強化監(jiān)督管理。這些問題需要通過修訂現(xiàn)行《防震減災法》予以解決。
????《防震減災法》的修訂思路
????此次修訂《防震減災法》的思路是在及時總結防震減災工作經(jīng)驗的基礎上，按照科學發(fā)展觀的要求，對現(xiàn)行《防震減災法》實施過程中行之有效的法律制度予以完善，對不適應新形勢需要的法律制度予以修改，對當前防震減災工作中的成功做法，特別是對本次四川汶川抗震救災的成功做法予以制度化，進一步強化地震災害防御體系建設，提高防震減災專業(yè)隊伍的服務水平、建設工程的抗震設防水平、政府統(tǒng)一領導防震減災工作的能力、民眾應對地震災害的能力，減少地震災害造成的損失。
????《防震減災法》的修訂重點
????修訂后的《防震減災法》在現(xiàn)行《防震減災法》的基礎上，重點對防震減災規(guī)劃、地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急救援、震后恢復重建等內(nèi)容作了修改、完善，新增了地震災后過渡性安置和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。
????《防震減災法》的主要內(nèi)容
????現(xiàn)行《防震減災法》共有7章48條，修訂后的《防震減災法》增加到了9章93條，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
????一、關于防震減災規(guī)劃
????防震減災規(guī)劃是加強地震災害預防，提高綜合防震減災能力的重要依據(jù)。為了進一步完善規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的權威性，《防震減災法》專設一章，進一步明確了規(guī)劃的內(nèi)容、編制和審批程序以及規(guī)劃的效力和修改程序。特別是要求防震減災規(guī)劃應當對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的監(jiān)測臺網(wǎng)、震情跟蹤、預防措施、應急準備等作出具體安排。
????二、關于地震監(jiān)測預報
????地震監(jiān)測預報是防震減災的基礎和首要環(huán)節(jié)。為了進一步加強地震監(jiān)測預報工作，《防震減災法》對地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設、地震觀測環(huán)境保護、地震預報統(tǒng)一發(fā)布等制度作了修改、完善，并增加了地震烈度速報、震后地震監(jiān)測和余震判定等方面的規(guī)定。
????一是加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃建設?！斗勒饻p災法》規(guī)定，國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理，建立多學科地震監(jiān)測系統(tǒng)，并規(guī)定重大建設工程的建設單位應當建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震動監(jiān)測設施。
????二是完善對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的保護?！斗勒饻p災法》規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監(jiān)測設施，不得危害地震觀測環(huán)境。同時，明確建設單位對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的保護責任。
????三是規(guī)范地震預測意見的報告和地震預報的統(tǒng)一發(fā)布?！斗勒饻p災法》規(guī)定，單位和個人應當將預測意見和觀測到的宏觀異?，F(xiàn)象報告地震工作部門，地震工作部門應當綜合各種地震預測意見，組織召開震情會商會，并將地震預報意見報本級人民政府，由政府統(tǒng)一發(fā)布。
????四是增加地震烈度速報系統(tǒng)建設和震后地震監(jiān)測、余震判定的規(guī)定?！斗勒饻p災法》規(guī)定，地震工作部門應當通過全國地震烈度速報系統(tǒng)快速判斷致災程度，為指揮抗震救災工作提供依據(jù)，并加強震后地震監(jiān)測，及時對地震活動趨勢作出分析、判定，為做好余震防范工作提供服務。
????五是《防震減災法》規(guī)定，地震工作部門應當加強對海域地震和火山活動的監(jiān)測預報工作以及對外國組織或者個人來華從事地震監(jiān)測活動的管理。
????三、關于地震災害預防
????加強建設工程抗震設防的管理，提高建設工程的抗震設防水平，是提高城鄉(xiāng)防震減災能力的重要措施。為此，修訂后的《防震減災法》做了以下規(guī)定：
????一是完善建設工程抗震設防制度。《防震減災法》規(guī)定“新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求”；“重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國務院有關規(guī)定進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防”；“有關建設工程的強制性標準，應當與抗震設防要求相銜接”，并規(guī)定建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責，設計、施工、工程監(jiān)理等單位承擔相應責任。
????二是提高學校、醫(yī)院等人員密集的建設工程的抗震設防要求?！斗勒饻p災法》規(guī)定，學校、醫(yī)院等人員密集的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計；對于已經(jīng)建成的未采取抗震設防措施的建設工程，應當采取抗震加固措施。
????三是加強農(nóng)村民居抗震設防管理工作。《防震減災法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當組織開展農(nóng)村實用抗震技術的研究和開發(fā)，推廣設計圖集和施工技術，培訓技術人員，建設示范工程，逐步提高農(nóng)村民居的抗震設防水平。
????四是規(guī)定縣級政府及其有關部門應當組織開展地震應急知識的宣傳普及活動和必要的地震應急救援演練。學校應當把地震應急知識教育納入教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。
????四、關于地震應急救援
????建立良好的地震應急救援機制，是做好防震減災工作、保證公共安全的重要措施。修訂后的《防震減災法》根據(jù)《突發(fā)事件應對法》的有關規(guī)定，對現(xiàn)行《防震減災法》規(guī)定的地震應急預案制度做了進一步完善，并增加了抗震救災指揮部運行機制、救援力量統(tǒng)一指揮、地震災害緊急救援隊伍建設、國際救援等方面的規(guī)定。
????一是分別明確規(guī)定了各級、各類地震應急預案的制定主體、程序和內(nèi)容。
????二是強化緊急救援隊伍的建設和國際救援的組織協(xié)調(diào)。《防震減災法》規(guī)定，國務院和省級人民政府應當按照一隊多用、專職與兼職相結合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍；地震災害緊急救援隊伍應當配備相應的裝備、器材，組織開展培訓和演練。國務院地震工作主管部門會同有關部門和單位，組織協(xié)調(diào)外國救援隊和醫(yī)療隊在中國開展地震災害緊急救援活動。
????三是明確地震災害的分級和地震應急預案的啟動。《防震減災法》規(guī)定，地震災害分為特別重大、重大、較大和一般四級，并對啟動地震應急預案的權限做了明確規(guī)定。
????四是對抗震救災工作的組織指揮做了具體規(guī)定。《防震減災法》規(guī)定，地震災害發(fā)生后，抗震救災指揮部應當立即組織有關部門和單位迅速查清受災情況，提出地震應急救援力量的配置方案，迅速組織搶救被壓埋人員，搶修毀損的基礎設施，做好緊急醫(yī)療救護、協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)移和接收救治。特別重大地震災害發(fā)生后，國務院抗震救災指揮部在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一組織領導、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災工作。政府及有關部門和單位、解放軍、武裝警察部隊和民兵組織應當按照統(tǒng)一部署，分工負責，密切配合，共同做好地震應急救援工作。政府應當組織有關部門采取有效措施，防范次生災害以及傳染病疫情的發(fā)生。
????五是規(guī)范震情災情信息的上報與發(fā)布制度?！斗勒饻p災法》規(guī)定，政府應當及時將地震震情和災情等信息向上一級政府報告，并按照國務院的有關規(guī)定實行歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布。
????五、關于地震災后過渡性安置
????過渡性安置，是妥善安排受災群眾生活、穩(wěn)定人心、維護社會秩序的重要環(huán)節(jié)，是災后恢復重建的基礎性工作。為了進一步規(guī)范過渡性安置工作，在總結汶川地震災后過渡性安置經(jīng)驗的基礎上，修訂后的《防震減災法》對過渡性安置方式、安置點的選址和用地、政府在過渡性安置中的責任以及盡快恢復生產(chǎn)等做了明確規(guī)定。
????六、關于震后恢復重建
????地震發(fā)生后，快速、高效地恢復重建，是減輕地震災害、保障人民群眾正常生產(chǎn)生活的重要環(huán)節(jié)。修訂后的《防震減災法》對震后恢復重建做了以下規(guī)定：
????一是明確政府在實施恢復重建中的責任?！斗勒饻p災法》規(guī)定，各級政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協(xié)調(diào)，并根據(jù)地震災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。
????二是明確恢復重建規(guī)劃的編制主體和審批程序?！斗勒饻p災法》規(guī)定，特別重大地震災害發(fā)生后，國務院發(fā)展改革部門組織編制恢復重建規(guī)劃，報國務院批準后組織實施；重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，由省級人民政府組織編制恢復重建規(guī)劃。
????三是規(guī)范城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及重建工程的選址?！斗勒饻p災法》規(guī)定，需要異地新建的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村以及重建工程的選址，應當避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生次生災害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。
????四是規(guī)定恢復重建應當堅持政府主導、社會參與和市場運作相結合?！斗勒饻p災法》規(guī)定，地震災區(qū)的地方各級人民政府應當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，組織受災群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復生產(chǎn)。國家給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術和人力等方面的支持。
????五是《防震減災法》對恢復重建中的調(diào)查評估、災害現(xiàn)場的清理保護、基礎設施和公共服務設施以及鄉(xiāng)村的恢復重建、有關檔案資料的搶救和保護、心理援助和就業(yè)服務等工作都作出了明確規(guī)定。
????七、關于監(jiān)督管理
????修訂后的《防震減災法》明確了政府及其有關部門的監(jiān)督檢查職責。對防震減災規(guī)劃、應急預案、避難場所設置、應急演練、工程建設強制性標準、抗震設防要求、地震安全性評價、救災物資、資金的監(jiān)督檢查作出了明確的規(guī)定。進一步強化了審計和監(jiān)察部門的監(jiān)督職責。
????八、關于法律責任
????為了有效地遏制違法行為，修訂后的《防震減災法》對現(xiàn)行《防震減災法》規(guī)定的法律責任做了補充、修改和完善。
????一是進一步強調(diào)了責任追究，《防震減災法》對人民政府地震工作主管部門和有監(jiān)督管理權的部門，以及相關責任人的違法行為，設定了相應的法律責任。二是加大了對違法行為的處罰力度。對于危害地震觀測環(huán)境、侵占、毀損地震監(jiān)測設施等行為的處罰額度由5千元至1萬元加大到2萬元至20萬元。對未依法進行地震安全性評價，或者未按照地震安全性評價報告確定的抗震設防要求進行抗震設防要求的，處罰額度由1萬元至10萬元加大到3萬元至30萬元。
